高質量發展背景下建筑業轉型升級對策研究

摘"要：建筑業是國民經濟支柱產業，黨的二十大報告指出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，在此背景下建筑業也需要探索高質量發展路徑。江蘇省是建筑業第一大省，建筑業是江蘇省不少地市的重要稅收來源和就業渠道，在建筑業下行形勢下，如何推動建筑業高質量轉型發展已經成為地方政府非常迫切的關注點。南通市是長三角地區著名的“建筑之鄉”，圍繞南通建筑業開展覆蓋長三角地區的建筑業轉型對策研究具有典型意義。在調研長三角地區32家建筑企業以及12所高等院校基礎上，分析了建筑業轉型發展因素以及南通建筑業發展現狀，提出了轉型發展的相關對策，為全行業探索轉型發展模式提供了對策與建議，以供參考。

關鍵詞：建筑業；轉型升級；智能建造；產業結構

中圖分類號：F832."51文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）"14-0059-04

DOI：10."13939/j."cnki."zgsc."2025."14."014

近年來受房地產市場影響，建筑業尤其是房建板塊遭遇前所未有的危機，整體進入下行趨勢，對地方稅收和就業都產生了消極影響，成為各地政府高度關注的問題。習近平總書記多次強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，在此背景下建筑業作為國民經濟支柱產業必須走高質量轉型發展之路。南通市是長三角地區重要的新興城市，建筑業規模連續多年蟬聯江蘇省第一，“建筑之鄉”和“南通鐵軍”的美名蜚聲海內外。近年來在“雙碳”戰略背景下，以“智能建造”為代表的建筑業領域新技術取得突飛猛進的進步，促進了建筑業的轉型升級，與此同時在房地產波動影響下建筑業整體進入下行周期，人口老齡化則進一步加劇產業發展困境，倒逼建筑業走“轉型升級”道路，因此建筑業高質量轉型升級是當前全產業面臨的重大課題。

1"建筑業轉型發展因素分析

1."1"“雙碳”戰略要求建筑業轉型發展

“雙碳”戰略即2030年“碳達峰”和2060年“碳中和”，是習近平同志在第七十五屆聯合國大會上宣布的重大國策，“雙碳”目標是中國對人類未來命運負責任的重要舉措，是負責任大國對全世界的莊重承諾。傳統建筑業是典型的“勞動密集型、粗放發展型”產業，在建材生產、建筑施工和后期運營中都會產生大量的碳排放，是我國第二大碳排放源。為改變建筑業“碳排放”大戶的產業結構，各級政府圍繞“綠色建材”“建筑節能”等方面陸續出臺了累計超400份政策文件，力求升級產業結構，控制建筑業整體碳排量[1]。

“雙碳”戰略布局要求建筑業實現節能減排，建筑業節能減排既是助力國家“雙碳”戰略目標實現的重要路徑，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”科學論斷的重要措施。

1."2"地產波動與人口老齡化倒逼建筑業轉型發展

根據對長三角地區32家建筑企業的調研，受疫情、房地產市場下行以及部分建筑企業債務危機疊加影響，自2021年下半年開始建筑企業普遍遭遇發展困境。進入2023年下半年后，受累于大型房地產企業持續低迷，建筑業發展遭遇前所未有困境。以南通市為例：2024年1—7月，全市房屋施工面積同比下降14."2%，上半年銷售面積同比下降7."4%，房地產的持續低迷，嚴重影響了南通建筑業的發展[2]。在此背景下，2024年年初以來南通市下轄各區縣陸續召開建筑業發展工作大會，聯合金融業、建筑業和政府三方，力求在房地產下行壓力下助力建筑業渡過難關，實現穩步發展。此外2024年上半年，江蘇省建工集團等4家特級建筑企業連續破產，也表明建筑業發展面臨的困境日趨嚴峻，因此建筑業轉型發展迫在眉睫。

根據對南通市通州區住建局及區內部分企業的調研，通州區2023年度建筑業總產值2569."7億元，在江蘇省縣（區）級排名第一，南通四建和通州建總常年保持江蘇省建筑業“百強企業”頭部位置。南通四建等通州區特級建筑企業在房地產“暴雷”中保持清醒，成功“避險”且未發生重大債務危機，但基于整個行業業務量下降以及業主單位資金斷流，仍然普遍處于“回款難、貸款難”的困境。此外，小型建筑企業的生存環境更加不容樂觀，相較于大型建筑企業，中小型建筑企業業務量小、利潤薄、受大環境影響更大，回款慢、融資難、融資貴等問題更加嚴重，轉型升級也更加困難。

人口老齡化是建筑業面臨的另一個現實問題，根據《2023年建筑業發展統計分析》，2023年度江蘇省從業人口達到912."16萬，因此建筑業轉型升級不僅僅是經濟問題，也是一個影響巨大的民生問題[3]。根據對蘇州、南通、南京等地的多個在建工程實地調研數據統計，50周歲以上的工人數已經超過50%，這部分工人將在未來10年逐步退休；30周歲以下的年輕人只占5%左右，且多是項目部技術管理人員，這充分反映了建筑業“青黃不接”的現狀。從人員籍貫統計數據來看，四川、河南、安徽籍貫的勞務工人比例達到65%左右，江蘇地區的工人比例下降到10%以下，這一方面說明江蘇地區的“建筑鐵軍”的人員結構組成已經不再以省內人員為主，另一方面也預示隨著國民經濟不斷發展，未來建筑業將面臨“無人可用”的困境。

房地產波動和人口老齡化倒逼建筑業必須走“自我革新，主動升級”的道路，在新一輪產業升級革新中，建筑業必將興起一輪新的“洗牌”，只有主動脫離傳統舒適區、敢于迎難而上，才能成功轉型。

1."3"建造技術創新助推建筑業轉型發展

近年來在國家政策推動和行業發展壓力雙重背景下，建筑業迎來了新一輪技術革新，各種“新概念”層出不窮、各類“新技術”不斷涌現，比如“裝配式建筑”“綠色建材”“智能建造”[4-5]等。

“裝配式建筑”最早是從德國、日本等引進的新技術，在我國大規模推廣已經有十年左右。該技術是基于“節能減排”和“老齡化危機”兩個背景引進的。裝配式技術將建筑施工的主要步驟搬到裝配式工廠進行“封閉式”施工，在此過程中能夠實現揚塵、噪音等污染的有效控制，此外集中生產還能實現“模板”的循環利用，有效降低施工現場的“木模板”用量。通過工廠集中生產能夠形成規模效應，提升生產效率，也方便各類新技術、新設備的應用。與此同時，裝配式建筑能夠有效減少現場工人的數量，這對“人口老齡化”背景下工地產業工人“青黃不接”的現實危機具有重大意義。另外，裝配式技術本土化過程中也遇到了不少困難，目前仍存在不少技術和成本上的劣勢，因此仍要推動技術不斷完善發展[6]。

“綠色建材”是在建筑業前端材料的生產階段，應用新技術新設備生產新型節能材料，實現生產過程、施工過程和后期運營中的“綠色化”。在“雙碳”目標框架指導下，目前綠色建材處于高速發展階段，主要包括：生態水泥、真空玻璃、新型保溫材料等。綠色建材是推動建筑業綠色轉型的重要載體，推動綠色建材的應用不僅需要政府層面的引導和激勵，也需要建筑企業不斷提升戰略眼光，打造適應未來產業需求的綠色建筑[7]。

“智能建造”是在建筑業新技術、新材料發展、推廣和應用過程中提出來的新的建造概念，智能建造就是利用新技術、新材料實現建筑業生產方式的“智能化”，目的在于減少能耗、降低成本，實現可持續綠色發展。近年來發展出來的“智慧工地”“智能測量”“施工機器人”等均屬于智能建造的范疇。2023年以來，“智能建造”逐步成為行業轉型熱詞，政府不斷出臺政策引導、企業加強研發投入、高校相繼開設智能建造專業，因此智能建造的概念已經得到政府、企業和高校的一致認同，是行業轉型發展的重要突破方向[8-9]。

這些新概念、新技術的出現在一定程度上讓傳統建筑業從業者應接不暇，但從總體視角來講，“技術”發展已經在推動建筑業轉型升級。

2"南通建筑業發展現狀分析

2."1"產值規模全省第一，近三年呈下滑趨勢

江蘇是建筑業大省，2023年總產值達到4."31萬億，占全國比重13."65%，連續18年保持全國第一，其中南通市建筑業總產值12013."9億元，連續3年突破“萬億”規模，繼續保持省內第一[3，10]。根據2014—2023年歷年《南通市國民經濟和社會發展統計公報》，南通近10年的建筑業增加值都在400億元以上，近5年的增加值都在600億元以上，對地方經濟增長貢獻度巨大[10]。需要注意的是，近年來南通建筑業的產值增速放緩，2021—2023年產值增量分別為826."8億元、741."7億元、703."5億元，三年時間內直降超“百億”，因此推動建筑業轉型發展已經成為南通市政府迫切關注的課題[10]。

2."2"縣域發展優勢明顯，企業科技含量不高

南通各縣（區）在改革開放后均大力推動本土建筑業的發展，縣域內產業規模效應明顯。南通建筑業的“強”本質在“縣級建筑業”的“強”。調研各縣區住建部門的數據顯示，通州區、海門區、海安市、如皋市常年保持省內縣域建筑業產值前4名，且年產值均突破或接近兩千億，全市有特級建筑企業25家，占全省近1/3，一級建筑企業408家，建筑業從業人員超過200萬人。由此可見，建筑業在南通市國民經濟發展布局中占據重要地位，對南通市的經濟、就業、稅收等均貢獻了重要力量。值得注意的是，南通建筑業主要集中在“施工”領域，屬勞動密集型產業，科技含量不高，企業利潤低，可持續發展能力不強。例如在建筑軟件領域，近年來國產軟件不斷崛起，出現了“中望（廣州）”“浩辰（蘇州）”“廣聯達（北京）”“品茗（杭州）”等一系列行業領先的高端軟件，在一定程度上抵消了國外“卡脖子”問題，在各類國產建筑軟件層出不窮的數字經濟時代，南通建筑業顯然未能獲得時代紅利。

2."3"轉型發展動力仍待提升

當下建筑業轉型發展已經是現在進行時，以深圳、蘇州為代表的24家智能建造試點城市正鉚足動力在轉型升級和創新發展中相互競爭，建筑業將迎來新的排序，南通在未能入選首批試點城市局面下能否繼續保持“建筑之鄉”競爭優勢，取決于轉型升級的動力是否充足。

南通的產業結構仍是以“房建”領域為主體，在大基建領域則落后于其他城市，這在一定程度上將影響南通建筑業的可持續發展。此外在技術創新領域，隨著數字化、信息化在建筑領域的持續發展，杭州、深圳、武漢等地已經在國產建筑工程軟件方面取得不錯的成就，南通卻未能依托長三角優質的高校資源吃到數字創新紅利。因此，南通需要利用自身資源，在產業轉型發展中發揮規模化優勢，提升轉型發展動力。

3"南通建筑業高質量轉型發展對策分析

3."1"打造“房建”“基建”雙強區域建筑產業結構，提升競爭優勢

南通建筑業發展的現實困境是產業結構過于單一，將“雞蛋”放在“房建”一個籃子里，在房地產下行背景下發展局面非常被動。因此優化產業結構，強化建筑業協調發展能力是實現南通建筑業高質量發展亟須解決的問題。在“一帶一路”以及南通著力打造“上海大都市北翼門戶城市”雙背景下，南通建筑業應當主動脫離傳統“房建”領域舒適區，將產業結構向道橋、港口、機場等大基建領域發展，抓住國家和區域發展契機優化產業結構，政府助力企業打造一批“大基建”領域特級、一級資質企業，形成“房建”與“基建”雙強區域建筑產業結構，提升南通建筑業的綜合競爭水平。解決問題的對策可以從以下兩個方面著手：一是政府發揮積極引導和監管作用，提升服務意識，在優化市場環境、加強融資支持力度、平臺搭建等方面發揮積極作用，推動建筑業健康協調發展；二是企業主動調整產業結構，提升和優化企業資質，改變房建為主的單一建筑產業結構，積極向大型基礎設施領域轉型。同時要依托“一帶一路”倡議，積極拓展海外業務，將外向業務發展為產業的重要增長點。

3."2"行業內部積極統一思想，主動升級建造方式搶占未來產業高地

隨著國家政策和技術發展的不斷推動，建筑業傳統的建造方式正在發生重大變化。建筑業作為勞動密集型產業，生產環境艱苦、生產地點不固定，導致了越來越多的年輕人不再選擇從事建筑行業。根據對長三角地區12所高等院校實地調研，目前建工類專業的就業對口率已經成為越來越突出的問題。在“雙碳”“老齡化”“智能建造”等背景下，傳統建造方式必然在未來十年內被徹底打破，但南通建筑業對“裝配式”“綠色建筑”等新型建造方式普遍存在抵觸心理，思想上尚未得到統一。時代發展的車輪不會因“傳統經驗”的阻力而稍停一秒，未來的產業發展格局必然是“智能建造”。周邊城市如蘇州、南京已經入選住建部第一輪“智能建造試點城市”，因此南通建筑業要認清趨勢、統一思想，主動擁抱新型建造方式，搶占未來產業高地。

3."3"政府協調校企合作，形成“政企校三方聯動正循環”發展模式

智能建造是當前行業內公認的技術變革方向，2024年11月住建部明確提出要把發展智能建造列入“十五五”建筑行業發展規劃。與此同時，圍繞智能建造的技術短板仍是建筑業轉型發展的“卡脖子”問題，“裝配式”“智慧工地”“BIM”“建筑機器人”等新技術的發展仍未成熟，成本上也暫時不具備大的優勢，這直接導致了新技術的推廣困難重重。另外，“校企合作”和“產教融合”一直是教育部重點推進的高等教育改革方向，該政策鼓勵高校通過與企業的深度合作推動產業技術發展并反哺教學。因此，可以依托高校資源“用投入換產出”，圍繞智能建造推動新技術的發展與應用。

長三角地區擁有豐富的高等教育資源，建筑業的高質量發展離不開高校的支持，高校的專業建設也離不開企業的發展助力，如何有效利用高校、企業的資源，實現“產教融合”落地，是“政企校”三方需要重點探索的重大課題。高校與企業的“合作”要積極突破“共同制定人才培養方案”“企業參與教學管理與教學考核”等表面文章，主動制定政策，解開高校教師的束縛，引導教師進企業服務，讓教師融入產業轉型進程，從理論、政策、技術、管理等多方面推動產業轉型。另外，企業要主動對接地方高校，利用區域內的高教資源推動自身技術、管理等方面的發展，政府也需要在二者間積極構筑合作平臺，推動產業轉型發展。

4"結論

南通作為建筑業大市，建筑業產值規模、吸引就業等方面一直走在全國前列，但在新形勢下不能滿足于過去的成就，必須主動提升轉型發展動力，才能在新一輪建筑業變革中保持競爭優勢，為建筑業轉型發展探索“南通模式”。建筑業轉型發展是建立在“雙碳”戰略、“地產”波動和“技術”發展三重背景下的，轉型發展形勢是不可逆的。建筑企業要主動突破傳統舒適區，從思想上接受產業變革并積極擁抱“智能建造”產業升級，這樣才能讓企業保持核心競爭優勢。另外，建筑業高質量發展是“強國建設”重要組成部分之一：建議各級政府要主動擔當，發揮指揮棒作用優化產業機構，積極引導企業實現主動轉型升級，在校企之間搭建合作橋梁，助力產業高質量發展；企業應當積極升級建造方式，抓住“一帶一路”機遇拓展海外業務，保障企業未來的競爭優勢；高校要發揮平臺優勢，主動走出校門擁抱行業，在工程實踐中發現問題、研究問題、解決問題，推動技術進步，真正參與到服務地方經濟建設當中去。

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[基金項目]2024年度南通市社科基金項目“共建長江口產業創新協同區視角下南通建筑業轉型升級路徑研究”（項目編號：2024BNT026）；2023年度江蘇省社科應用研究精品工程專項課題“學科交叉融合下智能建造產業和專業發展衍生的科技倫理治理研究”（項目編號：23SLC-22）。

［作者簡介］曹偉（1989—），男，漢族，江蘇南通人，碩士，講師，研究方向：建筑產業發展與管理。