農(nóng)田水利工程管理提高水資源利用效率的探索

摘要：農(nóng)田水利工程的核心作用是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供用水服務(wù)，同時兼顧防洪抗汛、保障生活用水等作用，可以說對于農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活及安全都有重大意義。由于我國人均水資源占有量偏低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量又較大，因此需要提高水資源利用效率。本文首先分析農(nóng)田水利工程管理提高水資源利用效率的積極意義，反思目前農(nóng)田水利工程管理在水資源利用方面面臨的一些問題，提出若干針對性措施建議，旨在優(yōu)化農(nóng)田水利工程管理，進而提升水資源利用效率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；管理；水資源；利用效率

我國是農(nóng)業(yè)大國，在糧食安全的戰(zhàn)略視角下，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全極為關(guān)鍵。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)田水利發(fā)揮著供給水資源的作用，依靠農(nóng)田水利設(shè)施，將水資源輸送到田間地頭，解決農(nóng)業(yè)用水需求。不過，在多方面因素的影響下，諸多地區(qū)農(nóng)田水利工程的水資源利用效率不高，存在水資源過度消耗、水資源浪費等情況，不僅增加了農(nóng)田水利工程的供水壓力，也增大了農(nóng)民的用水成本。因此，需要發(fā)揮管理作用，從多角度出發(fā)加強管理，提高水資源利用效率。

1 農(nóng)田水利工程管理提高水資源利用效率的意義

水資源是農(nóng)田水利工程發(fā)揮作用的核心資源，雖然水資源是可再生資源，但是其再生速度、再生形式以及再生地區(qū)存在動態(tài)變化，跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實需求。所以，對于水資源要保持高效利用，提高利用率，這具有多方面的重要意義。

一是可以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。高效利用水資源，能提升灌溉效率，實現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉，滋養(yǎng)農(nóng)作物[1]。

同時，高效利用水資源，能夠增加水資源庫存，這樣能夠提升抗旱能力，有效應(yīng)對干旱災(zāi)情，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二是有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)田水利對水資源的高效利用，一方面，可以減少農(nóng)業(yè)種植的用水量，從而降低農(nóng)民的用水成本。另一方面，通過推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、設(shè)備，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等，也能夠帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟效益。

三是提高農(nóng)田水利工程的管理水平。農(nóng)田水利工程水資源利用效率受到多方面因素的影響，包括但不限于氣候因素、種植因素、農(nóng)民因素、水利設(shè)施因素等等。在管理中通過對各方面因素的綜合管控，才能有效提高水資源的利用效率，如此可以讓水利單位的管理能力得到提高。

四是促進生態(tài)文明建設(shè)。農(nóng)田水利工程管理對水資源的控制，可以減少水資源浪費和流失，對當(dāng)?shù)氐乃w形成保護，涵養(yǎng)水源，恢復(fù)生態(tài)。同時通過發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、推行綠色農(nóng)業(yè)，也對生態(tài)環(huán)境可以起到正面作用。

五是提高水資源安全保障能力。在全國范圍內(nèi)，農(nóng)田水利工程的數(shù)量很多，水利部副部長朱程清在2024年6月的水利部新聞發(fā)布會上介紹，全國大中型灌區(qū)已經(jīng)建成7 300多處，塘壩、機井、泵站等各類小型農(nóng)田水利工程超過2 200萬處。農(nóng)田水利工程管理提高水資源利用效率，在宏觀層面上可以大幅降低水資源的消耗，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和安全供應(yīng)。

2 當(dāng)前農(nóng)田水利工程管理在水資源利用方面的問題

水資源利用，是農(nóng)田水利管理的核心所在，要保持水資源的高效利用，充分發(fā)揮農(nóng)田水利工程的現(xiàn)實作用。然而從實際來說，部分農(nóng)田水利工程在管理方面，對水資源的利用存在低效的情況，背后有多個方面的問題影響到水資源的利用效率。

2.1 管理體系不完善

農(nóng)田水利工程管理需要有完善的管理體系作為支持，為各方面的管理工作形成保障，才能讓水資源的管理和利用達到較高的水平。然而，當(dāng)前一些基層水利管理單位，在農(nóng)田水利工程管理方面并沒有建立起完善的管理體系，主要表現(xiàn)為管理機構(gòu)設(shè)置不完善、管理職責(zé)不明確、管理制度不健全，這些方面的不足，造成部分農(nóng)田水利工程的渠道、設(shè)施等處于管理盲區(qū)，導(dǎo)致水資源浪費、利用效率低等問題[2]。

2.2 用水效率較低

農(nóng)田水利工程管理要提高水資源的利用效率，關(guān)鍵在于要提高農(nóng)民的用水效率。從目前實際來說，農(nóng)民在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時候，對于水資源的使用存在低效的問題。比如進行農(nóng)作物澆灌的時候，很多農(nóng)民還是采取大水漫灌的方式，形成了較多的水資源浪費。此外，部分農(nóng)民在養(yǎng)殖和日常生活用水中，存在隨意用水現(xiàn)象，沒有節(jié)約用水的意識，沒有使用節(jié)水技術(shù)，導(dǎo)致用水效率較低。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施老化

農(nóng)田水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，和水資源利用效率存在關(guān)系。基礎(chǔ)設(shè)施主要包含輸水渠道、機電設(shè)備等。很多農(nóng)田水利工程的修建時間已經(jīng)較為久遠，基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過長時間運行，出現(xiàn)了老化的問題[3]。比如一些機電設(shè)備老化，導(dǎo)致功率降低、能耗增加，運行效率下降。再比如一些渠道老化，出現(xiàn)了漏水、淤積等問題。基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，會影響到水資源的利用效率，導(dǎo)致出現(xiàn)水資源浪費的情況。

2.4 水資源配置不合理

農(nóng)田水利工程管理，需要強化水資源配置，要結(jié)合區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，合理分配水資源，從而提高水資源的利用效率。然而從實際來說，部分農(nóng)田水利工程在管理中，對于水資源的配置與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需求之間存在不匹配的情況，管理者沒有對區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分布情況、用水需求進行調(diào)研，只是按照一般種植規(guī)律進行供水，導(dǎo)致部分區(qū)域水資源不夠用，而部分區(qū)域水資源用不完，分配不均衡，也降低了水資源的利用效率。

3 優(yōu)化農(nóng)田水利管理提高水資源利用效率的措施建議

農(nóng)田水利工程管理所存在的一些問題，降低了水資源的利用效率，導(dǎo)致存在水資源浪費的情況。所以，需要對農(nóng)田水利工程管理進行優(yōu)化，針對性解決存在的問題，從而提高水資源利用效率。

3.1 健全農(nóng)田水利工程管理體系

農(nóng)田水利工程管理，需要對管理體系進行優(yōu)化，確保管理工作能夠落實到位，提高水資源的利用效率。首先需要健全水利工程管理機構(gòu)。農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣泛，單純依靠水利單位進行管理，會面臨人力不足的問題。因此，需要以基層水利管理部門為主導(dǎo)，構(gòu)建起水利部門+“渠長制”的管理結(jié)構(gòu)，根據(jù)農(nóng)田水利工程分別情況，以行政村為單位，在每個行政村選拔一名“渠長”，負責(zé)本村內(nèi)水利渠道及附屬設(shè)施的管理工作，水利部門統(tǒng)一指揮，各村“渠長”具體落實，將管理工作全面覆蓋。其次要明確管理職責(zé)，對于不同的管理組織和人員，需要明確各自的職責(zé)。比如對于水利部門，主要職責(zé)就是負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、整體管理、檢查指導(dǎo)等等。而基層的管理人員，主要負責(zé)執(zhí)行落實管理計劃，定期進行水利渠道、設(shè)施的檢查和管理，并上報發(fā)現(xiàn)的隱患問題，再由水利部門安排專人進行處理[4]。最后要完善管理制度。結(jié)合農(nóng)田水利工程管理的實際需求，制定相應(yīng)的農(nóng)田水利管理制度、水費征收制度、考核評價制度、激勵制度等，通過多方面制度保障農(nóng)田水利管理的高效開展。

3.2 加強節(jié)水技術(shù)的推廣使用

農(nóng)田水利工程管理需要注重對節(jié)水技術(shù)的推廣，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、日常生活等方面使用節(jié)水技術(shù)，減少對水資源的浪費，提高水資源的利用效率。一是要選擇合適的節(jié)水技術(shù)。不同地區(qū)的農(nóng)作物種植存在區(qū)別，所適宜的節(jié)水技術(shù)也有不同，因此需要結(jié)合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，選擇恰當(dāng)?shù)墓?jié)水技術(shù)。例如對于干旱地區(qū)，可以選擇采用滴灌技術(shù)、肥水一體技術(shù)等，實現(xiàn)水資源的精準(zhǔn)供給，提高灌溉效率，減少水資源消耗。對于坡地梯田，則可以選擇采用分層灌溉技術(shù)。二是示范推廣。結(jié)合本地實際選擇適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)之后，可以建設(shè)節(jié)水技術(shù)示范田，在示范田內(nèi)對節(jié)水技術(shù)進行運用，讓農(nóng)民可以直觀看到節(jié)水技術(shù)的效果，在保障農(nóng)田灌溉需求的基礎(chǔ)上，切實減少了水資源消耗，降低了用水成本。三是組織技術(shù)培訓(xùn)。面向廣大農(nóng)民組織專門的節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)活動，讓節(jié)水技術(shù)的基本原理、設(shè)施建設(shè)、灌溉操作等向農(nóng)民清楚講解，確保農(nóng)民可以掌握節(jié)水灌溉技術(shù)的使用方法[5]。四是提供政策支持。可以出臺一些優(yōu)惠政策，如采用節(jié)水技術(shù)的農(nóng)戶可以享受水費折扣，購置節(jié)水設(shè)施、設(shè)備的農(nóng)戶，可以享受購機補貼，引導(dǎo)農(nóng)民使用節(jié)水技術(shù)。

3.3 做好宣傳提高農(nóng)民節(jié)水意識

農(nóng)田水利工程的水資源利用效率不高，和農(nóng)民缺乏節(jié)水意識存在直接關(guān)系。尤其是近些年農(nóng)村經(jīng)濟水平提高，農(nóng)民總體收入增多，部分農(nóng)民覺得水費也不算貴，浪費點水也花不了多少錢，不僅沒有節(jié)約用水的意識，甚至還產(chǎn)生了浪費的想法。所以，要注重宣傳工作，對節(jié)約用水加強宣傳，提高農(nóng)民的節(jié)水意識，引導(dǎo)農(nóng)民在生產(chǎn)及生活中節(jié)約用水。一方面，要通過線下宣傳的方式，宣傳節(jié)水政策、技術(shù)以及相關(guān)的案例。可以通過地方電視臺、村廣播、宣傳欄、宣傳冊、宣傳活動等形式，構(gòu)建起多形式、立體化的線下宣傳體系，讓節(jié)約用水的理念逐漸深入人心。另一方面，要注重對線上宣傳渠道的利用，借助微信群、微信朋友圈、抖音等渠道，撰寫宣傳文案、拍攝宣傳視頻等，依靠這些渠道進行傳播，農(nóng)民通過手機可以接收并轉(zhuǎn)發(fā)這些宣傳內(nèi)容，從而達到較好的宣傳效果。此外，還可以通過設(shè)置階梯水費，來增強農(nóng)民節(jié)水意識。階梯水費就是劃定用水量，根據(jù)不同種植類型、不同灌溉方式設(shè)置不同的水費檔位，用水越多價格越貴，這樣可以遏制水資源浪費行為。比如某縣針對水稻種植的水費定價，就采取階梯水費，第一檔為用水量小于等于340 m3/667 m2，水費0.088元/ m3；第二檔為用水量340～442 m3/667 m2，水費為0.13元/ m3；第三檔為用水量大于442 m3/667 m2，水費為0.17元/m3。

3.4 做好水利設(shè)施的維修養(yǎng)護

為了提高水資源利用效率，農(nóng)田水利工程管理還需要做好水利設(shè)施的維修養(yǎng)護工作，要及時消除農(nóng)田水利工程本身存在的隱患問題，避免出現(xiàn)水資源流失浪費的情況，保障供水順暢[6]。首先，要做好巡視工作。在農(nóng)田水利工程管理中，通過巡視工作可以發(fā)現(xiàn)存在的隱患問題，在管理中要保持定期巡視、臨時巡視和特殊巡視相結(jié)合。定期巡視是固定時間進行巡視，臨時巡視則是出于某些原因而臨時開展巡視，比如遭受強降雨，要臨時巡視確認農(nóng)田水利的安全，特殊巡視則是針對特殊要求展開巡視。其次，加大資金投入。農(nóng)田水利設(shè)施的維修養(yǎng)護，需要有足夠的資金支持，用于維修和養(yǎng)護的落實。一方面，要增加財政投入，做好預(yù)算，爭取更多的財政資金支持。另一方面，通過金融手段、社會渠道獲取資金，比如銀行貸款、民營合資、民間籌資等。再次，維修農(nóng)田水利設(shè)施。一些農(nóng)田水利設(shè)施在長時間運行后會老化損壞，或者是遭遇外力因素形成損壞。對此，就要進行維修。比如輸水渠道出現(xiàn)邊坡垮塌，導(dǎo)致水資源流失，這就需要盡快對邊坡進行修復(fù)，重新砌筑并予以加固。再比如一些機電設(shè)備故障，那么也要及時修理。最后，定期做好養(yǎng)護。農(nóng)田水利工程管理，還要定期開展養(yǎng)護，比如對于輸水渠道要定期進行疏浚清淤，防止渠道堵塞。定期對監(jiān)測儀器進行保養(yǎng)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

3.5 立足實際合理配置水資源

對水資源進行合理配置，這是提高水資源利用效率需要關(guān)注的一個方面。在農(nóng)田水利工程管理中，就要結(jié)合實際情況，對水資源進行合理配置[7]。首先，做好調(diào)研工作，了解用水需求。要深入農(nóng)村開展水資源使用調(diào)研工作，充分了解農(nóng)民的用水需求，對種植農(nóng)作物類型、種植面積、用水時機、灌溉面積等信息進行全面調(diào)研。其次，加強土壤墑情和氣象監(jiān)測。農(nóng)業(yè)用水需求還和土壤墑情及氣候變化存在直接關(guān)系，基層水利部門需要對轄區(qū)范圍內(nèi)的土壤墑情和氣候氣象情況做好檢查，了解土壤墑情及氣候變化的趨勢。再次，制定供水計劃，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，按照農(nóng)作物的分布情況、用水時期以及灌溉面積等，針對性制定供水計劃，要將供水時間、供水量、灌溉方式等詳細明確。同時，結(jié)合土壤墑情以及氣候氣象的具體變化，對供水計劃做出動態(tài)調(diào)整。比如出現(xiàn)旱情的時候，要增加供水量；而在遭遇連續(xù)降雨的時候，則可以減少供水量。最后，要做好儲水保水。可以建設(shè)調(diào)蓄工程、集雨工程，通過水窖、水池等設(shè)施，增加蓄水量。通過儲蓄更多的水資源，這可以避免白白流失浪費，將其有效利用起來。

4 結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)田水利工程管理中，需要注重提高水資源的利用效率。在管理實踐中，要健全管理體系、推廣節(jié)水技術(shù)、落實宣傳教育、做好維修養(yǎng)護以及合理配置水資源。通過多方面措施的實踐，從供水端到用水端，全面提高水資源的使用效率。

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