基于創(chuàng)新能力提升的復(fù)合型公共管理人才培養(yǎng)路徑探析

引言

在全球化、信息化浪潮的席卷下，公共事務(wù)不再局限于單一地域、單一領(lǐng)域的傳統(tǒng)范疇，考驗(yàn)著公共管理的應(yīng)對智慧與決策效能。置身于新時(shí)代的語境之中，探索如何造就兼具創(chuàng)新素養(yǎng)、跨學(xué)科知識體系與實(shí)踐技能的復(fù)合型人才，已成為公共管理教育改革的重要課題。

一、公共管理人才培養(yǎng)存在的問題

（一）培養(yǎng)主體結(jié)構(gòu)單一

一方面，院校內(nèi)部缺乏深度的交叉融合。在知識生產(chǎn)日益專業(yè)化、精細(xì)化的當(dāng)下，學(xué)科分化趨勢愈發(fā)凸顯，在一定程度上推動(dòng)了專業(yè)的縱深發(fā)展，但也為跨學(xué)科整合設(shè)置了障礙。公共管理教學(xué)主體與相關(guān)院系之間仿若孤立的“知識島嶼”，在課程體系、教學(xué)環(huán)節(jié)等方面未能充分整合多學(xué)科資源。學(xué)生知識儲備局限于單一專業(yè)范疇，難以應(yīng)對現(xiàn)實(shí)中多元交織的公共管理難題；另一方面，高校與外部協(xié)同乏力。高校現(xiàn)行的內(nèi)部管理架構(gòu)多圍繞教學(xué)、科研等任務(wù)搭建，在對外合作的統(tǒng)籌規(guī)劃、流程優(yōu)化上存在不足。囿于管理體制、人力資源與經(jīng)費(fèi)等的局限性，在整個(gè)學(xué)生培養(yǎng)鏈條中，高校作為幾乎唯一的責(zé)任主體，與公共部門、社會組織、企業(yè)等聯(lián)系不夠密切[。

（二）實(shí)踐教學(xué)系統(tǒng)性不足

傳統(tǒng)教學(xué)體系存在鮮明的理論偏向性特征，知識傳遞模式主要依賴教師在課堂環(huán)境中的單向講授，學(xué)生多處于被動(dòng)接受知識的地位，缺乏與現(xiàn)實(shí)公共管理情境的對接。從課程體系的宏觀架構(gòu)審視，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)明顯處于弱勢地位，不僅在課時(shí)分配、資源配置等方面所占比例失衡，且在教學(xué)目標(biāo)設(shè)定、教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)、教學(xué)方法選擇以及教學(xué)評價(jià)實(shí)施等多方面均未形成科學(xué)合理、有機(jī)銜接且行之有效的體系化構(gòu)建。學(xué)生由于缺乏豐富多元、層次遞進(jìn)且深度體驗(yàn)的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)參與經(jīng)歷，難以在實(shí)踐情境中鍛煉并提升諸如問題分析、決策制定、溝通協(xié)調(diào)等一系列關(guān)鍵的實(shí)踐技能。

（三）師資隊(duì)伍建設(shè)滯后

公共管理專業(yè)的師資隊(duì)伍建設(shè)還存在如教師素質(zhì)參差不齊、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等問題，已然成為制約專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。一方面，部分教師在專業(yè)知識儲備層面，未能緊跟公共管理學(xué)科前沿動(dòng)態(tài)，知識結(jié)構(gòu)老化、單一，在課堂教學(xué)中無法以開闊的學(xué)術(shù)視野、深厚的專業(yè)底蘊(yùn)為學(xué)生鋪就知識進(jìn)階之路；另一方面，部分年輕教師初入教壇，因缺乏系統(tǒng)的教學(xué)方法研習(xí)與實(shí)踐打磨，在課堂節(jié)奏把控、教學(xué)環(huán)節(jié)銜接、師生互動(dòng)引導(dǎo)等方面力不從心。這些問題導(dǎo)致教師在教學(xué)過程中難以有效地傳授知識和技能，難以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。

二、創(chuàng)新能力在公共管理人才培養(yǎng)中的重要性

（一）創(chuàng)新能力是公共管理人才的核心競爭力

創(chuàng)新能力是個(gè)體在創(chuàng)造性實(shí)踐活動(dòng)中展現(xiàn)出的技巧與能力的綜合體現(xiàn)，是公共管理人才的核心競爭力所在。在快速變化的公共管理領(lǐng)域中，面對日益復(fù)雜的社會問題和多元化的公眾需求，創(chuàng)新能力成為衡量公共管理人才是否具備前瞻性和適應(yīng)性的重要標(biāo)志。

公共管理人才所展現(xiàn)的創(chuàng)新能力，不僅體現(xiàn)在對公共問題的敏銳洞察和獨(dú)到見解上，更體現(xiàn)在如何運(yùn)用創(chuàng)新思維和方法，解決政策制定、執(zhí)行以及公共服務(wù)供給中的實(shí)際問題。通過跨界融合、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、公眾參與等新型治理手段，推動(dòng)公共政策的科學(xué)化和民主化，提高公共服務(wù)的效率和滿意度。這種創(chuàng)新能力不僅有助于提升公共管理的整體水平，還能為社會帶來更加積極和深遠(yuǎn)的影響[2]。

（二）創(chuàng)新能力是提升問題解決能力的關(guān)鍵

公共管理領(lǐng)域所面臨的問題如社會治理創(chuàng)新、公共政策制定與執(zhí)行、公共服務(wù)供給優(yōu)化等，往往具有高度的復(fù)雜性和不確定性。這些問題要求公共管理人才具備敏銳的問題意識和強(qiáng)大的問題解決能力，而創(chuàng)新能力正是提升這一能力的關(guān)鍵所在。

通過創(chuàng)新思維的運(yùn)用，公共管理人才能夠突破傳統(tǒng)思維的束縛，以全新的視角審視問題，發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)和根源，運(yùn)用多元化的方法和工具，如數(shù)據(jù)分析、案例研究、模擬實(shí)驗(yàn)等，提出切實(shí)可行的解決方案。同時(shí)，能夠根據(jù)問題的變化，及時(shí)調(diào)整策略和方法，確保問題得到有效解決。這種基于創(chuàng)新的問題解決能力，不僅有助于提升公共管理的效率和效果，還能為政府和社會創(chuàng)造更多的價(jià)值。

（三）創(chuàng)新能力是培養(yǎng)批判性思維和自主學(xué)習(xí)能力的基石

批判性思維和自主學(xué)習(xí)能力是公共管理人才必備的基本素質(zhì)，而創(chuàng)新能力正是培養(yǎng)這兩種素質(zhì)的重要基石。

創(chuàng)新實(shí)踐和創(chuàng)新教育的開展，為公共管理人才提供了鍛煉批判性思維和自主學(xué)習(xí)能力的平臺。通過參與創(chuàng)新項(xiàng)目、研究創(chuàng)新課題、參與創(chuàng)新討論等活動(dòng)，公共管理人才能夠?qū)W會獨(dú)立思考和判斷，不盲目接受現(xiàn)成的觀點(diǎn)和結(jié)論，而是敢于質(zhì)疑、勇于探索。同時(shí)，能夠?qū)W會自主學(xué)習(xí)和探索，不斷拓寬知識面、提升技能水平。這種基于創(chuàng)新的批判性思維和自主學(xué)習(xí)能力，有助于公共管理人才更好地適應(yīng)復(fù)雜多變的公共環(huán)境，提高工作質(zhì)量和效率。

（四）創(chuàng)新能力是推動(dòng)公共管理領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉

公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展是推動(dòng)社會進(jìn)步和發(fā)展的重要力量，創(chuàng)新能力正是推動(dòng)這一領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。

具備創(chuàng)新能力的公共管理人才能夠敏銳地捕捉到公共領(lǐng)域的實(shí)際需求和發(fā)展趨勢，提出創(chuàng)新性的解決方案和政策建議。他們通過運(yùn)用新技術(shù)、新方法、新理念，推動(dòng)公共政策的創(chuàng)新和完善，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。同時(shí)，通過創(chuàng)新實(shí)踐和創(chuàng)新教育的開展，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新人才，為公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展提供源源不斷的人才支持。這種基于創(chuàng)新的推動(dòng)力量，有助于公共管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

綜上所述，創(chuàng)新能力在公共管理人才培養(yǎng)中具有舉足輕重的地位。它不僅有助于提升公共管理人才的核心競爭力、問題解決能力、批判性思維和自主學(xué)習(xí)能力，還能為公共管理領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力源泉。因此，在公共管理人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)高度重視創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提升，為培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新精神的公共管理人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、基于創(chuàng)新能力提升的復(fù)合型公共管理人才培養(yǎng)路徑

（一）構(gòu)建“多元協(xié)同”的培養(yǎng)模式

構(gòu)建“多元協(xié)同”的培養(yǎng)模式，即政府、高校、企業(yè)和社會組織等多方主體共同參與、協(xié)同合作的培養(yǎng)模式。這種模式旨在打破培養(yǎng)主體結(jié)構(gòu)單一的局限性，實(shí)現(xiàn)資源的共享和優(yōu)化配置，為學(xué)生提供更廣闊的學(xué)習(xí)和實(shí)踐平臺。

首先，政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動(dòng)高校、企業(yè)和社會組織之間的合作。政府可以通過制定相關(guān)政策、提供資金支持等方式，鼓勵(lì)各方主體積極參與公共管理人才培養(yǎng)。同時(shí)，政府還可以建立公共管理平臺，為各方主體提供信息共享和交流合作的平臺；其次，高校應(yīng)加強(qiáng)與政府、社會組織與企業(yè)的合作，邀請不同領(lǐng)域的專家參與培養(yǎng)過程，讓其在制定培養(yǎng)計(jì)劃、開發(fā)課程資源、開展實(shí)踐教學(xué)等環(huán)節(jié)提供支持；最后，企業(yè)和社會組織應(yīng)為高校提供實(shí)踐資源和支持。企業(yè)可以為學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位和就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們更好地適應(yīng)市場需求。社會組織可以為學(xué)生提供志愿服務(wù)和社會實(shí)踐機(jī)會，培養(yǎng)他們的社會責(zé)任感和公益精神。

（二）實(shí)施“多維拓展”的教學(xué)方法

實(shí)施“多維拓展”的教學(xué)方法，即采用多種教學(xué)方法和手段，如案例教學(xué)、情景模擬角色扮演等，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性。通過多維的教學(xué)方法，幫助學(xué)生更好地理解理論知識，提高他們的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

在案例教學(xué)中，教師可以引導(dǎo)學(xué)生分析問題、提出解決方案，并鼓勵(lì)他們進(jìn)行批判性思考和創(chuàng)新。通過分析真實(shí)案例，幫助學(xué)生將理論知識與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合。情景模擬是一種模擬真實(shí)情境的教學(xué)方法，可以幫助學(xué)生更好地理解和應(yīng)對公共管理實(shí)踐中的復(fù)雜問題。角色扮演是一種讓學(xué)生扮演特定角色的教學(xué)方法，它可以幫助學(xué)生更好地理解和體驗(yàn)公共管理實(shí)踐中的不同角色和職責(zé)。在角色扮演中，學(xué)生可以扮演政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、社會組織負(fù)責(zé)人等角色，通過模擬會議、談判等活動(dòng)，提高他們的溝通能力和協(xié)調(diào)能力。

（三）推進(jìn)“多階遞進(jìn)”的培養(yǎng)階段

推進(jìn)“多階遞進(jìn)”的培養(yǎng)階段，即根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和成長特點(diǎn)，將培養(yǎng)過程分為多個(gè)階段，每個(gè)階段都有明確的培養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)。通過多階遞進(jìn)的培養(yǎng)階段，可以逐步提高學(xué)生的知識水平和能力素質(zhì)，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力[4]。

第一階段，注重基礎(chǔ)知識的傳授和基本技能的培養(yǎng)。通過課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等方式，讓學(xué)生掌握公共管理的基本理論和基本方法。同時(shí)，還應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的基本技能和素養(yǎng)，如溝通能力、協(xié)調(diào)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等；第二階段，注重專業(yè)知識的傳授和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。通過案例教學(xué)、情景模擬等方式，培養(yǎng)他們的實(shí)踐能力和解決問題的能力。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生參與社會實(shí)踐和志愿服務(wù)活動(dòng)，培養(yǎng)他們的社會責(zé)任感和公益精神；第三階段，注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提升。在這一階段，可以通過科研項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等方式，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行獨(dú)立思考和創(chuàng)新實(shí)踐。同時(shí)，還應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)力，如組織協(xié)調(diào)能力、決策能力、危機(jī)處理能力等。

（四）加強(qiáng)“多源融合”的實(shí)踐教學(xué)

首先，跨學(xué)科交叉融合教育成為培養(yǎng)復(fù)合型人才的基石。通過設(shè)立一系列跨學(xué)科的選修課程，有助于拓寬學(xué)生的知識視野，增強(qiáng)其在復(fù)雜社會環(huán)境中解決問題的能力。同時(shí)，開發(fā)具有鮮明跨學(xué)科特征的課程組和實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，形成產(chǎn)學(xué)互動(dòng)的良性循環(huán)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)知識的有效集成，還能滿足社會對復(fù)合型公共管理人才的高標(biāo)準(zhǔn)要求。此外，對教師進(jìn)行跨學(xué)科培訓(xùn)，提升他們的綜合素質(zhì)和授課能力，是確保跨學(xué)科教育質(zhì)量的關(guān)鍵[]。

其次，實(shí)踐能力培養(yǎng)是提升創(chuàng)新能力不可或缺的一環(huán)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提供充足的實(shí)踐機(jī)會，并充分利用學(xué)校現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室資源，如建立公共管理與決策模擬實(shí)驗(yàn)室、公共治理大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室等，能夠讓學(xué)生在模擬的真實(shí)環(huán)境中鍛煉操作技能，提升解決實(shí)際問題的能力。鼓勵(lì)學(xué)生參與社會實(shí)踐活動(dòng)、實(shí)習(xí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，與政府大數(shù)據(jù)局、政務(wù)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)建立緊密的教學(xué)研究實(shí)習(xí)基地，將理論知識與實(shí)踐相結(jié)合，進(jìn)一步提升學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。

（五）強(qiáng)化“多向發(fā)展”的師資建設(shè)

首先，強(qiáng)化教師的跨學(xué)科素養(yǎng)。在公共管理教育領(lǐng)域，教師的跨學(xué)科素養(yǎng)是培養(yǎng)復(fù)合型人才的關(guān)鍵。因此，應(yīng)鼓勵(lì)和支持教師跨學(xué)科學(xué)習(xí)和研究，提升其跨學(xué)科整合能力。例如，支持教師參加跨學(xué)科研討會、進(jìn)修課程等，以及邀請其他領(lǐng)域的專家進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，拓寬教師的學(xué)術(shù)視野。此外，可以建立跨學(xué)科的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，通過團(tuán)隊(duì)合作促進(jìn)不同學(xué)科之間的知識共享和整合，為學(xué)生提供更加多元化的學(xué)習(xí)體驗(yàn)；其次，推動(dòng)教師的國際化發(fā)展。鼓勵(lì)和支持教師參加國際學(xué)術(shù)會議、海外研修、國際合作項(xiàng)目等，提升其國際學(xué)術(shù)地位和影響力。同時(shí)，可以引進(jìn)海外優(yōu)秀人才擔(dān)任教學(xué)科研崗位，通過與國際接軌的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生的國際競爭力和跨文化適應(yīng)能力。

在強(qiáng)化“多向發(fā)展”的師資建設(shè)過程中，還需要建立科學(xué)合理的教師評價(jià)體系。這一體系應(yīng)綜合考慮教師的教學(xué)質(zhì)量、科研成果、社會服務(wù)等多方面的表現(xiàn)，鼓勵(lì)教師全面發(fā)展。

結(jié)語

基于創(chuàng)新能力提升的復(fù)合型公共管理人才培養(yǎng)路徑是新時(shí)代對公共管理人才培養(yǎng)的新要求和新挑戰(zhàn)。通過構(gòu)建“多元協(xié)同”的培養(yǎng)模式、實(shí)施“多維拓展”的教學(xué)方法、推進(jìn)“多階遞進(jìn)”的培養(yǎng)階段、加強(qiáng)“多源融合”的實(shí)踐教學(xué)、強(qiáng)化“多向發(fā)展”的師資建設(shè)，顯著提升公共管理人才的培養(yǎng)質(zhì)量，滿足新時(shí)代對復(fù)合型公共管理人才的需求。未來，應(yīng)繼續(xù)深化對復(fù)合型公共管理人才培養(yǎng)路徑的研究和實(shí)踐，不斷完善和創(chuàng)新培養(yǎng)模式和教學(xué)方法，為推動(dòng)我國公共管理事業(yè)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

本文系2021年湖南省教學(xué)改革項(xiàng)目《基于創(chuàng)新能力提升的公共管理類本科生專業(yè)導(dǎo)師制人才培養(yǎng)模式研究》（項(xiàng)目編號：HNJG-2021-0665）的研究成果。

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（責(zé)任編輯：袁麗娜）