科教協(xié)同育人視角下大學(xué)韌性治理的區(qū)域邏輯

在全球創(chuàng)新格局加速重構(gòu)的背景下，大學(xué)作為知識(shí)生產(chǎn)與人才培養(yǎng)的核心載體，正面臨技術(shù)迭代加速、產(chǎn)業(yè)需求劇變、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇等多重挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的大學(xué)育人模式已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，而科教協(xié)同育人無(wú)疑成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家增強(qiáng)科技和人才競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略選擇。2025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024一2035年）》明確提出：“完善科教協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織。”在新時(shí)代中國(guó)語(yǔ)境下，科教協(xié)同育人的本質(zhì)就是要將前沿科技知識(shí)轉(zhuǎn)化為學(xué)校的育人動(dòng)能，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和實(shí)踐素養(yǎng)的拔尖創(chuàng)新人才，從而進(jìn)一步滿足現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對(duì)創(chuàng)新人才的需求，而產(chǎn)業(yè)的形成和集聚與一個(gè)區(qū)域的資源稟賦、文化觀念以及地方政策等具有天然的統(tǒng)一性。顯然，“區(qū)域”是認(rèn)識(shí)和分析大學(xué)韌性治理的核心變量，亦是提升大學(xué)治理韌性的底層邏輯。

區(qū)域：科教協(xié)同育人視角下大學(xué)韌性治理的新向度

從全球范圍來(lái)看，當(dāng)今世界一流大學(xué)無(wú)不在“區(qū)域”的向度下構(gòu)建科教協(xié)同育人體系，因?yàn)榇髮W(xué)韌性治理與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系本質(zhì)上是雙向賦能、動(dòng)態(tài)互構(gòu)的過(guò)程，即大學(xué)通過(guò)知識(shí)生產(chǎn)和人才培養(yǎng)提升區(qū)域價(jià)值和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，而區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求和文化基因又塑造著大學(xué)治理模式。這一互動(dòng)關(guān)系在世界一流大學(xué)辦學(xué)中體現(xiàn)得尤為突出，充分體現(xiàn)在大學(xué)韌性治理的適應(yīng)力、抗逆力和轉(zhuǎn)型力三個(gè)特征屬性。

1.區(qū)域適應(yīng)力

隨著全球氣候變化和環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，如美國(guó)加州山火及大規(guī)模停電、日本關(guān)西地區(qū)地震及文物保護(hù)、荷蘭鹿特丹海平面上升與城市防洪等問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卮髮W(xué)科教育人的重要關(guān)切內(nèi)容，甚至一些地方的大學(xué)已經(jīng)啟動(dòng)了與所在國(guó)家和地區(qū)的“適應(yīng)性計(jì)劃”。例如：美國(guó)加州大學(xué)系統(tǒng)建立了具有前瞻性的“氣候適應(yīng)型校園計(jì)劃”，其中圣地亞哥分校的波浪能發(fā)電實(shí)驗(yàn)室既支撐科研，又作為沿海校區(qū)的應(yīng)急電源，實(shí)現(xiàn)功能融合式韌性建設(shè)。又如：澳大利亞國(guó)立大學(xué)面對(duì)氣候變化帶來(lái)的森林火災(zāi)時(shí)，采取了多項(xiàng)措施增強(qiáng)韌性，包括建立應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)、開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)計(jì)劃以及推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展研究。不難發(fā)現(xiàn)，以上兩所大學(xué)都已經(jīng)深度融入到所在地區(qū)的自然環(huán)境因素中，主動(dòng)承擔(dān)起研究氣候變化和區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)責(zé)任，根據(jù)環(huán)境變化調(diào)整其戰(zhàn)略。

2.區(qū)域抗逆力

與傳統(tǒng)的危機(jī)管理不同，大學(xué)韌性治理強(qiáng)調(diào)在不確定環(huán)境中必須保持其內(nèi)外部“動(dòng)態(tài)平衡”的能力。從更大范圍來(lái)看，“區(qū)域”一詞內(nèi)涵于全球與國(guó)別之間不同地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化差異，使得大學(xué)在構(gòu)建抗逆力韌性過(guò)程中需要應(yīng)對(duì)獨(dú)特的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。例如：2016年，作為高水平國(guó)際化的新加坡國(guó)立大學(xué)便提出了“全球一本土雙軌戰(zhàn)略”，以求應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，并在此后的《年度報(bào)告》中不斷倡導(dǎo)“全球影響力與本土扎根并重”的策略，強(qiáng)調(diào)平衡全球視野與本地需求。這一戰(zhàn)略的根本就是在其本土文化生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)上對(duì)接全球（主要是歐美國(guó)家）的科研合作網(wǎng)絡(luò)，從而建立起“文化緩沖”機(jī)制，保證大學(xué)發(fā)展的國(guó)家使命和區(qū)域價(jià)值。

3.區(qū)域轉(zhuǎn)型力

在當(dāng)今科技飛速發(fā)展的時(shí)代，單一的育人模式已經(jīng)難以滿足社會(huì)對(duì)人才的多樣化需求，科技與教育協(xié)同育人成為大學(xué)職能及韌性治理的重要基礎(chǔ)。復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論指出，韌性來(lái)源于系統(tǒng)要素的非線性互動(dòng)，即必須打破運(yùn)動(dòng)軌跡和路徑依賴。在區(qū)域?qū)用妫澜缫涣鞔髮W(xué)不斷加強(qiáng)與地方科技企業(yè)合作。麻省理工學(xué)院通過(guò)與科技企業(yè)的緊密合作，形成了獨(dú)特的“實(shí)驗(yàn)室一企業(yè)”科教模式，其研究成果能夠迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用，推動(dòng)了科技與教育的協(xié)同發(fā)展。德國(guó)慕尼黑工業(yè)大學(xué)的“生活實(shí)驗(yàn)室”模式堪稱科教協(xié)同育人的典范，其將自動(dòng)駕駛、量子計(jì)算等前沿科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為跨學(xué)科教學(xué)模塊，學(xué)生團(tuán)隊(duì)可以直接參與到位于慕尼黑的寶馬、西門子等企業(yè)總部進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。從中可以看出，一流大學(xué)因地制宜發(fā)展“產(chǎn)一教一研”一體化模式有助于鍛造大學(xué)組織韌性。

科教協(xié)同育人視角下大學(xué)韌性治理的空間維度挑戰(zhàn)

大學(xué)韌性治理是一種治理的思維模式和實(shí)踐方式。[1]隨著全球和地區(qū)高等教育空間格局的變動(dòng)，正面臨著日益復(fù)雜的區(qū)域性挑戰(zhàn)。為此，大學(xué)韌性治理亟須被賦予“空間感”，特別是在科教融匯背景下，大學(xué)韌性治理主要表現(xiàn)在區(qū)域資源韌性、行政制度韌性和地方人文韌性三個(gè)方面。基于此，只有正視高等教育空間的差異性，才能實(shí)現(xiàn)大學(xué)韌性治理從“標(biāo)準(zhǔn)化模型”向“情境化實(shí)踐”的實(shí)質(zhì)性躍遷。

1.資源稟賦差異與區(qū)域資源韌性

對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，科技創(chuàng)新和高等教育發(fā)達(dá)程度與其所擁有的區(qū)位資源稟賦密切相關(guān)。例如：美國(guó)極具科技創(chuàng)造力的“超級(jí)明星城市”基本都嵌入在東西海岸的狹長(zhǎng)地帶，這些城市自然也是高水平研究型大學(xué)的溫床。相反，美國(guó)中部地區(qū)由于科技水平落后，正在遭受技術(shù)人才流失和風(fēng)投資本分散帶來(lái)的損失。[2]事實(shí)上，我國(guó)高等教育資源亦面臨區(qū)域資源分布不均這一問(wèn)題。為此，大學(xué)必須認(rèn)識(shí)到大學(xué)韌性治理需要遵循“資源依賴?yán)碚摗保ㄟ^(guò)因地制宜構(gòu)筑大學(xué)治理的區(qū)域資源韌性。反之，如果大學(xué)治理背離這一物質(zhì)性規(guī)律，不能很好地就地取材、協(xié)調(diào)發(fā)展，科教協(xié)同育人就會(huì)難免陷入“馬太效應(yīng)\"，從而加劇大學(xué)的區(qū)域分化。

2.行政區(qū)域劃分與行政制度韌性

在一個(gè)超大規(guī)模的國(guó)家，只有通過(guò)建立一套等級(jí)性的科層制才能使其行政運(yùn)轉(zhuǎn)。[3以我國(guó)為例，我國(guó)地域的復(fù)雜性、層級(jí)性和行政體制共同建構(gòu)了特殊的空間關(guān)系集合，如央地關(guān)系、區(qū)域關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系等。換言之，我國(guó)的行政體制分級(jí)正是嵌套在國(guó)土空間體系之中，因此不同行政區(qū)劃的大學(xué)治理韌性，自然會(huì)體現(xiàn)出具有復(fù)雜關(guān)系的行政制度特征。例如：我國(guó)高校通常包括教育部直屬高校、省部共建高校、省管高校、市屬高校、地方高校、跨境合作大學(xué)等，這意味著位于不同行政區(qū)劃和層級(jí)的大學(xué)，其行政制度韌性也存在“地方”差異。為此，大學(xué)必須處理好自身行政級(jí)別和地方行政的關(guān)系，厘清大學(xué)治理韌性的外部權(quán)力關(guān)系。

3.技術(shù)精英主義與地域人文韌性

在科教協(xié)同育人背景下，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)的治理模式時(shí)常會(huì)陷入技術(shù)精英主義的“窠白”，即弱勢(shì)區(qū)域大學(xué)往往會(huì)盲目復(fù)制發(fā)達(dá)地區(qū)大學(xué)“技術(shù)至上”模式，嚴(yán)重忽視了人文價(jià)值和本地特殊性，從而造成了大學(xué)治理的“南橘北枳”現(xiàn)象。例如：我國(guó)東部高校研發(fā)的智慧學(xué)習(xí)系統(tǒng)投放到西部地區(qū)，可能會(huì)由于方言語(yǔ)音識(shí)別失效、少數(shù)民族地區(qū)文化禁忌等原因，導(dǎo)致技術(shù)賦能反而變?yōu)閿?shù)字壁壘，造成地域文化的適應(yīng)性沖突。為此，我們需要注意到：技術(shù)賦能必須要適切于大學(xué)的地域人文韌性，否則技術(shù)精英主義會(huì)削弱地域人文特性，致使地方大學(xué)辦學(xué)同質(zhì)化，大學(xué)治理也會(huì)因?yàn)殡y以平衡技術(shù)主導(dǎo)與文化韌性而造成決策失誤和育人失效。

科教協(xié)同育人視角下大學(xué)韌性治理的區(qū)域范式塑造

1.“飛地經(jīng)濟(jì)”的逆向合作

面對(duì)高等教育資源區(qū)域分布不均等現(xiàn)實(shí)因素，科教協(xié)同育人可以嘗試建立一種“逆向創(chuàng)新”模式，即通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”消解區(qū)域資源稟賦差異。所謂“飛地經(jīng)濟(jì)”是指兩個(gè)相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在落差的行政區(qū)域，通過(guò)打破空間限制和行政壁壘實(shí)現(xiàn)兩地資源協(xié)調(diào)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作模式。例如：近年來(lái)，電子科技大學(xué)（深圳）高等研究院正是通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)\"模式開(kāi)創(chuàng)區(qū)域協(xié)同新路徑，即將成都主校的電磁安全、微波毫米波等優(yōu)勢(shì)學(xué)科，與深圳的集成電路產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行深度對(duì)接，構(gòu)建了\"基礎(chǔ)研究（成都）一工程轉(zhuǎn)化（深圳）一市場(chǎng)應(yīng)用（粵港澳大灣區(qū)）”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式，這一逆向空間布局使研究院在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)“卡脖子”技術(shù)的突破。顯然，“飛地經(jīng)濟(jì)”模式的核心就是要通過(guò)空間重構(gòu)激活要素流動(dòng)，而大學(xué)作為知識(shí)生產(chǎn)與擴(kuò)散的主體，亟須通過(guò)其逆向的區(qū)域資源韌性建設(shè)為飛地注入技術(shù)、人才與創(chuàng)新基因。未來(lái)，“飛地經(jīng)濟(jì)”將會(huì)引領(lǐng)以產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)和行政等多重合作的模式重塑大學(xué)的經(jīng)濟(jì)地理格局，大學(xué)韌性治理也須持續(xù)優(yōu)化。

2.縣域創(chuàng)新的下沉策略

為了弱化我國(guó)行政層級(jí)化體系導(dǎo)致的資源分配不均問(wèn)題，可以通過(guò)政策下沉、技術(shù)下沉、人才下沉和資金下沉等多重“下沉”策略，促進(jìn)創(chuàng)新要素從中心城市向縣鄉(xiāng)延伸。其中，縣域作為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間單元，具有嶄新的空間形態(tài)，既能接受城市經(jīng)濟(jì)輻射，又能向周圍農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散。例如：2024年以來(lái)，浙江大學(xué)賦能推進(jìn)浙江教育科技人才強(qiáng)省建設(shè)，以縣域經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新發(fā)展為載體，先后在新昌縣建立聯(lián)合創(chuàng)新中心、在德清縣建立地理信息，莫干山校區(qū)還與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立校政企合作關(guān)系，將學(xué)生實(shí)訓(xùn)和科研嵌入智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，主導(dǎo)并聯(lián)合當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等多方主體共建“縣域創(chuàng)新聯(lián)合體”。這一新型發(fā)展模式表明：當(dāng)現(xiàn)代大學(xué)不斷凸顯其社會(huì)服務(wù)的職能時(shí)，其所承載的高等教育與科研活動(dòng)越是深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展，就越需要增強(qiáng)大學(xué)下沉基層的韌性治理能力，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)大學(xué)與區(qū)域的地方化適配。在此共建過(guò)程中，大學(xué)韌性治理是推進(jìn)科教協(xié)同育人達(dá)成實(shí)效的動(dòng)能，從而建立區(qū)域戰(zhàn)略精準(zhǔn)適配的空間響應(yīng)機(jī)制。

3.創(chuàng)新走廊的價(jià)值布局

從創(chuàng)新集群理論來(lái)看，“創(chuàng)新走廊”模式已成為世界發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新的空間戰(zhàn)略性制度安排。例如：美國(guó)波士頓128公路和北卡羅來(lái)納州三角研究園、加拿大人工智能產(chǎn)業(yè)布局等，都是以大學(xué)群為空間節(jié)點(diǎn)建立起“創(chuàng)新走廊”模式。[4根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求差異化定位，形成“基礎(chǔ)研究一應(yīng)用開(kāi)發(fā)一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新鏈空間分布。因此，“創(chuàng)新走廊”就是以地理空間為載體，通過(guò)整合高校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)等多元主體，形成協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的跨域發(fā)展模式。當(dāng)前，在我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)形成了廣深港、廣珠澳兩條科技創(chuàng)新走廊，其中，三地高校在科教協(xié)同育人方面發(fā)揮著不可替代的功能。因此，嵌入在創(chuàng)新走廊”節(jié)點(diǎn)的大學(xué)，其治理模式也發(fā)生了深徹轉(zhuǎn)型，從封閉走向開(kāi)放、從有界走向跨界，建立起具有多元地域文化的創(chuàng)新價(jià)值鏈。基于此，位于創(chuàng)新走廊的大學(xué)需要加快提升自身的韌性水平，涵蓋組織韌性、財(cái)務(wù)韌性、技術(shù)韌性以及社會(huì)文化韌性等。其中，應(yīng)尤為關(guān)注跨區(qū)域大學(xué)適應(yīng)地域社會(huì)文化韌性的角色轉(zhuǎn)換機(jī)制。

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（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）[責(zé)任編輯：苑聰雯]