雙灤區(qū)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的發(fā)展成果及發(fā)展對策探析

摘要：完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效村級議事協(xié)商是基層協(xié)商民主的重要內(nèi)容，是推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要舉措。通過對河北省承德市雙灤區(qū)等地進(jìn)行走訪調(diào)研，研究黨領(lǐng)群治下農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級的三個(gè)路徑。同時(shí)，針對農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理在新形勢下推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級的問題，如社會(huì)組織發(fā)育較為遲緩、專業(yè)人才比較匱乏、居民主體性有待提高、議事效果相對欠佳等，提出“1+N+X+6”的轉(zhuǎn)型升級方案，即采取“1+N+X”的協(xié)商組織，6個(gè)核心要素的協(xié)商系統(tǒng)和“六步六單”的協(xié)商流程。運(yùn)用該轉(zhuǎn)型升級方案，提出河北省承德市雙灤區(qū)相應(yīng)的發(fā)展對策：加強(qiáng)黨組織對社會(huì)組織的引導(dǎo)，完善協(xié)商治理人才的引進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)居民參與協(xié)商治理的主體性，以形成協(xié)商治理機(jī)制同協(xié)商民主制度協(xié)同效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：黨領(lǐng)群治；農(nóng)村社區(qū)；民主協(xié)商；實(shí)現(xiàn)路徑

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程”。由此可見，黨和政府高度重視農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理工作，并取得一定成效。農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理機(jī)制是一種融合整體流程、協(xié)作機(jī)制、成員互動(dòng)和普遍認(rèn)可等關(guān)鍵要素的創(chuàng)新型農(nóng)村治理體系。該體系能夠最大限度地平衡和整合多方利益，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理體系的民主性，并從多元治理的角度實(shí)現(xiàn)治理功能的價(jià)值整合，從而提升農(nóng)民群眾對農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的認(rèn)同感和參與度。農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的有效實(shí)施，能夠推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理的組織化、有序化和制度化，保障農(nóng)民群眾的民主參與和切身利益，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理的制度性整合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村多元主體的整合共治，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)管理的活躍度和生命力，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中多元主體共建、共創(chuàng)和共享的良好體現(xiàn)。

1 承德市雙灤區(qū)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理發(fā)展成果

第一，近年來，河北省承德市雙灤區(qū)民政局以創(chuàng)建國家農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)為切入點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)基層民主自治，提升社區(qū)治理服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，深入推進(jìn)社會(huì)工作。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基層治理與社會(huì)力量、村（居）民自治之間建立了良好的互動(dòng)機(jī)制，顯著提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感。第二，自實(shí)驗(yàn)區(qū)成立以來，承德市雙灤區(qū)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中一直堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極推廣“紅色動(dòng)力”黨建品牌，構(gòu)建了一種創(chuàng)新的、綜合性的農(nóng)村社區(qū)區(qū)域化黨建體系，增強(qiáng)了黨建引領(lǐng)下居民的自治能力，優(yōu)化了社區(qū)服務(wù)效能。第三，為加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理中黨建的引領(lǐng)作用，該區(qū)區(qū)委將農(nóng)村社區(qū)區(qū)域化黨建視為核心要點(diǎn)。推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)公司及社會(huì)組織等鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)單位深化合作與交流，成立農(nóng)村社區(qū)區(qū)域聯(lián)合黨組織，利用其領(lǐng)導(dǎo)核心與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，形成了一個(gè)有力的農(nóng)村社區(qū)黨建組織體系。

全區(qū)63個(gè)行政村、28個(gè)社區(qū)依照“1+N+X+6”的轉(zhuǎn)型升級方案成立村級“五位一體”、社區(qū)“六位一體”組織體系，不斷增強(qiáng)村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。堅(jiān)持6個(gè)核心要素的協(xié)商系統(tǒng)和“六步六單”的協(xié)商流程，增強(qiáng)自治能力，切實(shí)做到了把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。完善修訂村規(guī)民約，健全自治機(jī)制，推動(dòng)形成紅白事簡辦、孝老敬老、愛護(hù)環(huán)境等文明新風(fēng)尚，加強(qiáng)村級社會(huì)組織建設(shè)，逐漸把村級社會(huì)組織培育成農(nóng)村基層治理的重要力量，不斷發(fā)揮其在志愿服務(wù)、宣傳引導(dǎo)、信訪矛盾調(diào)解、改善人居環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要作用。此外，該區(qū)正積極探索并完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制，旨在進(jìn)一步促進(jìn)基層民主發(fā)展，拓寬民主參與途徑，確保全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化。這些舉措成功地將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)推向了新的高度，有效提升了鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量與效率，為全國農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)貢獻(xiàn)了可學(xué)習(xí)、可模仿、可應(yīng)用的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2 承德市雙灤區(qū)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理發(fā)展機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理機(jī)制是一種新型農(nóng)村治理模式，其核心特征是：整體流程、協(xié)作程序、成員參與、廣泛認(rèn)同。它可以最大限度地兼顧多元利益融合，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理制度的民主性，實(shí)現(xiàn)功能性價(jià)值的融合。從多元治理的角度出發(fā)，提升廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的認(rèn)同感和支撐力。

在政府的支持下，農(nóng)村社區(qū)的協(xié)商治理機(jī)制不斷向前發(fā)展，為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理提供方向指導(dǎo)，形成了多方合作、共建共治共享的局面。農(nóng)村社區(qū)協(xié)商機(jī)制是為了實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)村、市場三者良性互動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化、制度化，以促進(jìn)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，提高治理效率和可持續(xù)性為目標(biāo)。我們基于前期研究，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨組織對社會(huì)組織的引導(dǎo)，更好地參與鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)居民的參與意識，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。有效農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理機(jī)制可促進(jìn)農(nóng)村多元主體整合共治，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理組織化、有序化、制度化，激發(fā)農(nóng)村社區(qū)管理活力，進(jìn)一步保障農(nóng)民群眾民主參與權(quán)和切身利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理的制度性整合，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定重要基礎(chǔ)，農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理機(jī)制能夠促進(jìn)農(nóng)村多元主體整合共治，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理組織化、有序化、制度化，進(jìn)一步保障農(nóng)民群眾民主參與權(quán)和切身利益。

在先導(dǎo)區(qū)推進(jìn)過程中，先后走訪調(diào)研了河北省石家莊市鹿泉區(qū)朗口村、辛集市南至邱鎮(zhèn)、邯鄲市峰峰礦區(qū)新坡鎮(zhèn)前樸子社區(qū)、邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)屯莊營鄉(xiāng)、保定市高陽縣小王果莊鎮(zhèn)、望都縣固店鎮(zhèn)、曲陽縣齊村鎮(zhèn)、定州市高蓬鎮(zhèn)鈕店社區(qū)、河北省石家莊市新坡鎮(zhèn)前樸子社區(qū)、河北省石家莊市鹿泉區(qū)新坡鎮(zhèn)。鑒于雙灤區(qū)試點(diǎn)具有典型性，因此，選取了該區(qū)10個(gè)典型村 莊作為先行試點(diǎn)。這些村莊根據(jù)實(shí)施方案明確了各自的實(shí)驗(yàn)主題，并通過試點(diǎn)取得了顯著成果。如二道溝村以草莓協(xié)會(huì)的成立帶動(dòng)村民共同致富；而小三岔口村則將長期存在的鄰里糾紛，通過社區(qū)義務(wù)服務(wù)的方式化解；通過與物業(yè)公司共建共治，大龍廟村的人居環(huán)境得到了明顯改善；西堤村則采用網(wǎng)格狀管道讓社區(qū)治理服務(wù)水平在管理上有新提升，在服務(wù)上有精細(xì)化，在惠民措施上有股權(quán)轉(zhuǎn)化。目前，這些成功案例和做法正在被越來越多的農(nóng)村社區(qū)復(fù)制和推廣[1]。

3 承德市雙灤區(qū)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理發(fā)展的阻礙

第一，農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商治理工作進(jìn)展緩慢。主要表現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量較少、種類較為單一、社區(qū)結(jié)構(gòu)碎片化問題嚴(yán)重、基層政府通常不重視農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)發(fā)展中的作用、未能充分認(rèn)識到社區(qū)社會(huì)組織在農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理中的協(xié)同作用、未能充分認(rèn)識到社區(qū)社會(huì)組織在農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理中的協(xié)同作用，導(dǎo)致它在協(xié)商治理實(shí)踐中作用越來越小，因此，在農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展過程中，基層政府普遍未充分認(rèn)識到農(nóng)村社區(qū)社會(huì)發(fā)展的意義、未能充分認(rèn)識到社會(huì)組織建設(shè)的重要性、對基層政府建設(shè)的重要性認(rèn)識不足、未能充分認(rèn)識到社區(qū)社會(huì)組織在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中作用的重要性。第二，農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理專業(yè)人才匱乏。傳統(tǒng)社區(qū)工作者層級有限，協(xié)商與管理能力不足。盡管當(dāng)前專業(yè)培訓(xùn)有所提升，但現(xiàn)代農(nóng)村對協(xié)商治理專業(yè)人才的需求持續(xù)增長。社區(qū)工作者缺乏必要的協(xié)商素養(yǎng)和談判能力，職業(yè)化工作者數(shù)量稀少且流動(dòng)性大。部分農(nóng)村社區(qū)位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后，難以吸引外部人才，加之福利待遇不佳、缺乏長期的人才激勵(lì)和保障機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)專業(yè)人才嚴(yán)重缺失。第三，農(nóng)村社區(qū)的協(xié)商治理反饋機(jī)制尚待健全。在協(xié)商治理過程中，居民雖有參與權(quán)，但決策權(quán)并不在他們手中。第四，反饋機(jī)制存在不完善之處。有時(shí)反饋出現(xiàn)被擱置的情況，部分反饋甚至被轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)批示，且解釋工作不及時(shí)。此外，一些協(xié)商結(jié)果可能會(huì)損害社區(qū)內(nèi)既有優(yōu)勢群體的利益，從而對農(nóng)村社區(qū)的協(xié)商治理工作執(zhí)行造成嚴(yán)重影響。

4 承德市雙灤區(qū)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理對策建議

4.1 優(yōu)化協(xié)商主體結(jié)構(gòu)

4.1.1 激發(fā)村民參與活力

第一，開展參與能力培訓(xùn)。定期舉辦民主協(xié)商知識講座，邀請專家或有經(jīng)驗(yàn)的基層干部授課，內(nèi)容涵蓋協(xié)商技巧、表達(dá)方法、議事規(guī)則等；組織村民到協(xié)商治理成效顯著的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，拓寬視野。承德市雙灤區(qū)充分學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村社區(qū)治理的好經(jīng)驗(yàn)好做法，相關(guān)人員分別赴四川省成都市錦江區(qū)、浙江省杭州市余杭區(qū)、浙江省安吉縣等地學(xué)習(xí)考察，開闊視野，拓寬思路。第二，建立村民參與激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立“社區(qū)治理貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對積極參與協(xié)商且提出建設(shè)性意見的村民給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如生活用品、農(nóng)資補(bǔ)貼等；在村莊榮譽(yù)墻上展示優(yōu)秀參與者名單，給予精神激勵(lì)。

4.1.2 強(qiáng)化村“兩委”引領(lǐng)作用

第一，提升協(xié)商治理能力培訓(xùn)。將協(xié)商治理相關(guān)內(nèi)容納入村“兩委”干部培訓(xùn)體系，定期開展培訓(xùn)課程，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的協(xié)商治理經(jīng)驗(yàn)和案例，提高其組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)協(xié)商的能力。河北省承德市雙灤區(qū)將實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重要議事日程，定期聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決存在問題，部署相關(guān)工作。第二，明確職責(zé)定位。制定村“兩委”在協(xié)商治理中的職責(zé)清單，明確其在議題篩選、組織協(xié)商、推動(dòng)落實(shí)等環(huán)節(jié)的具體職責(zé)，避免出現(xiàn)越位或缺位現(xiàn)象。河北省承德市雙灤區(qū)成立以區(qū)委書記、區(qū)長為雙組長、區(qū)委副書記為常務(wù)副組長的農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

4.1.3 引導(dǎo)多元主體協(xié)同參與

第一，搭建社會(huì)組織參與平臺。建立農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心，為各類社會(huì)組織提供場地、資金和技術(shù)支持，引導(dǎo)其參與農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理。如引入農(nóng)業(yè)科技類社會(huì)組織，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)商。第二，鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)駐村企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。通過稅收優(yōu)惠、榮譽(yù)表彰等方式，引導(dǎo)企業(yè)在資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)幫扶等方面與村民進(jìn)行協(xié)商，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

4.2 完善協(xié)商制度與流程

4.2.1 規(guī)范協(xié)商議題確定

第一，拓寬議題收集渠道。除村“兩委”收集、村民反映外，利用新媒體平臺，如微信公眾號、小程序等，設(shè)立專門的議題征集板塊；在村莊公共場所設(shè)置意見箱，方便村民投遞書面意見。第二，科學(xué)篩選議題。成立由村“兩委”成員、村民代表、鄉(xiāng)賢等組成的議題篩選委員會(huì)，根據(jù)問題的緊迫性、影響范圍、涉及利益群體等因素，對收集到的議題進(jìn)行篩選和排序，確定正式協(xié)商議題。

4.2.2 健全協(xié)商過程規(guī)則

第一，制定詳細(xì)議事規(guī)則。明確協(xié)商會(huì)議的召開程序、參會(huì)人員資格、發(fā)言順序、表決方式等。例如規(guī)定會(huì)議主持人由村“兩委”推選產(chǎn)生，參會(huì)人員需提前了解議題相關(guān)信息，發(fā)言時(shí)間不得超過規(guī)定時(shí)長等。第二，引入第三方專業(yè)支持。對于專業(yè)性較強(qiáng)的協(xié)商議題，如土地規(guī)劃、環(huán)境評估等，邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)作為第三方參與協(xié)商，提供技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)意見，確保協(xié)商結(jié)果科學(xué)合理。

4.2.3 強(qiáng)化協(xié)商成果執(zhí)行與監(jiān)督

第一，建立執(zhí)行責(zé)任制度。明確協(xié)商成果執(zhí)行主體，將任務(wù)分解落實(shí)到具體部門或個(gè)人，并簽訂責(zé)任書。例如在村莊環(huán)境整治協(xié)商成果的執(zhí)行中，明確村保潔員、垃圾清運(yùn)公司等主體的責(zé)任和任務(wù)。第二，完善監(jiān)督反饋機(jī)制。成立由村民代表組成的監(jiān)督小組，對協(xié)商成果執(zhí)行過程進(jìn)行全程監(jiān)督，定期向村民公布執(zhí)行進(jìn)度和結(jié)果；設(shè)立意見反饋渠道，如投訴電話、電子郵箱等，方便村民對執(zhí)行過程中的問題提出意見和建議[2]。

4.3 營造協(xié)商文化氛圍

4.3.1 傳承與創(chuàng)新鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化

第一，挖掘鄉(xiāng)村文化中的協(xié)商元素。深入挖掘雙灤區(qū)鄉(xiāng)村歷史文化中的協(xié)商典故、鄉(xiāng)規(guī)民約等，通過村史展覽、文化活動(dòng)等形式進(jìn)行宣傳，讓村民認(rèn)識到協(xié)商治理在鄉(xiāng)村發(fā)展中的歷史淵源和重要性。第二，將協(xié)商文化融入鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。在傳統(tǒng)節(jié)日、民俗活動(dòng)中融入?yún)f(xié)商治理主題，如舉辦“協(xié)商治理故事大賽”“協(xié)商文化文藝會(huì)演”等，以群眾喜聞樂見的形式傳播協(xié)商文化。

4.3.2 加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)

第一，利用多種媒介做好宣傳工作。充分利用廣播、電視、村宣傳欄、微信群等多種媒介，宣傳協(xié)商治理的意義、流程和成果。定期發(fā)布協(xié)商治理相關(guān)知識和案例，提高村民對協(xié)商治理的認(rèn)知度和認(rèn)同感。第二，開展協(xié)商治理示范村創(chuàng)建活動(dòng)。選取基礎(chǔ)條件較好的村莊作為示范村，通過政策支持、資源傾斜等方式，打造協(xié)商治理樣板。組織其他村莊觀摩學(xué)習(xí)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商文化氛圍的形成。

5 結(jié)語

農(nóng)村基層協(xié)商治理實(shí)踐在全國各地開展，相關(guān)的理論研究也是層出不窮，對協(xié)商治理如何走向有效的討論具備著實(shí)踐和理論的雙重意義。河北省承德市雙灤區(qū)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理在實(shí)踐中積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但也面臨著諸多問題。通過培育多元協(xié)商主體、完善協(xié)商民主體系、營造良好協(xié)商文化氛圍等優(yōu)化路徑，可以有效提升雙灤區(qū)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理水平，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，雙灤區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也為其他地區(qū)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理提供了有益的參考和借鑒，推動(dòng)我國農(nóng)村社區(qū)治理不斷向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 梁舒.鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理機(jī)制探索[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2022（3）：146.

[2] 白啟鵬.新時(shí)代提升農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理效能的探索與思考[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2022，43（1）：34-40.