新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》對優化高校巡察工作的啟示及思考

2024年2月8日，中共中央印發新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》（以下簡稱《條例》），這是繼2015年《條例》首次發布后，由中共中央政治局會議第二次修訂并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行的新時代巡視工作重大理論創新、實踐創新、制度創新成果。新修訂的《條例》共九章五十三條，其中新增第八章《巡察工作》，對巡察工作作出專章規定。這是落實《中國共產黨章程》要求，將習近平總書記、黨中央多次以巡視帶巡察有關部署固化為黨內法規的重要舉措，突出體現“兩個維護”在基層的具體化；也為強化巡察監督，深化巡視巡察上下聯動，完善現有中央、省、市、縣四級巡視巡察工作格局奠定堅實基礎；更體現出中國共產黨堅持以人民為中心的價值取向，打通全面從嚴治黨向基層延伸“最后一公里”，直接將習近平總書記、黨中央的關懷帶到群眾身邊，有效推動解決群眾身邊的急難愁盼問題。黨的十八大以來，政治巡察已成為高校內部完善治理體系、提升治理效能、推動各項事業高質量發展的黨內監督重要方式，是高校黨委落實全面從嚴治黨主體責任的重要抓手。文章旨在參照新修訂的《條例》相關內容，探索提出優化高校巡察工作的有效策略。

新修訂的《條例》特色及對高校巡察工作的啟發

新修訂的《條例》較上一版進行了全方位完善，彰顯了鮮明的自我革命精神。《條例》第八章第五十條規定：“巡察工作的組織領導和機構職責、工作程序和方式權限、整改和成果運用、隊伍建設、責任追究等，參照本條例關于巡視工作的規定，結合實際確定。”為高校黨委參照《條例》有關規定進一步優化巡察工作指明了方向、提供了根本遵循。

1.高度重視巡察隊伍規范化建設

此次修訂的《條例》，新增第六章共四條對加強巡察工作組織保障作出規定。一是要求開展巡察工作的黨組織應當加強干部隊伍建設的整體謀劃，對骨干人員的配備和管理作出規定，發揮巡察“熔爐”作用。按照專兼結合、盤活力量、靈活調配原則，建立完善巡察干部選、育、管、用制度機制，開展分級、分類培訓，統籌擬提拔干部、優秀年輕干部到巡察崗位加強鍛煉。二是明確參加巡察干部應當具備的五項條件，并要求對不適合從事巡察工作的人員及時予以調整。巡察干部必須把講政治放在首位，堅定斗爭意志，嚴守紀律紅線。對抽調干部要按程序征求黨風廉政意見，把好選人關。三是對巡察機構加強作風建設和紀律建設提出明確要求。巡察干部要嚴守政治紀律和政治規矩，對違紀違法問題零容忍，及時嚴肅處理。四是嚴格要求巡察機構及干部自覺接受監督、強化自我監督。強化內部監督管理，建立健全內控機制，嚴格執行回避制度、保密制度、重大事項請示報告制度、作風紀律評估制度，規范權力運行。

2.統籌推進巡察監督與其他監督貫通協調

新修訂的《條例》，從三個角度對發揮巡察綜合監督作用作出規定。一是厘清各方在監督貫通協調中的職責定位。《條例》的第七條、第九條、第十一條中明確要求開展巡察工作的黨組織、巡察工作領導小組、巡察辦應結合自身職責，建立制度機制，推動巡察監督與其他監督貫通協調，通過巡察推動各類監督思想貫通、責任貫通、機制貫通、組織貫通。二是明確其他監督部門和單位責任。《條例》的第十四條明確要求紀檢監察機關、組織部門應當協助同級黨組織開展巡察工作，宣傳、審計、財政等有關部門應當支持巡察工作。三是將監督貫通方式和路徑具體化。《條例》的第四章第二十一條、第五章第三十五條和第三十六條對其他監督如何參與巡察提出具體要求。有關部門要按照政治巡察要求和職責分工，主動配合做好巡前通報，充分用好已有監督成果，切實形成監督合力。紀檢監察機關和組織部門要明確在巡察整改中的職責定位和主要任務，監督被巡察黨組織落實巡察整改任務，提升巡察整改“后半篇文章”質效。

3.不斷強化巡察整改成果運用

新修訂的《條例》在第一章《總則》中明確要求“加強巡視整改和成果運用”，還單列第五章共七條，對整改工作各方責任、整改手段、細化措施作出具體規定，對推動新時代高校巡察工作高質量發展具有重要意義。一是明確各方在巡察整改工作中的具體責任。《條例》規定開展巡察工作的黨組織承擔巡察整改和成果運用組織領導責任，被巡察黨組織承擔巡察整改主體責任。明確紀檢監察機關和組織部門對巡察整改監督責任、有關職能部門對巡察成果運用責任及巡察機構的統籌督促責任。二是規范巡察整改工作手段。《條例》的第三十四條對被巡察黨組織落實整改任務作出規定，既要按要求完成6個月集中整改期限內的任務，也要在巡察集中整改結束后，持續抓好整改落實，根據實際適時報送后續整改情況。三是有的放矢關注巡察工作實踐中的細節。《條例》將經實踐檢驗行之有效的方法固化為具體黨內法規，為避免“新官不理舊賬”問題，第三十三條規定“被巡視黨組織主要負責人和領導班子其他成員有調整的，要按照規定做好巡視整改交接工作”。被巡察黨組織開展集中整改的時限從原來2個月延長至6個月，且未對巡察整改時限作出明確要求。這就要求巡察工作要不斷總結實踐經驗，鍥而不舍、久久為功，警惕“應付整改”，防正巡察整改“一刀切”。

新修訂的《條例》優化高校巡察工作的基本思路

1.樹牢政治巡察定位，強化主體責任，切實履行高校巡察監督職責

巡察是政治巡察，是高校黨委管黨治黨，推進治理的重要手段，是履行全面從嚴治黨主體責任的直接抓手，是推動教育高質量發展的重要契機。高校巡察工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保高校始終成為堅持黨的領導的堅強陣地。高校黨委要履行校內巡察主體責任，黨委書記履行“第一責任人”的責任，領導班子成員結合職責分工履行“一崗雙責”。巡察工作領導小組要履行組織實施責任，領導小組成員按照職責落實統籌協調、支持配合巡察工作的具體任務。巡察辦履行“統籌協調、指導督導、服務保障”職責，協調紀檢監察機關、組織部門等支持巡察工作，探索形成巡前情況通報、巡中咨詢會商、巡后成果運用各方面貫通協調的制度機制。高校其他有關部門要增強主動性，協同做好人員選派、情況通報、政策咨詢、問題研判、措施配合、整改監督、成果運用等工作。例如：高校黨委要將巡察工作列入年度工作要點，通過召開黨委會或黨委常委會、巡察工作領導小組會議等研究部署巡察工作重大事項，統籌謀劃推進巡察全覆蓋，聽取巡察工作匯報，推動解決巡察工作中遇到的主要困難和問題。定期召開本單位巡察工作會議，對推進巡察工作高質量發展作出系統部署。高校黨委主要領導和分管領導以及相關領導參加巡察反饋會、被巡察黨組織巡察整改專題民主（組織）生活會等，現場調研督導巡察整改工作。加強對“一把手”和領導班子監督，層層傳導管黨治黨責任壓力，緊盯問題整改，對處置不當或整改不力的，有關部門要嚴肅追責問責，確保巡察利劍高懸、震懾常在。

2.錨定立德樹人根本任務，堅持問題導向，做專做精高校巡察工作

教育是國之大計、黨之大計，立德樹人是教育的根本任務，關系黨的事業后繼有人，關系國家前途命運。做專做精高校巡察工作，要始終堅持問題導向，圍繞中心任務，不斷深化對新時代教育工作規律和高校發展規律的理解把握，推動解決制約學校改革發展的瓶頸問題，緊盯師生群眾反映強烈的突出問題，著力整治師生群眾身邊的腐敗和作風問題，以高質量黨建引領高校各項工作高質量發展。高校二級部門層級復雜，既有教學機構也有服務型部門，做專做精高校巡察工作應當牢固樹立以人民為中心的發展思想，緊盯師生群眾最關心最迫切最直接最現實的重點問題，使巡察成效真正可感可及，如匯總梳理巡察期間反映突出的民生實事問題，加強分析聚焦，突出立行立改，及時移交并督促有關部門整改落實，開展好“一次巡察辦好一件民生實事\"主題活動。要堅持具體問題具體分析，如巡察組以“一托N”形式開展工作時，要針對不同巡察主體設計個性化調查問卷，防止模糊巡察發現問題重點。集中閱研某一問題時，要注意多方對比，如針對被巡察單位年初工作計劃中制定的面向市場、促進學生就業目標，可閱研總結報告中推動專業設置、將人才培養同市場需求相對接的具體舉措，看被巡察單位是否引導教育學生樹立正確的就業觀，積極幫助學生拓寬就業渠道等。

3.加強隊伍建設，強化成果運用，切實提升高校巡察工作質效

推動改革、促進發展是巡察工作的落腳點，直接關系政治巡察的實際效果。我們黨歷來有重視總結經驗的優良傳統，高校巡察要注意總結經驗、建立機制、彌補漏洞，達到“管長遠、促發展”的目的。一是要加強巡察干部隊伍建設，選好用好專職干部、相對固定的借調干部、臨時抽調干部“三支力量\"，科學謀劃加強本校巡察干部紀律約束的有效機制，嚴格紀律要求，結合每輪巡察重點加強巡察組培訓，如邀請本行業、本領域參與過巡視巡察的優秀干部開展巡前座談；分級分類建立巡察人才庫，實行動態管理，結合巡察實際抽調干部，使巡察干部發揮所長。二是要加強各項監督貫通融合，打破部門壁壘、業務壁壘，形成縱向到底、橫向到邊的監督網絡體系，同頻共振增強監督合力，如健全完善巡察監督與組織、宣傳、審計、財務、信訪等監督協作配合機制，推動完善基層監督體系。三是要用好巡察整改“試金石\"，加強巡察整改成果運用，落實各方主體在巡察工作中各負其責、同向發力，確保整改落實和成果運用見真章、動真格、出實效，如將整改落實情況作為選人用人、黨風廉政意見回復、全面從嚴治黨考核等工作的重要參考，把新時代黨的組織路線貫徹落實到位。四是要加強對巡察發現的共性問題的梳理和研究，推動巡察整改和成果運用關口前移，適時開展“未巡先改”，強化源頭治理，實現“已病”早治，“未病”早防。

參考文獻：

[1]中國共產黨巡視工作條例[N].人民日報，2024-02-22（1）.

[2]中央巡視工作領導小組辦公室．中國共產黨巡視工作條例釋義[M].北京：中國方正出版社，2024.

（作者單位：北京教育科學研究院）[責任編輯：卜珺]