農(nóng)田水利的抗旱防汛作用及運行管理措施

摘要：農(nóng)田水利作為水利工程中的一個重要類型，其不僅能夠在保障農(nóng)業(yè)用水方面發(fā)揮出重大作用，還可以在防洪抗汛展現(xiàn)顯著價值。本文首先闡述了農(nóng)田水利的抗旱防汛作用；其次探討了當(dāng)前農(nóng)田水利運行管理工作中面臨的問題，如管理資源投入不足、水災(zāi)防御能力有待提高、供水保障能力需加強等，最后，針對性提出了優(yōu)化農(nóng)田水利運行管理的措施，包括需要加大各類資源的投入、提高水災(zāi)防御能力、加強供水保障以及引入現(xiàn)代技術(shù)，通過多方面采取措施，提高農(nóng)田水利的運行管理水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；抗旱防汛；運行管理；水災(zāi)害防御；供水保障

農(nóng)田水利是以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的水利工程，能夠改善農(nóng)田水分狀況以及地區(qū)水利條件，同時，增強區(qū)域范圍的天災(zāi)防御能力，不僅可以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序開展，也能為生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮助力作用。農(nóng)田水利本身兼顧了抗旱和防汛的雙重作用，因此，需要加強日常的運行管理，確保農(nóng)田水利可以正常發(fā)揮作用[1]。了解目前工作實際，我們可以發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)田水利建設(shè)時間較早、運行時間較長，在運行管理方面逐漸暴露出一些問題，需要加強重視，要采取針對性措施優(yōu)化農(nóng)田水利運行管理。

1 農(nóng)田水利的作用

抗旱和防汛是農(nóng)田水利的兩大核心作用，運行管理工作需要確保核心功能得以正常發(fā)揮，能夠有效抵御天災(zāi)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全提供保障。

1.1 儲存保護水資源

農(nóng)田水利在抗旱防汛方面的一個直接作用就是儲存保護水資源。在沒有農(nóng)田水利工程的情況下，水資源處于流動的狀態(tài)，尤其是江、河等水體，水資源會向下游流動，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要用水時無法滿足用水需求。通過建設(shè)農(nóng)田水利，依托水庫對水資源進行儲存，將一定量的水資源保護起來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要用水時，水庫開閘放水，通過輸水渠道輸送到周邊鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)戶的用水需求[2]。

1.2 按需分配水資源

農(nóng)田水利還可以按需分配水資源，提高水資源的利用率，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活的實際需求。農(nóng)田水利對水資源的分配，具有多種模式，比如按照面積分配、基于市場機制分配以及混合分配模式。多種不同的水資源分配機制，對于不同地區(qū)而言，可以結(jié)合本地實際情況，根據(jù)實際需求選擇合理的水資源分配模式，將水資源通過農(nóng)田水利合理分配到各個鄉(xiāng)村田間。

1.3 截洪及蓄洪

農(nóng)田水利還可以起到截洪及蓄洪的作用，攔截和存蓄洪水，發(fā)揮防洪抗汛的作用。截洪主要是通過堤防、截洪溝等措施發(fā)揮作用，在河流兩岸以及容易被洪水侵襲的地方修建堤防，可以對洪水形成阻擋，保護農(nóng)田及村莊。截洪溝則可以攔截坡面水流，減少下游洼地的澇災(zāi)。蓄洪是指水庫可以起到儲存洪水的作用，可以儲存一定容量洪水，減少對下游的威脅。同時，利用用水側(cè)的蓄水池、低洼地帶蓄洪等方式，可以進一步增大對洪水的儲蓄能力，發(fā)揮出防洪抗汛的作用。

1.4 保障洪峰安全過境

當(dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時，農(nóng)田水利還可以發(fā)揮保障洪峰安全過境的作用，大大降低洪澇災(zāi)害對村莊的威脅。一方面，憑借截洪及蓄洪能力，可以減少洪澇的水量，緩解形成的沖擊。另一方面，依靠農(nóng)田水利的河道、輸水渠道以及排灌系統(tǒng)等，能夠引導(dǎo)洪澇的流向，促進水流向下游流動，避免發(fā)生聚集或是堰塞，從而讓洪峰安全過境。

2 農(nóng)田水利運行管理現(xiàn)狀

農(nóng)田水利在防旱抗汛方面發(fā)揮了重要作用，因此，需要對其加強管理，確保農(nóng)田水利安全、穩(wěn)定運行。但是，從目前實際看，部分農(nóng)田水利工程由于建設(shè)時間長，運行管理過程中面臨一些問題，需要予以重視。

2.1 管理資源投入不足

農(nóng)田水利覆蓋面積廣闊，需要管理的對象眾多，需要投入足夠的管理資源，才能支持運行管理的全面覆蓋在實際工作中，農(nóng)田水利在運行管理方面存在著管理資源投入不足的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，資金投入不足。沒有足夠的資金投入導(dǎo)致建設(shè)標準降低、維護不及時、技術(shù)更新慢等問題的出現(xiàn)。第二，人力資源投入不足。農(nóng)田水利運行管理需要一定數(shù)量的工作人員參與其中，目前基層水利管理單位在農(nóng)田水利運行管理方面投入的人力資源不足，專業(yè)管理人員匱乏。同時，多數(shù)群眾的參與度較低，沒有發(fā)揮群眾對農(nóng)田水利的管理作用，甚至存在干擾、破壞農(nóng)田水利設(shè)施的行為。第三，制度資源不足。沒有形成完善的權(quán)責(zé)劃分機制，導(dǎo)致農(nóng)田水利運行管理的權(quán)責(zé)劃分不清楚，一些河道、設(shè)施存在管理權(quán)責(zé)不清，無人負責(zé)的狀態(tài)。同時，監(jiān)督機制不完善，對運行管理缺乏有效監(jiān)督。

2.2 防御水災(zāi)能力有待提高

防洪抗汛是農(nóng)田水利的重要功能之一，是保障鄉(xiāng)村安全的一大關(guān)鍵。在工作實踐中，部分農(nóng)田水利工程的防御水災(zāi)能力還有待提高。首先，部分設(shè)施老化，弱化了防御水災(zāi)能力。比如一些堤防老化，抗性降低；機電設(shè)備老化，故障發(fā)生率增加。其次，災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)急機制不健全。部分農(nóng)田水利工程管理單位對于防洪抗汛的作用及責(zé)任缺乏認識，水災(zāi)預(yù)警機制不夠完善，沒有形成及時化、全覆蓋的預(yù)警機制。同時，水災(zāi)應(yīng)急體系不健全，沒有制定完善的應(yīng)急預(yù)案，缺少一支專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)急物資儲備不足。最后，群眾的水災(zāi)防御意識薄弱，缺乏基本的防災(zāi)、救災(zāi)意識、知識和技能，在發(fā)生災(zāi)害時不能有效自救，往往需要外部力量進行救援。

2.3 供水保障能力還需加強

供水保障是農(nóng)田水利服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，通過為鄉(xiāng)村供水，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水需求。因此，為了確保發(fā)揮農(nóng)田水利服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，需要保證其供水保障能力處于較高水平。但是，當(dāng)前部分農(nóng)田水利工程的供水保障能力不足，如水資源短缺導(dǎo)致供水不足、設(shè)施損壞導(dǎo)致水資源流失、渠道淤積導(dǎo)致供水不暢等。為了進一步發(fā)揮農(nóng)田水利工程的作用，需要建設(shè)提升供水保障能力。

2.4 現(xiàn)代化新技術(shù)運用不足

社會快速發(fā)展催生了很多新技術(shù)，尤其是信息化、數(shù)字化和智能化技術(shù)，為各行各業(yè)帶來了新的契機。在農(nóng)田水利管理方面也應(yīng)緊跟時代發(fā)展，及時采用現(xiàn)代化技術(shù)，提高運行管理水平。然而，在管理實踐中，基層單位對于現(xiàn)代化技術(shù)的運用較為缺乏，很多先進、新穎的技術(shù)并沒有在運行管理中得到運用，導(dǎo)致農(nóng)田水利運行管理的水平偏低、效率不高，難以達到預(yù)期效果。

3 做好農(nóng)田水利運行管理的措施

針對農(nóng)田水利運行管理所面臨的相關(guān)問題，管理單位需要加強重視，采取針對性的措施，優(yōu)化運行管理工作，切實提高農(nóng)田水利的運行管理水平。

3.1 加大運行管理的資源投入

要確保農(nóng)田水利運行管理取得預(yù)期效果，需要加大對各類管理資源的投入，提供充足的資源保證，為運行管理工作奠定堅實基礎(chǔ)，從而將管理工作落到實處，發(fā)揮好實效。第一，加大資金投入，支持各項工作開展。資金投入主要依賴公共財政、社會資金以及金融手段。公共財政方面，需要水利管理單位積極爭取上級財政支出，獲得更多經(jīng)費，同時，增加運行管理方面的財政預(yù)算。社會資金方面，則要鼓勵社會力量（農(nóng)業(yè)企業(yè)、機構(gòu)、合作社等）參與，通過資金捐贈、自發(fā)籌資、政府購買服務(wù)等形式，吸引社會資金投入到農(nóng)田水利工程的運行管理中。金融手段方面，則是依托政策性貸款，解決資金需求。第二，保障人力資源投入。農(nóng)田水利運行管理需要投入足夠的人力。一方面，要加強運行管理隊伍建設(shè)，要選拔專業(yè)人士，組建運行管理隊伍，可以從外部吸收管理人才，比如從高校、科研機構(gòu)等單位，吸引專業(yè)技術(shù)人員加盟，擔(dān)任技術(shù)顧問、技術(shù)指導(dǎo)等角色，參與到農(nóng)田水利的運行管理工作之中。另一方面，要引導(dǎo)基層群眾參與，鼓勵群眾自發(fā)性對農(nóng)田水利工程渠道、設(shè)施等進行維護和管理，各村可以根據(jù)實際制定農(nóng)田水利管理公約，對村民形成約束。同時，鼓勵村民及時反饋農(nóng)田水利運行過程中出現(xiàn)的問題，以便管理部門及時安排人員處置。第三，加強制度保障。農(nóng)田水利的運行管理需要有完善的制度作為保障。具體而言，要完善責(zé)任制度、監(jiān)管制度、績效考核制度等，將農(nóng)田水利運行管理的責(zé)任予以明確劃分，并對運行管理做好監(jiān)管，定期開展績效考核，從多角度強化制度規(guī)制，保證運行管理工作得到落實[3]。

3.2 加強水災(zāi)防御能力建設(shè)

防御水災(zāi)是農(nóng)田水利工程的一項重要功能，防御洪澇災(zāi)害可以保障民眾安全[4]。在運行管理工作中，需要加強水災(zāi)防御能力建設(shè)。第一，及時維修和更新農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)備。定期對農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)備開展巡查工作，對于出現(xiàn)老化的設(shè)施設(shè)備，要及時進行更新。比如老化的輸水渠道，需要對其進行翻新改造。對于老化的水力設(shè)備，如水泵等要及時更換。對于發(fā)現(xiàn)的故障問題要及時予以維修。如發(fā)現(xiàn)輸水渠道出現(xiàn)滲漏要及時進行防滲漏施工，做好渠道堵漏和加固。第二，加強水災(zāi)的監(jiān)測與預(yù)警。水利管理部門需要注重水災(zāi)監(jiān)測預(yù)警，尤其面臨強降雨天氣時，需要對水位情況、降雨情況等進行監(jiān)測，與氣象部門聯(lián)動，預(yù)測降雨趨勢，判斷發(fā)生洪澇災(zāi)害的概率，并實時對群眾進行預(yù)警。第三，健全應(yīng)急機制。要制定完善的水災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確基本的應(yīng)急響應(yīng)流程、責(zé)任分工、救援措施等，定期組織應(yīng)急演練，熟悉應(yīng)急方案，提高應(yīng)急能力，保證在發(fā)生洪水時可以快速響應(yīng)。此外，還要注重對群眾加強應(yīng)急宣傳和教育，提高群眾的防災(zāi)抗災(zāi)能力。

3.3 提高供水保障能力

供水保障是農(nóng)田水利的核心作用，是服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本所在。在農(nóng)田水利的運行管理中，需要提高供水保障能力，全力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[5]。第一，要進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施的整改與新建。對小型農(nóng)田水利設(shè)施進行整改，做好整修配套、除險加固等工作，提高小型農(nóng)田水利的供水能力。同時，還要新建調(diào)蓄工程、集雨工程等，如水窖、水池等，增加蓄水量，提高供水能力。第二，加強渠道治理。輸水渠道是農(nóng)田水利容易出現(xiàn)問題的部分，也是影響供水的重要因素。在運行管理中，需要特別注重清淤疏浚和渠道維修的工作。農(nóng)村的水利渠道容易出現(xiàn)淤積阻塞，導(dǎo)致供水不暢。水利管理單位需要通過巡查工作，確定存在淤積的渠道，然后組織專人進行清淤工作，清除渠道中的淤積物，恢復(fù)水利渠道通暢。同時，對于受損的水利渠道，要根據(jù)其受損的情況，采取針對性措施進行維修。第三，加強節(jié)水技術(shù)推廣。在運行管理中，需要圍繞用水端的節(jié)水問題，推廣節(jié)水技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)戶將節(jié)水技術(shù)運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，在滿足生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上，減少水資源的消耗量，從而降低農(nóng)田水利的供水壓力，保障水資源供應(yīng)。第四，做好水資源規(guī)劃。對于農(nóng)田水利的水資源，需要從使用和蓄水兩個角度出發(fā)，做好相應(yīng)的規(guī)劃工作。比如根據(jù)水文監(jiān)測和氣象預(yù)報信息，對水資源進行科學(xué)調(diào)度，確保始終保有足夠的水源。還可以通過水土保持措施，加強水土保持能力，減少地表徑流。第五，加強用水管理。要健全用水管理制度，明確各部門、各人員的管理職責(zé)，以及相關(guān)人員和單位的用水權(quán)限。對違法用水行為要嚴厲打擊，確保用水秩序得到維護，減少水資源的浪費消耗。

3.4 引入現(xiàn)代化技術(shù)提高管理水平

農(nóng)田水利運行管理需要引進現(xiàn)代化技術(shù)，提高運行管理水平，突破目前管理工作面臨的一些困局。比如，運行管理工作可以引入無人機技術(shù)，依靠無人機開展巡查工作。在無人機上搭載紅外設(shè)備、遙感設(shè)備或是攝影攝像設(shè)備，可以從高空對農(nóng)田水利渠道、設(shè)備等進行大范圍檢查，也可以對周邊人類活動進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，迅速處理。再比如，可以引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立起“農(nóng)田水利一張網(wǎng)”管理系統(tǒng)，在水利設(shè)施設(shè)備上安裝傳感器，監(jiān)測水利設(shè)施運行的狀態(tài)；在農(nóng)田中安裝傳感器，監(jiān)測農(nóng)田墑情；對接氣象部門，接入天氣預(yù)報數(shù)據(jù)。如此一來，基于“一張網(wǎng)”管理系統(tǒng)，可以對農(nóng)田水利運行情況、農(nóng)田墑情以及天氣情況實現(xiàn)實時全面掌握，根據(jù)實際情況，制定抗旱防汛的管理策略，提高運行管理的針對性和有效性[6]。

4 結(jié)語

農(nóng)田水利運行管理具有重要意義，尤其是抗旱和防汛這兩個核心功能尤為關(guān)鍵。在管理實踐中，要加大資金、人力等資源的投入，要強化水災(zāi)害防御能力建設(shè)，要提高供水保障能力，還要引入先進技術(shù)。多措并舉，切實提高農(nóng)田水利的運行管理水平，使其更好地發(fā)揮出抗旱防汛功能。

參考文獻

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