淺析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的問題及對策

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是事關國民健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和社會安定的重大議題。為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須扎實推進質(zhì)量安全監(jiān)管工作，構建起完善的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，將各項監(jiān)管措施落實到位，減少和規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。本文分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的問題，針對問題提出了加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策，包括健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式和加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度等對策，期望對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管成效有所幫助。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全監(jiān)管；行政執(zhí)法

隨著我國農(nóng)產(chǎn)品消費市場的快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)日益復雜化，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提出了更高要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是政府主管部門及相關行政機構，在法律法規(guī)框架內(nèi)運用行政監(jiān)督手段對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、上市等環(huán)節(jié)實施監(jiān)督管理，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項重要工作。在新時期下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門必須從傳統(tǒng)的粗放式監(jiān)管面向智慧化、精準化監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級，構建起全過程、全方位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，最大程度保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，杜絕質(zhì)量安全事件發(fā)生。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的問題

1.1 質(zhì)量安全標準不健全

現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督尚未能形成覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、消費等各個關鍵環(huán)節(jié)的標準化體系，造成監(jiān)管舉措落實不到位，阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平提升[1]。具體問題包括以下方面：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系不健全，基層檢驗檢測機構的硬件設備老舊，使得檢驗檢測效率偏低，檢測結果準確性不高。二是農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)制度尚未得到統(tǒng)一，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體自行制定企業(yè)生產(chǎn)標準，而這些標準可能與國家標準、行業(yè)標準存在矛盾，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制缺失，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)督部門缺乏部門協(xié)調(diào)配合，未能匯總農(nóng)產(chǎn)品流通鏈條上的信息，很難追溯到全部農(nóng)產(chǎn)品的來源。部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品市場準入門檻偏低，加之農(nóng)產(chǎn)品信息披露不全面、不及時，導致不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場、流向消費者。

1.2 監(jiān)管信息化程度低

從當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)狀來看，監(jiān)管部門的信息化建設依然薄弱，監(jiān)管方式和手段較為守舊，尚未能大力推廣應用信息技術輔助開展監(jiān)管工作，導致質(zhì)量安全監(jiān)管效率不高。具體問題包括以下方面：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管涉及多個場所、多個監(jiān)管對象、多個監(jiān)管環(huán)節(jié)，依靠現(xiàn)有的監(jiān)管人員隊伍很難全面開展全鏈條監(jiān)管工作，不可避免地存在監(jiān)管盲區(qū)。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)據(jù)信息采集不全面，監(jiān)管部門很少運用技術手段收集數(shù)據(jù)信息，降低數(shù)據(jù)信息收集效率。各部門之間存在著信息壁壘，數(shù)據(jù)共享渠道不暢通，未能實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的互通與利用。三是監(jiān)管部門對大數(shù)據(jù)分析應用不足，沒有深入挖掘監(jiān)管數(shù)據(jù)信息背后反映的質(zhì)量安全實質(zhì)性問題，未能充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在質(zhì)量安全風險事件管控中的作用[2]。

1.3 行政執(zhí)法難度大

行政執(zhí)法是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的重要手段，但是在實際的執(zhí)法工作中受多種因素影響增加了行政執(zhí)法難度，阻礙著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法工作依法依規(guī)開展。具體問題包括以下方面：一是我國有關農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)較多，各項法律法規(guī)之間存在著重復或矛盾之處，給基層執(zhí)法工作帶來了困擾。現(xiàn)行法律法規(guī)存在行政處罰盲區(qū)，未能將農(nóng)民納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督范圍內(nèi)，當農(nóng)民發(fā)生相關違法行為時，難以對農(nóng)民追究相應法律責任。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)費緊張，執(zhí)法所需物資配置不足，使得執(zhí)法監(jiān)督工作很難覆蓋到種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料等有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各環(huán)節(jié)，導致執(zhí)法監(jiān)督容易出現(xiàn)疏漏。三是部分執(zhí)法人員的業(yè)務能力不高，對法律法規(guī)和執(zhí)法程序掌握不深入，在執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)查取證不足、執(zhí)法尺度不當、案件定性錯誤等問題，不利于執(zhí)法根基穩(wěn)固。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策

2.1 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督需構建起貫穿于生產(chǎn)、銷售、消費、檢測等環(huán)節(jié)的標準體系，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體嚴格執(zhí)行各項標準，主動接受監(jiān)管部門、檢驗檢測機構以及廣大消費者對農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督，從而最大程度保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（1）健全標準化生產(chǎn)體系。農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根源性措施，政府應制定農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的地方標準，監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體嚴格執(zhí)行生產(chǎn)標準，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把控作為首要任務。政府監(jiān)管部門要積極推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設，引導規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體創(chuàng)建“三品一標”品牌。“三品一標”是指無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。同時，監(jiān)管部門要嚴把“三品一標”的認證和監(jiān)管環(huán)節(jié)，定期或不定期開展監(jiān)督抽查工作，結合采用年度檢查、風險監(jiān)測、專項檢查、監(jiān)督抽查等方式，保證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[3]。

（2）健全質(zhì)量安全追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督部門應建立起貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、消費環(huán)節(jié)的可追溯體系，加緊各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，確保農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田生產(chǎn)到消費者購買都有可追溯的信息記錄，進一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、市場監(jiān)督部門要加強協(xié)作，共同打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺，匯總消費者經(jīng)常購買的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后信息，統(tǒng)一編碼農(nóng)產(chǎn)品，執(zhí)行嚴格的農(nóng)產(chǎn)品準入制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售記錄相互銜接。監(jiān)督部門要督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體如實上傳農(nóng)產(chǎn)品憑證、種類、批次、生產(chǎn)時間、價格、產(chǎn)地等信息，確保所有農(nóng)產(chǎn)品信息全程可追溯。消費者可以通過掃描“二維碼”，及時獲取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、來源、流向等各方面信息，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息透明度。

（3）健全質(zhì)量安全檢測體系。政府監(jiān)管部門要整合多方資源，加強省、市、縣、鄉(xiāng)檢測機構建設，構建起多層級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作體系，不斷提高檢驗檢測水平。各級檢測機構要配備齊全的檢驗檢測儀器，獲得計量認證和檢驗資格資質(zhì)，具備獨立開展檢驗檢測工作的能力。政府監(jiān)管部門還應當引導有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)自行成立內(nèi)檢室，按照專人負責自檢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，如實記錄檢驗檢測信息，增強農(nóng)業(yè)企業(yè)的自檢自律性。此外，政府監(jiān)管部門要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測信息披露機制，通過電視、官方網(wǎng)站、微信公眾號等多種平臺及時發(fā)布檢驗檢測結果，維護消費者的知情權，減少消費者購買到不合格農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的風險[4]。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式

隨著科學技術的發(fā)展與應用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要圍繞監(jiān)管效率提升，引入先進技術搭建起數(shù)字化監(jiān)管平臺和智慧監(jiān)管巡檢系統(tǒng)，創(chuàng)新技術手段在農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)監(jiān)管中的應用，從而推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管向智慧化、網(wǎng)格化、精準化方向發(fā)展。

（1）搭建數(shù)字化監(jiān)管平臺。為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率，監(jiān)管部門應搭建起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管數(shù)字化平臺，構建起網(wǎng)絡監(jiān)管體系，全面提升智慧監(jiān)管能力。在數(shù)字化監(jiān)管中，要將市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品信息共享到數(shù)字平臺上，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息、生產(chǎn)信息、抽檢信息、銷售信息等方面信息，方便各級監(jiān)管部門、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和消費者通過監(jiān)管數(shù)字平臺及時獲取所關注的農(nóng)產(chǎn)品信息，為打造政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督體系提供信息支持。

（2）引入智慧監(jiān)管巡檢系統(tǒng)。建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡，明確各級監(jiān)管部門的職責分工，形成上下級聯(lián)動、分工明確、協(xié)同配合的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，全面提升質(zhì)量安全監(jiān)管效率。在網(wǎng)格化監(jiān)督體系中，建議引入智慧監(jiān)管巡檢系統(tǒng)，借助系統(tǒng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全開展巡查巡檢，確保每一個監(jiān)管對象在每年都會經(jīng)歷至少兩次巡檢。監(jiān)管部門要監(jiān)督各級檢測機構按時上傳檢測信息，由巡檢系統(tǒng)自動對比分析和研判數(shù)據(jù)信息，識別出存在較大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的責任主體和流通環(huán)節(jié)，及時發(fā)出風險預警信息，提醒監(jiān)管部門著重對風險較大領域開展專項監(jiān)督檢查，從而避免發(fā)生規(guī)模性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件[5]。

（3）運用先進技術輔助監(jiān)管。在大智移云時代下，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要充分利用先進技術創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率，為監(jiān)管工作針對性、專項化開展提供技術支持。監(jiān)管部門可以利用人工智能技術、大數(shù)據(jù)技術輔助開展監(jiān)管工作，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸環(huán)節(jié)進行監(jiān)控。如，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門利用人工智能技術實時監(jiān)測農(nóng)作物生產(chǎn)情況和病蟲害防治，及時處理超標使用農(nóng)藥等異常狀況；在農(nóng)產(chǎn)品運輸環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門利用智能傳感器監(jiān)測運輸車行駛路線和車廂內(nèi)溫濕度變化，判斷農(nóng)產(chǎn)品在運輸環(huán)節(jié)的安全性；在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門可以利用大數(shù)據(jù)分析技術深入分析質(zhì)量安全事件，精準定位質(zhì)量安全問題根源，便于監(jiān)管部門對源頭責任主體加大懲處力度。

2.3 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法力度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督要發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督的作用，加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為和經(jīng)營主體的執(zhí)法監(jiān)督力度，從法律法規(guī)完善、財政經(jīng)費下?lián)堋⑦`法行為查處、執(zhí)法隊伍建設等層面著手，構建起強有力的執(zhí)法監(jiān)督體系，保障執(zhí)法監(jiān)督工作落實到位。

（1）完善法律法規(guī)政策。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督工作一直將相關法律法規(guī)政策作為執(zhí)法依據(jù)，為此，必須進一步完善相關法律法規(guī)政策，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督法治化開展。在國家立法層面，要結合當前農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展現(xiàn)狀，對現(xiàn)行有關農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)進行更新和修訂，明確政府相關部門、各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各個環(huán)節(jié)的責任，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞；在地方立法層面，出臺符合國家法律法規(guī)的地方性法規(guī)、管理辦法和規(guī)范性文件，細化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)的具體工作內(nèi)容，并且建立起執(zhí)法權力清單，進一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督程序，督促執(zhí)法人員依法行政、規(guī)范執(zhí)法。

（2）提供財政經(jīng)費保障。為推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督全面開展，政府應加大對執(zhí)法監(jiān)督工作的財政投入力度，將專項工作經(jīng)費足額撥付到各級監(jiān)管部門，要求各級監(jiān)管部門做到專款專用，切實將專項經(jīng)費用于執(zhí)法監(jiān)督工作中。政府財政部門還要落實專項財政經(jīng)費的跟蹤問效機制，監(jiān)督檢查財政經(jīng)費的使用情況，避免出現(xiàn)經(jīng)費挪用、經(jīng)費浪費現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門應將執(zhí)法經(jīng)費納入財政預算中，提前編制好專項經(jīng)費預算，爭取得到上級主管部門和財政部門的經(jīng)費支持，在取得執(zhí)法經(jīng)費后按照預算嚴格控制經(jīng)費支出，將經(jīng)費合法、合理地應用到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督工作中去，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的經(jīng)費保障能力。

（3）加大違法行為查處力度。監(jiān)管部門要對生產(chǎn)和經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主體加大查處力度，增強行政執(zhí)法對違法主體的震懾力，約束農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，杜絕發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。在行政執(zhí)法中，要全面搜集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件的線索，深入開展辦案、查案工作，根據(jù)線索和證據(jù)對違法生產(chǎn)經(jīng)營、宣傳營銷、欺騙誤導的行為主體進行嚴厲查處，提高行政處罰金額。如果案件達到入刑標準，則要將材料移交給公安部門、司法部門進行處理，杜絕以罰代刑。

（4）建設綜合執(zhí)法隊伍。監(jiān)督執(zhí)法部門要高度重視執(zhí)法隊伍建設，整合種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等執(zhí)法力量，全力打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合行政執(zhí)法體系，提高執(zhí)法人員業(yè)務能力，保障執(zhí)法水平得到全面提升。監(jiān)管執(zhí)法部門應定期開展業(yè)務培訓，培訓內(nèi)容應涵蓋思想政治、法律法規(guī)、專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)等方面，要求執(zhí)法人員熟知《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等與執(zhí)法工作密切相關的法律法規(guī)，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，并且明確執(zhí)法監(jiān)督工作重點以及需要在工作中攻克的難點，不斷提升執(zhí)法人員的工作能力。此外，執(zhí)法隊伍培訓還要創(chuàng)新培訓方式，在傳統(tǒng)課堂式培養(yǎng)的基礎上搭建網(wǎng)絡培訓、線上教學新平臺，在培訓中采用案例教育、現(xiàn)場教學等方法，幫助執(zhí)法人員更加全面、更加深刻地掌握執(zhí)法流程，銘記執(zhí)法注意事項，從而確保執(zhí)法人員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法實踐中做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

3 結論

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是保障人民群眾身體健康和生命安全的重要工作。政府各部門及相關機構要切實履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，形成上下聯(lián)動、分工協(xié)作的監(jiān)管組織體系，健全質(zhì)量安全標準，推動質(zhì)量安全監(jiān)管信息化、數(shù)字化、智慧化建設，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，確保將監(jiān)管措施落到實處，從而實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)管。

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