基于成本效益分析的公共圖書館資源優化配置策略研究

摘要：公共圖書館作為現代社會知識獲取和信息共享的核心平臺，其資源的合理配置與高效利用至關重要。隨著信息技術的飛速發展和用戶需求的日益多樣化，傳統的公共圖書館資源配置模式已難以滿足當前需求。因此，如何在有限的預算和資源約束條件下實現公共圖書館資源的優化配置，成為一個亟待解決的問題。本文旨在通過成本效益分析方法，深入探討公共圖書館資源優化配置的可行策略，以期為提高公共圖書館資源的使用效率和服務水平提供堅實的理論支持。

關鍵詞：成本效益分析；公共圖書館資源配置；效益測算；資源管理

一、公共圖書館資源配置的現狀與挑戰

（一）資源浪費

許多公共圖書館在資源采購時往往過于偏重某些學科或類別，特別是熱門學科或當前流行的主題領域，投入了大量資金和精力。然而，其他學科或領域的資源采購則常被忽視或削減，導致資源配置出現不均衡現象。例如，科技類、計算機類或醫學類的圖書和數據庫資源可能被優先購置，而人文學科或社會科學領域的資源則面臨采購不足的困境。由于公共圖書館的預算有限，無法在多個領域同時進行大規模投資，因此資源配置呈現出明顯的偏向性。這種偏向不僅導致讀者在某些領域的需求無法得到充分滿足，還造成了資源的浪費。特別是當某一領域的資源供過于求時，部分藏書或數據庫的實際使用率較低，浪費了有限的預算，未能實現資源配置效益的最大化。

（二）信息化建設滯后

盡管科技的進步使得信息化成為現代公共圖書館不可或缺的一部分，但許多公共圖書館在信息化建設方面仍面臨挑戰。雖然大多數公共圖書館已經開始數字化轉型，引入了電子圖書和在線數據庫等數字資源，但由于資金不足和技術更新緩慢，在數字資源建設方面仍較為落后。更嚴重的是，一些公共圖書館缺少專業人員或資金支持未能及時更新其信息化平臺，導致技術落后，無法充分利用最新的數字資源或技術。這導致公共圖書館無法有效地整合傳統資源與數字資源，資源利用效率低下，無法滿足讀者日益增長的需求。信息化建設滯后也意味著公共圖書館無法利用大數據、人工智能等新興技術來優化資源配置，限制了其服務水平和管理效能的提升。

（三）用戶需求多樣化

隨著社會的快速發展，公共圖書館的讀者群體規模不斷擴大，且需求日益多樣化、個性化。然而，傳統的公共圖書館資源配置方式往往采用單一、普遍化的策略，未能充分考慮具體讀者群體的差異性和專業需求。例如，部分圖書館可能僅依據歷史借閱數據來決定采購書籍和數據庫，但這種方式難以準確反映讀者在不同時間、不同環境下對資源的實際需求。同時，數字化轉型使得讀者獲取信息的渠道更加多元，不僅限于紙質書籍，還可以通過網絡平臺獲取豐富的在線資源，這種信息獲取方式的變化進一步擴大了讀者需求的個性化與變化性。在此背景下，傳統的資源配置方式顯得力不從心，難以做到及時、準確地滿足各類讀者的需求。因此，如何準確把握并預測讀者需求，合理配置公共圖書館資源，成為現代圖書館亟待解決的關鍵問題。

二、成本效益分析在公共圖書館資源配置中的應用

成本效益分析是一種常用于決策的經濟分析工具，通過系統地比較項目的成本與預期效益，幫助決策者做出最具經濟效益的選擇。這一方法的核心思想是，通過權衡資源的投入與產出的關系，確保資源能夠在有限條件下實現最大的價值。在公共圖書館資源配置的過程中，成本效益分析提供了一個科學、系統的框架，幫助公共圖書館管理者在預算有限的情況下，進行更加合理、有效的資源分配與管理，從而實現資源的優化配置，最大化公共圖書館服務的效益。

（一）成本的定義與測算

成本內容非常廣泛，并無一個大家公認的分類標準[1]。在公共圖書館資源配置中，成本的概念不僅局限于資金的投入，還涉及其他多方面的因素，如人力、物力資源以及時間的支出。準確測算成本是進行成本效益分析的基礎，也是確保分析結果科學可信的前提。首先，在資金成本方面，公共圖書館的資金成本主要包括購置書籍、數據庫訂閱、軟件采購、硬件設備更新等直接費用。例如，公共圖書館每年購置紙質圖書或電子書籍的采購費用、數據庫的訂閱費用、館內設施的維護費用等，都是需要計算的資金支出。其次，公共圖書館的人力成本也占據了很大部分。公共圖書館工作人員的工資、培訓費用、崗位設置以及人員流動所產生的管理成本等都會影響資源的有效配置。在信息化建設方面，公共圖書館人員的技術培訓費用和專業技術人員的招聘成本都是不可忽視的部分。最后，關于設施成本，這部分成本包括公共圖書館場地、設施的建設和維護費用。例如，公共圖書館建設與裝修的費用、閱覽室的維護費用、圖書存儲空間的管理費用等，都會影響到資源配置的最終效果。

（二）效益的定義與測算

效益是指公共圖書館資源配置所帶來的直接和間接收益。效益的測算是成本效益分析中的關鍵環節，直接效益和間接效益的量化關系將直接影響決策的方向和資源配置的優先級。直接效益主要是公共圖書館服務所帶來的直接、可量化的收益，是指直接參與公共圖書館活動的個人在利用公共圖書館服務的過程中得到的好處[2]。例如，公共圖書借閱量的增加、讀者的滿意度提升、館內設施的使用率等，這些指標可以通過借閱數據、用戶調查、反饋表等形式進行量化。比如，某一特定學科類別的圖書借閱量增加，說明該類別資源的投入產生了直接的回報。此外，公共圖書館的服務質量、訪問次數和用戶停留時間等也可作為直接效益的衡量標準。與直接效益相比，間接效益的衡量更為復雜，通常涉及公共圖書館對學術研究、文化傳播及社會公益等方面的影響。例如，公共圖書館在學術研究方面的促進作用，公共圖書館數字資源對科研人員的幫助，甚至在社會層面上，公共圖書館為公共教育和文化傳播所作出的貢獻等，都是間接效益的一部分。這些效益雖然難以量化，但卻對公共圖書館的長期發展和社會影響具有重要意義。對公共圖書館進行效益評估，其研究結果提供的證據可以為公共圖書館自身在爭取更多的資金資源支持時提供依據[3]。

（三）成本效益分析模型

通過應用成本效益分析模型，公共圖書館能夠對不同資源配置方案進行比較與評估，從而做出最優化的資源分配決策，該模型有助于圖書館在多種資源配置方案中找到最具經濟效益的選擇，確保每一項資金投入都能實現最大的社會和經濟回報。在實際操作中，公共圖書館常面臨多種資源配置的抉擇。例如，在圖書采購環節，圖書館可以選擇紙質圖書與電子圖書兩種形式。通過成本效益分析，圖書館可以對比兩者的成本與效益，評估電子圖書采購能否替代部分紙質圖書，進而在預算有限的情況下優化資源分配。對于高頻使用的數據庫，公共圖書館還可評估其訂閱費用與實際使用效果的關系，決定是否繼續訂閱或調整訂閱類型。成本效益分析能夠清晰地展示公共圖書館各項資源的投入與預期回報之間的關系，為預算分配提供科學依據。例如，在資金短缺的情況下，公共圖書館可通過比較不同資源的效益，決定是否將更多預算用于數字化資源的建設，并適當減少傳統紙質書籍的采購預算。這一策略不僅有助于公共圖書館實現資源的高效配置，還能推動其逐步向現代化、信息化的服務模式轉型。

三、成本效益分析在公共圖書館資源配置中的實施障礙

（一）數據收集困難

數據收集是進行成本效益分析不可或缺的基礎，然而，許多公共圖書館在這一環節面臨著顯著的挑戰[4]。公共圖書館需要收集涵蓋預算支出、資源利用情況、用戶借閱數據、讀者滿意度、資源生命周期等多方面的運營數據，但這些數據分散于不同的系統或部門之中，增加了收集的難度。對于尚未實現數字化管理的小型公共圖書館而言，數據的收集主要依賴手工記錄或傳統的紙質文檔，這使得數據的整合和處理過程煩瑣且易出錯。此外，由于這些圖書館可能缺乏完善的數據庫和信息系統支持，數據的準確性和完整性難以得到保證，進而影響了成本效益分析的科學性和決策的可靠性。

（二）效益測算難度大

相較于成本的測算，效益的測算往往更具挑戰性，尤其是對于那些難以量化的效益。公共圖書館的經濟效益和社會效益，尤其是社會效益，因其難以衡量而成為普遍關注和討論的問題[5]。例如，公共圖書館在服務讀者時所產生的社會效益、文化效益以及對學術研究的推動作用，通常難以通過直接的數據指標進行量化。這些效益往往表現為長期的、間接的影響，或是非物質的、難以直接衡量的成果。例如，公共圖書館對社區文化的貢獻、對研究成果的間接推動作用，以及提升公共教育水平等都難以用簡單的數字或經濟指標來全面評估。這種測算難度使得公共圖書館在實施成本效益分析時面臨較大的主觀性和不確定性。一些公共圖書館可能僅依賴借閱量和利用率等較為表面的數據來評估資源效益，而忽視了許多潛在的非量化效益，進而影響了資源配置的科學性和合理性。

四、圖書館資源優化配置的策略

（一）精確化需求分析

公共圖書館資源配置的首要步驟是進行詳盡的需求調研和分析。傳統上，公共圖書館多依賴借閱數據來反映讀者需求，但這種方式往往過于單一，難以全面捕捉讀者的多樣化需求。因此，精確化需求分析成為公共圖書館資源配置的必然要求。這要求圖書館超越單純的數據收集，更深入地理解讀者的閱讀偏好、學習方式及信息獲取渠道。公共圖書館可以通過問卷調查、讀者訪談、社交媒體分析等多種方式收集關于讀者群體的多維度信息。例如，了解讀者更偏好于數字資源還是傳統紙質書籍，以及他們對電子圖書館和在線數據庫的使用頻率等，從而為資源采購和配置提供科學依據。此外，鑒于讀者需求的動態性，公共圖書館還需定期更新需求分析，確保資源配置的時效性和精準性。通過這種精確化的需求分析，公共圖書館能夠有效避免盲目采購，確保資源的精準投入，減少資源浪費，提升管理效率。

（二）推動信息化建設

信息技術的迅猛發展為公共圖書館資源配置帶來了全新的視角和工具。推動信息化建設，尤其是加強數字化資源的建設，已成為公共圖書館未來發展的必然趨勢。隨著數字資源的日益豐富，公共圖書館不僅需要購置更多的電子書籍和數據庫，還需加強信息技術基礎設施的建設，以確保資源的高效管理和利用。通過大數據分析、云計算、人工智能等現代技術，公共圖書館能夠實時監控各類資源的使用情況，并根據使用頻率和效果進行靈活調整。例如，借助大數據分析工具，圖書館可以精準追蹤各類資源的使用頻次、借閱時長和讀者滿意度，從而更科學地預測資源需求，識別高效益與低效益資源。這種動態監測機制有助于圖書館在年度采購中做出更加合理的決策，確保每一筆資金投入都能產生最大效益。此外，信息化建設還極大地提升了公共圖書館資源的可達性與便捷性，讀者可以通過PC端、移動端或自助借還設備輕松訪問資源，從而增強了使用體驗。

（三）多元化資金籌措方式

公共圖書館的資金來源傳統上主要依賴于政府資助和預算分配，但隨著社會需求的日益增長，單一的資金來源已難以滿足其運營需求。因此，探索多元化的資金籌措方式，以保障資源配置的可持續性和靈活性，成為公共圖書館亟待解決的問題。公共圖書館作為公共產品其投資對納稅人而言物有所值，相較于其他公共服務其更應獲得充足的資金支持[6]。為了拓展資金來源，公共圖書館除了繼續向政府申請預算外，還應積極探索與出版社、科研機構、社會企業等單位的合作關系，以獲得更多的資金支持。例如，公共圖書館可以與學術出版商或數據庫提供商合作，推出聯合訂閱計劃或定制化資源包，以此作為雙方合作的基礎，從而獲得一定的財政

支持。

五、結語

盡管成本效益分析在公共圖書館資源配置中展現出顯著優勢，但在實際操作過程中，公共圖書館仍面臨著數據收集困難、效益測算難度大、人員素質不足以及資金投入有限等多方面的挑戰。為了有效克服這些障礙，公共圖書館需在技術革新、人員培訓、資金籌措等方面加大投入力度，并積極探索多元化的解決路徑。通過不斷提升管理能力和技術水平，結合現代信息化工具的應用，公共圖書館能夠更有效地實施成本效益分析，從而實現資源的高效配置，最終推動圖書館服務的持續優化與可持續發展。

參考文獻：

[1]葉斌.圖書館成本效益分析實施方法的原理和應用效果分析[J].圖書館雜志，2013，32（11）：9-15.

[2]郝薔.省級公共圖書館的成本效益分析[D].西北大學，2013.

[3]王靜.免費開放背景下的公共圖書館成本效益分析[J].圖書館建設，2012（09）：70-72.

[4]崔明.關于圖書館成本效益分析的思考[J].情報雜志，2007（01）：89-91.

[5]朱珍.網絡環境對圖書館經營成本與收益的影響[J].圖書館雜志，2001（06）：15-17.

[6]劉璇.公共圖書館價值的彰顯——讀《測量圖書館價值——如何進行公共圖書館成本-效益分析》[J].圖書館雜志，2009，28（08）：20-23.

（作者簡介：劉群，東莞圖書館中級會計師）