農村學前教育高質量發展的困境和路徑

2024年11月8日，《中華人民共和國學前教育法》簡稱《學前教育法》表決通過，2025年6月1日起施行。《學前教育法》通過強化法律責任，為學前教育事業的高質量發展提供保障。在學前教育高質量發展進程中，農村學前教育板塊是薄弱環節，因此提升農村學前教育的質量，可以助推學前教育事業發展。《學前教育法》第六條明確規定，國家采取措施，傾斜支持農村地區、革命老區、民族地區、邊疆地區和欠發達地區發展學前教育事業；保障適齡的家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農村留守兒童等接受普惠性學前教育。這一制度設計體現了教育公平原則在學前教育立法中的具象化表達。中共中央、國務院頒布的《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》也提出，“提高農村教育質量，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給\"2]。由于長期以來城鄉發展差異大、不均衡，農村學前教育資源短缺，保教質量較低，農村學前教育仍是我國教育發展中的薄弱環節。

一、農村學前教育高質量發展的現實困境

（一）農村幼兒園硬件設施落后

學前教育質量提升需要以完善的硬件設施配置為物質保障，但農村地區仍存在明顯短板。基礎設施薄弱與改建標準低下形成疊加效應，實地調研發現，部分農村幼兒園利用閑置校舍或公共建筑改建，此類場所普遍存在建筑結構不達標、功能分區混亂等系統性缺陷。在玩教具配置方面，極少數的受訪園長認為園所資源“非常豐富”，超六成園所存在游戲器械類型單一、教具更新周期過長等問題。

（二）農村學前教育園本課程開發缺失，小學化傾向嚴重

學前教育課程不同于傳統的學校課程，有其特殊性。3這種特殊性源于其服務對象獨特的發展需求， 歲是幼兒大腦可塑性最強、社會性萌芽和認知飛躍的關鍵期。首先，課程目標應重點聚焦于培養幼兒的好奇心、學習品質和精細動作發展，而非短期技能達標。其次，課程內容應具象化與生活化，內容源于幼兒直接的生活體驗。園本課程是學前教育課程的重要組成部分，它立足幼兒的生活經驗和興趣，是提升農村學前教育質量的重要手段。然而，農村學前教育缺乏自主開發的園本課程，課程內容多以知識傳授為主，忽視了幼兒的興趣和實際需求，課程內容與當地文化、自然環境脫節，未能很好地利用農村特有的資源和優勢，如農耕文化、鄉土知識等。教師在課程開發中的主動性和創造性不足，缺乏課程開發的經驗，難以獨立設計和實施園本課程。

由于傳統教育觀念與現代學前教育理念產生沖突，農村學前教育小學化傾向嚴重，具體表現在教學內容和教學方法上。在教學內容上，教師忽視幼兒的認知水平和興趣特點，提前教授小學知識，如讀寫算，讓幼兒大量識字、做算術題，甚至學習拼音和英語單詞，忽略了幼兒在游戲、藝術、科學探索等方面的發展需求。在教學方法上，教師常常采用講授的方式或者組織缺少目的性的游戲活動，使幼兒缺乏主動參與和探索學習的機會。

（三）教師待遇較低，專業水平不高

首先，教師薪資水平較低是農村學前教育難以高質量發展的重要原因。地方財政收入有限，導致對學前教育的投入不足。4這使得農村幼兒園教師的工資待遇難以得到有效提升。公辦園合同制教師薪資不到在編教師的 70% ，民辦園教師收入依賴于學生學費，穩定性較差。其次，農村幼兒園教師的職業發展機會相對較少，職稱評定、普升機會有限，且培訓和學習資源相對匱乏。實證研究表明，農村幼兒園教師參與系統性在職培訓的頻率遠遠低于城市同行，且培訓內容與實操需求錯位。再次，隱形工作內容多和社會認同感較低。教師需承擔教學、保育、行政檢查、與家長溝通等多項工作，日均工作時長超8小時。同時，多數教師反映“被誤認為保姆”，自身的專業性不被認可，因此心理壓力加劇。最后，農村地區的工作和生活條件相對艱苦，交通不便、信息閉塞等問題使得一些優秀教師不愿到農村任教，導致農村學前教育教師隊伍的不穩定性和高流失率。

（四）家校合作意識不強，內容和形式單一

當前我國農村學前教育領域的家校合作機制仍存在顯著的結構性缺陷，主要表現為合作意識薄弱與互動模式僵化。5從主體認知維度上看，農村幼兒園對家校協同教育的戰略定位存在系統性偏差。農村幼兒園教師較少接受過家校協作專項培訓，導致其普遍將家長角色簡化為生活照料者而非教育參與者。此外，大部分農村幼兒園教師認為家校合作應聚焦于幼兒出勤監管與物資準備等事務性工作，對幼兒社會情感發展、學習品質培養等核心領域缺乏協同意識。家長群體則呈現被動參與特征，祖輩監護人不能準確理解家校共育的內涵，代際教育觀念差異導致合作意愿持續弱化。

二、農村學前教育高質量發展的路徑

（一）增加農村學前教育資金投入，完善硬件設施

解決農村學前教育資金不足問題需多管齊下，既要增加政府投入、優化分配機制，也需調動社會力量積極參與，同時強化制度保障與監管。教育部門可以通過政策傾斜與資源整合，逐步縮小城鄉差距，實現教育公平與高質量發展。

增加農村學前教育資金投入并完善硬件設施是縮小城鄉教育差距、推動教育公平的重要舉措。當前，我國農村學前教育資源供給不足的問題依然突出，部分地區園所數量有限且布局不合理，存在建筑老舊、活動場地狹窄、玩教具配備不足等問題，嚴重制約學前教育質量的提升。根據《\"十四五\"學前教育發展提升行動計劃》的要求，各地實施幼兒園建設項目，補齊普惠性資源短板，確保城鄉學前教育資源全覆蓋。加大扶持力度，落實財政補助、劃撥方式供地、減免稅費和租金等政策，鼓勵支持政府機關、國有企事業單位、軍隊、街道、農村集體舉辦公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務。在硬件設施建設方面，教育部門需科學制定園所建設標準，優先推進村級公辦園覆蓋工程，重點改善廁所、廚房、飲水設備等生活設施，按國家標準配齊戶外游戲器械、感統訓練器材及音樂美術教具，同時推進“智慧幼兒園\"建設，為農村幼兒園配備多媒體教學設備并接入優質數字教育資源。值得注意的是，硬件設施的維護與更新同樣需要資金保障，建議教育部門建立園舍維修基金動態調整機制。

在資源配置過程中，應建立由教育部門牽頭、多部門協同的聯合論證機制，通過實地調研精準識別不同區域的需求差異，避免“一刀切”式的設備配置造成資源浪費。此外，教育部門需構建資金使用效益評估體系，將設施利用率、幾童發展測評數據等納入考核指標，確保財政投入切實轉化為學前教育質量的提升。通過系統性、持續性的資源投入與設施改造，農村幼兒園能夠有效改善幼兒的學習生活環境，為其全面發展奠定物質基礎。7]

（二）開發以“兒童為本”的地方特色園本課程

課程是連接教育理念與教育實踐的關鍵環節。在農村學前教育中，幼兒園需整合課程理論與地方性文化及生產生活經驗，構建既能體現教育本質又能彰顯農村特色的課程體系。此體系應立足農村幼兒的實際需求，回歸教育的核心目的。

園本課程需強調啟蒙性，特別針對 歲幼兒，課程內容需緊密圍繞幼兒的興趣與實際生活，同時考慮其年齡特征與認知能力。在挖掘農村特色資源時，幼兒園應平衡基礎知識與基本活動，警惕課程的市場化與同質化傾向，堅守課程的價值導向。園本課程的獨特性通常源于幼兒園長期的實踐探索，需綜合考慮幼兒園的發展方向、幼兒成長特點、教師專業素養、課程資源及鄉土文化等因素。在開發過程中，農村幼兒園應充分利用本土特色資源，特別是結合生態資源，如氣候、地貌等，尋找與自然環境的結合點，實現因地制宜的教學。9]

此外，農村豐富的文物古跡、民間藝術等傳統文化資源，以及農業、林業等自然資源，都是課程開發的重要素材。幼兒園可以通過與地方歷史文化的深度融合，如邀請非遺傳承人入園教學、組織戶外農耕實踐等，使幼兒在體驗中感受地方文化的魅力，從而在潛移默化中彰顯園本課程的特色。

（三）發揮教師關鍵作用，促進教師專業發展

師者為強教之根，教師是促進農村學前教育高質量發展的關鍵。首先，經濟待遇問題是導致農村幼兒園教師流失的重要原因。政府應加大對農村學前教育的財政支持力度，通過設立專項基金或提高生均公用經費標準，改善教師的經濟狀況。同時，政府可以建立績效工資制度，將教師的工作表現與薪資掛鉤，既保障基本收人，又激勵教師提升工作質量。

其次，農村幼兒園應建立多層次的教師培訓體系，包括崗前培訓、在職進修和學歷提升項目。如通過與師范院校合作，開展定向培養計劃，吸引更多優秀畢業生投身農村學前教育事業。此外，還可以借助信息技術手段，搭建線上學習平臺，為教師提供便捷的專業發展機會。

再次，社會認知與職業認同感的缺失也是不可忽視的問題。農村幼兒園教師的職業價值未得到充分認可，導致其工作積極性不高。教育部門可以通過宣傳優秀教師案例、建立專項獎勵機制等方式，提升社會對幼兒園教師的尊重與認可。同時，幼兒園管理者應注重營造良好的工作氛圍，關注教師的職業發展需求，增強其職業歸屬感。

（四）立足農村實際，開展高質量的家校合作

首先，家校合作意識不強的根本原因是家長與教師之間缺乏有效溝通與理解。家長對學前教育的目標、內容及自身角色的認識存在偏差，而教師則往往未能主動引導家長參與教育活動。因此，提升家長的教育意識是解決問題的關鍵。幼兒園可以通過開展家長培訓課程、印發家庭教育手冊或組織經驗分享會等形式，幫助家長認識到自身在幼兒成長中的重要作用，并明確如何科學地參與學前教育活動。

其次，家校合作的內容與形式單一問題反映了教育資源分配不均和教師創新能力不足的現狀。農村幼兒園通常缺乏豐富的教具、書籍和活動設計資源，導致家校合作內容局限于簡單的親子作業或參觀活動。對此，幼兒園可以嘗試引入多元化的合作形式，例如通過線上平臺開展家庭教育指導、設計主題式親子活動或利用社區資源組織實踐活動等。同時，鼓勵教師結合農村文化特色，開發具有地方特色的家校合作內容，既增強活動的趣味性，又促進幼兒對文化的認同感。

再次，建立長效的家校合作機制也是解決這一問題的重要途徑。幼兒園可以成立家校合作領導小組，定期策劃和開展家校合作活動，并通過問卷調查或訪談等方式收集家長反饋，不斷優化合作的內容與形式。

三、結語

隨著社會快速發展，城鄉教育差距逐漸變大，盡管學前教育的政策法律不斷出臺，農村鄉村教育仍面臨著硬件設施落后、師資水平較弱、園本課程開發缺失、家校合作不足等問題。針對這些問題，需要不同主體之間形成合力，探索新方法，為農村學前教育注入活力，助力學前教育高質量發展。這無論是對幼兒個體的成長，還是對于農村地區乃至整個社會的發展都具有重要意義。

參考文獻

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