縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

摘要：為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，本文主要采用大數(shù)據(jù)分析、樣本比較等研究方法，全面系統(tǒng)梳理濮陽(yáng)市2024年縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)其中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，諸如縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、發(fā)展速度慢、工業(yè)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不牢、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、房地產(chǎn)供需兩端信心不足、消費(fèi)品市場(chǎng)恢復(fù)不及預(yù)期等問(wèn)題；然后針對(duì)相關(guān)問(wèn)題從不同視角、不同行業(yè)進(jìn)行剖析，從中找出縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的癥結(jié)；最后，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向，探尋提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，諸如建立健全人才支撐體系、擴(kuò)大開(kāi)放合作、強(qiáng)化要素保障、落實(shí)補(bǔ)貼政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)及招商合作等切實(shí)可行的提升路徑，從而對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策的制定提供理論支持，進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；提升路徑

引言

縣域經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)單元，其健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展對(duì)于整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步具有至關(guān)重要的作用[1]。當(dāng)前，我國(guó)有1866個(gè)縣域，覆蓋了全國(guó)近90%的國(guó)土面積，集聚了超60%的戶籍人口、超50%的常住人口、近40%的經(jīng)濟(jì)總量[2]。然而，縣域經(jīng)濟(jì)受自然資源、地域、科技、人才等因素影響，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模相對(duì)較小，發(fā)展速度相對(duì)滯后。本文運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及特征進(jìn)行梳理剖析，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行探究，以尋求新的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提升路徑。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與特征

以濮陽(yáng)市為例，濮陽(yáng)市2024年縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍，包括濮陽(yáng)縣、清豐縣、南樂(lè)縣、范縣、臺(tái)前縣5個(gè)縣。

（一）縣域GDP占比超六成，貢獻(xiàn)突出

2024年濮陽(yáng)市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）完成2018.55億元，同比增長(zhǎng)5.1%，其中縣域地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）完成1238.90億元，占全市的比重達(dá)61.4%。

（二）縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼，拉動(dòng)全市增長(zhǎng)

縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值及營(yíng)業(yè)收入占全市比重均超過(guò)四成，拉動(dòng)作用明顯。2024年，濮陽(yáng)市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.5%，其中縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值總量占全市比重為43.1%，拉動(dòng)全市增長(zhǎng)5.4個(gè)百分點(diǎn)。濮陽(yáng)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入完成1544.91億元，同比增長(zhǎng)6.3%，其中縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入749.57億元，同比增長(zhǎng)5.5%，占全市比重為48.5%，拉動(dòng)全市增長(zhǎng)2.7個(gè)百分點(diǎn)。

（三）縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全市比重超過(guò)五成，拉動(dòng)作用明顯

2024年，濮陽(yáng)市社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)828.86億元，同比增長(zhǎng)6.5%，其中縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)463.41億元，占全市比重達(dá)55.9%，同比增長(zhǎng)6.9%，拉動(dòng)全市增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)。

（四）縣域房地產(chǎn)投資占全市比重超過(guò)五成，下拉作用嚴(yán)重

2024年，受房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷影響，濮陽(yáng)市房地產(chǎn)投資142.46億元，同比下降9.6%，其中縣域房地產(chǎn)投資76.28億元，占全市比重為53.5%，同比下降16.8%，下拉全市房地產(chǎn)投資增速9.8個(gè)百分點(diǎn)。

（五）縣域財(cái)政收入占全市比重接近五成，財(cái)政支出占全市比重接近六成

2024年，濮陽(yáng)市一般公共預(yù)算收入完成118.10億元，同比下降0.4%，其中縣域一般公共預(yù)算收入完成55.58億元，同比增長(zhǎng)0.8%，占全市的比重為47.1%。濮陽(yáng)市一般公共預(yù)算支出完成344.63億元，同比增長(zhǎng)4.4%，其中縣域一般公共預(yù)算支出完成202.83億元，同比增長(zhǎng)6.1%，占全市的比重達(dá)58.9%。

（六）縣域科技經(jīng)費(fèi)支出占全市比重超過(guò)四成，穩(wěn)定增長(zhǎng)

2024年，濮陽(yáng)市科技經(jīng)費(fèi)支出10.64億元，同比增長(zhǎng)22.1%，其中縣域科技經(jīng)費(fèi)支出4.50億元，占全市的比重為42.3%，同比增長(zhǎng)17.1%。

（七）縣域城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全市比重接近六成，居民就業(yè)穩(wěn)定增加

2024年濮陽(yáng)市新增就業(yè)人數(shù)4.62萬(wàn)人，其中縣域新增就業(yè)人數(shù)2.68萬(wàn)人，占全市的比重達(dá)58.0%。

二、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）縣域經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模較小

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。2024年，濮陽(yáng)縣有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)154家，工業(yè)總產(chǎn)值完成153.7億元，同比增長(zhǎng)8.4%，作為百萬(wàn)人口的大縣，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小。二是龍頭企業(yè)少。2024年，濮陽(yáng)縣工業(yè)總產(chǎn)值30億元以上的企業(yè)僅有1家，1億—10億元的僅有25家。由于企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)能力較弱。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。濮陽(yáng)縣較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條是風(fēng)能產(chǎn)業(yè)鏈，聚齊了風(fēng)葉、塔筒、風(fēng)機(jī)三大件，2024年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值完成16.7億元，同比增長(zhǎng)25.6%，其他如丙烯、光伏、氫能等產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，缺少上下游配套企業(yè)。

（二）工業(yè)增長(zhǎng)基礎(chǔ)不穩(wěn)定

一是工業(yè)企業(yè)承壓嚴(yán)重，生產(chǎn)動(dòng)力不足。受國(guó)際地緣政治沖突、市場(chǎng)需求疲軟、成本上漲等因素影響，建材、塑編、紡織等行業(yè)產(chǎn)值下降明顯，部分企業(yè)生產(chǎn)效益下滑，縣域工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力增大。二是超四成企業(yè)產(chǎn)值同比下降。2024年，濮陽(yáng)縣154家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，67家企業(yè)產(chǎn)值增幅同比下降，產(chǎn)值下降企業(yè)占比達(dá)43.5%。三是不達(dá)規(guī)企業(yè)超過(guò)三成。2024年，濮陽(yáng)縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年?duì)I業(yè)收入不到2000萬(wàn)元的企業(yè)共有55家，占全部154家企業(yè)的比重達(dá)35.7%。

（三）縣域項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，新入庫(kù)投資項(xiàng)目減少

縣域能創(chuàng)造重大產(chǎn)值及稅收的大項(xiàng)目缺乏，補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目有待招引，部分在建項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)缺乏強(qiáng)有力的新增長(zhǎng)點(diǎn)。2024年，清豐縣、臺(tái)前縣新入庫(kù)投資項(xiàng)目分別較去年減少12個(gè)、6個(gè)；南樂(lè)縣、清豐縣10億元以上新入庫(kù)投資項(xiàng)目分別較去年減少2個(gè)。沒(méi)有大項(xiàng)目入庫(kù)彌補(bǔ)，影響后續(xù)投資支撐力。

（四）縣域生產(chǎn)要素保障不足

縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需進(jìn)一步完善，主要體現(xiàn)在土地報(bào)征手續(xù)慢、雙回路電源不穩(wěn)定、公共管廊建設(shè)滯后、供熱管道不完善等方面，導(dǎo)致企業(yè)入駐成本高、項(xiàng)目落地慢；人才支撐不足，高端人才匱乏。縣域由于在地域、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等方面相對(duì)滯后，綜合實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)人才的吸引力不足，高端人才待遇與市區(qū)存在差距，難以留住高端人才，人才流失多，引進(jìn)難。

（五）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資持續(xù)低迷，供需兩端信心不足

目前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)投資意愿放緩，縣域房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資、銷售均呈下降態(tài)勢(shì)。2024年，濮陽(yáng)縣房地產(chǎn)投資完成16.12億元，同比下降18.2%，增速低于全部投資26.3個(gè)百分點(diǎn)，下拉全部投資3.3個(gè)百分點(diǎn)，下降態(tài)勢(shì)沒(méi)能逆轉(zhuǎn)。房地產(chǎn)銷售面積完成46.5萬(wàn)平方米，同比下降18.1%，增速低于全市（-16.1%）2.0個(gè)百分點(diǎn)。

（六）消費(fèi)品市場(chǎng)恢復(fù)不及預(yù)期

受市場(chǎng)需求減少、新能源汽車沖擊等綜合因素影響，成品油市場(chǎng)剛性需求降低，下行壓力增大。2024年，受各級(jí)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策影響，濮陽(yáng)縣新能源汽車銷售大增，占限上汽車零售額比重達(dá)41.7%，導(dǎo)致傳統(tǒng)燃油車需求下降，進(jìn)而影響石油及制品類消費(fèi)增長(zhǎng)。

（七）招商引資薄弱

縣域營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)不到位，行政審批手續(xù)有待進(jìn)一步簡(jiǎn)化，公共服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。縣域招商力量較為分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商力量不均衡，部分縣直單位招商線索少，招商人才儲(chǔ)備不足，專業(yè)化招商能力有待提升。招引的龍頭型種子型企業(yè)少，尤其是缺少50億元、100億元的龍頭企業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升路徑

（一）建立健全人才支撐體系，激發(fā)縣域人才活力

人才是第一資源，加強(qiáng)引進(jìn)高層次人才，管理好現(xiàn)有人才資源，注重人才體系建設(shè)，為縣域發(fā)展引育大量的專業(yè)人才和創(chuàng)新的力量[3]。一是吸引和培養(yǎng)高層次人才。優(yōu)化人才政策，提高人才待遇，吸引其到縣域工作。二是組建“企業(yè)家人才庫(kù)”。精選縣域內(nèi)“懂經(jīng)營(yíng)、善管理、能創(chuàng)新”的優(yōu)秀企業(yè)家建立“人才庫(kù)”，對(duì)企業(yè)遇到的各種難題，組織企業(yè)家進(jìn)行分析研判，指導(dǎo)企業(yè)解難題、破困局。三是強(qiáng)化人才支撐。大力實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸”工程，有效促進(jìn)技術(shù)、資金、項(xiàng)目回歸，以彌補(bǔ)縣域在產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新和人才方面的不足[4]。

（二）擴(kuò)大開(kāi)放合作，助力縣域企業(yè)做大做強(qiáng)

首先，應(yīng)致力于拓展國(guó)際市場(chǎng)。縣域內(nèi)眾多具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品技術(shù)門(mén)檻高、市場(chǎng)份額顯著、掌握核心技術(shù)與發(fā)明的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，應(yīng)積極實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，向海外市場(chǎng)邁進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。其次，需加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接并降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。政府應(yīng)提供有效服務(wù)，促進(jìn)縣域內(nèi)不同行業(yè)企業(yè)之間的產(chǎn)銷銜接，充分利用鄰近合作的有利條件，以降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。最后，支持企業(yè)在生產(chǎn)管理、能源消耗、安全環(huán)保等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)革新，為企業(yè)量身定制切實(shí)可行的節(jié)能降碳方案，并在制冷、供暖、電力、氣體等方面實(shí)施節(jié)能改造，助力企業(yè)降低成本、提高效率，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張與實(shí)力增強(qiáng)。

（三）強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境

一是強(qiáng)化用地保障。大力盤(pán)活存量土地，確保國(guó)家、省、市重大項(xiàng)目用地需求，優(yōu)先保障縣域先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目用地需求。二是大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)，增加直供電客戶，降低電費(fèi)支出。三是拓展天然氣供貨渠道，指導(dǎo)供氣企業(yè)引進(jìn)低價(jià)氣源，互相調(diào)度，降低用氣差價(jià)，讓利企業(yè)，降低企業(yè)用氣成本。四是要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。工信、商務(wù)、政法等部門(mén)要增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，積極發(fā)揮職能部門(mén)作用，助推縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四）落實(shí)補(bǔ)貼政策，激發(fā)縣域消費(fèi)潛能

首先，必須貫徹執(zhí)行加強(qiáng)“兩新”政策的決策，采取一切可能的措施激發(fā)消費(fèi)潛力。其次，引導(dǎo)企業(yè)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，公開(kāi)承諾產(chǎn)品銷售價(jià)格，堅(jiān)決抵制先提價(jià)后打折、惡意低價(jià)等不正當(dāng)行為。再次，通過(guò)部門(mén)間的聯(lián)合行動(dòng)，全力確保消費(fèi)品質(zhì)提升和能力增強(qiáng)，確保各項(xiàng)政策精準(zhǔn)地惠及商家和消費(fèi)者。最后，提高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的增長(zhǎng)水平，推動(dòng)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)在資金信貸、土地等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，力求房地產(chǎn)市場(chǎng)有序向好，并通過(guò)調(diào)整房貸利率、加強(qiáng)營(yíng)銷宣傳等手段，增強(qiáng)消費(fèi)者購(gòu)房信心，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

聚焦縣域先進(jìn)制造業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。著力培育領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)，鏈核硬、引領(lǐng)作用強(qiáng)，質(zhì)量高、支撐能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動(dòng)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)專注優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、細(xì)分市場(chǎng)，加大研發(fā)投入、掌握核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要緊扣本地產(chǎn)業(yè)整體布局，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，結(jié)合各自發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)首位度、集聚度。

（六）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

牢固樹(shù)立“項(xiàng)目為王、企業(yè)至上”理念，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。充分結(jié)合縣域的優(yōu)勢(shì)和定位，著力謀劃和實(shí)施一批新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模；主動(dòng)加強(qiáng)與投資企業(yè)、建設(shè)單位、手續(xù)辦理部門(mén)、屬地管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各方的溝通對(duì)接，對(duì)規(guī)劃選址、土地預(yù)審和能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、立項(xiàng)等前期環(huán)節(jié)全鏈條跟進(jìn)、全方面負(fù)責(zé)，著力化解項(xiàng)目推進(jìn)瓶頸問(wèn)題，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用能、用電、用水等生產(chǎn)要素，確保每一個(gè)項(xiàng)目如期落地、高效建設(shè)、及早投產(chǎn)、圓滿達(dá)效。

（七）強(qiáng)化招商合作，蓄積縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)能

招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)出臺(tái)政策，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興企業(yè)的優(yōu)惠、扶持力度，組建招商團(tuán)隊(duì)，積極引入龍頭型高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)企業(yè)，進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在綜合運(yùn)用重大活動(dòng)招商、網(wǎng)絡(luò)招商、項(xiàng)目招商、以商招商等傳統(tǒng)招商方式的基礎(chǔ)上，持續(xù)拓展資本招商、股權(quán)招商等方式，開(kāi)創(chuàng)招商引資新局面[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代和新征程為縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的使命和更深層次的內(nèi)涵，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的要求。為了推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須加速發(fā)展新型生產(chǎn)力，構(gòu)建一個(gè)綠色低碳的現(xiàn)代化工業(yè)體系，并深化與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同互動(dòng)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要摒棄傳統(tǒng)思維的束縛，拓寬思路，利用行業(yè)現(xiàn)代化來(lái)引領(lǐng)發(fā)展，找到一條符合自身特色的發(fā)展道路。在新時(shí)代，為了推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，縣域應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，繼續(xù)加大對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)的研發(fā)投入。同時(shí)，在人才培養(yǎng)、擴(kuò)大開(kāi)放合作、拓展外部空間、要素保障、刺激消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和綠色發(fā)展等方面持續(xù)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化縣域新篇章。

參考文獻(xiàn)：

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[5]王洪錦.新型工業(yè)化引領(lǐng)四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展探析[J].當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì)，2024（12）：62-64.

（作者簡(jiǎn)介：宋保臣，濮陽(yáng)縣統(tǒng)計(jì)局高級(jí)統(tǒng)計(jì)師）