基于終身學(xué)習(xí)視域下的學(xué)分銀行制度建設(shè)研究

學(xué)分銀行制度作為一種創(chuàng)新的教育管理體系，為學(xué)習(xí)者提供了統(tǒng)一核算各類學(xué)習(xí)成果的便利途徑。這一制度開辟了獲取學(xué)歷教育證書、職業(yè)資格證書和崗位技能培訓(xùn)證書的新途徑，同時(shí)也為自學(xué)成才的個(gè)體提供了新的評價(jià)和鼓勵(lì)方式。1

學(xué)分銀行在終身教育體系建設(shè)中的核心任務(wù)有兩項(xiàng)：一是打破傳統(tǒng)教育體系壁壘；二是為學(xué)習(xí)者提供多種選擇的機(jī)會(huì)。2換言之，真正意義上的學(xué)分銀行，可以打破學(xué)習(xí)的時(shí)間、專業(yè)的限制，為個(gè)人提供更加靈活多樣的學(xué)習(xí)路徑，從而打通終身學(xué)習(xí)的通道。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010一2020年）》的發(fā)布，明確我國建立“學(xué)分銀行”制度的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)歷了十多年的實(shí)踐，雖然全國已經(jīng)建立了一批具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)分銀行，但是與西方國家相比，我國學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)施至今還有很多地方不夠完善，在推進(jìn)過程中由于具體執(zhí)行主體缺乏對制度內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和把握，產(chǎn)生了若干問題。本文通過對省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)基本情況的分析，梳理學(xué)分銀行制度建設(shè)發(fā)展過程中遇到的問題，從而為省終身教育學(xué)分銀行的運(yùn)行、推進(jìn)終身學(xué)習(xí)生態(tài)體系建設(shè)提供借鑒。

一、省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)基本情況

作為全國終身教育體系建設(shè)的先行者，省自2014年起積極推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)，通過制度創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成功構(gòu)建了覆蓋全省的終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系。該體系由省教育廳主管，開放大學(xué)負(fù)責(zé)具體運(yùn)營，協(xié)同高校共同參與，形成了“政府主導(dǎo)、院校協(xié)同、社會(huì)參與”的三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效促進(jìn)了學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)與成果互認(rèn)的整合。在組織架構(gòu)層面，系統(tǒng)構(gòu)建了“決策一管理一執(zhí)行\(zhòng)"的三級管理體系。省級管理委員會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)頂層制度設(shè)計(jì)與政策規(guī)劃，開放大學(xué)學(xué)分銀行管理中心主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建與平臺(tái)智慧化運(yùn)營，縱向構(gòu)建包含11個(gè)地市分中心、94個(gè)縣區(qū)分中心及107所合作院校的立體網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋學(xué)分建檔、存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)等全流程服務(wù)的運(yùn)作體系，最終搭建起“省級統(tǒng)籌——市級協(xié)調(diào)——縣級執(zhí)行”三位一體的終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系架構(gòu)。這種分層管理模式確保了制度規(guī)范的統(tǒng)一性，并實(shí)現(xiàn)了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向基層的延伸。

2021年，省啟動(dòng)了數(shù)字化改革工程，省終身教育學(xué)分銀行的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為推動(dòng)近年發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。通過與“浙里辦”政務(wù)平臺(tái)的對接，打造了“學(xué)在”應(yīng)用場景，學(xué)分銀行集成了個(gè)人終身學(xué)習(xí)檔案、學(xué)分銀行賬戶激活、學(xué)習(xí)成果儲(chǔ)存、個(gè)人學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換、個(gè)人學(xué)習(xí)成果驗(yàn)真、學(xué)習(xí)成果證書開具等六大應(yīng)用功能模塊，實(shí)現(xiàn)了“一屏查全證、一鍵申轉(zhuǎn)換\"的便捷服務(wù)。截至目前，省終身教育學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)成果錄人達(dá)到14162萬個(gè)，學(xué)分銀行注冊用戶2363萬個(gè)，學(xué)習(xí)成果目錄109萬個(gè)，服務(wù)群體已從高校學(xué)生擴(kuò)展至產(chǎn)業(yè)工人、新市民、銀發(fā)族等多元主體。這種突破時(shí)空界限、貫通教育類型的制度創(chuàng)新，正推動(dòng)加速邁向“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)\"的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

二、省終身教育學(xué)分銀行存在的問題

省終身教育學(xué)分銀行自2015年建立至今已經(jīng)走過了10個(gè)春秋，形成了一套較為全面的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。但是，通過回顧和調(diào)研省學(xué)分銀行的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)主要還存在以下幾方面問題。

（一）頂層設(shè)計(jì)與政策法規(guī)有待完善

學(xué)分銀行建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，其體系和架構(gòu)正在逐步建立和完善，相關(guān)法律法規(guī)也正在探索之中。學(xué)分銀行建設(shè)涉及多個(gè)層面的參與主體，教育行政部門、人力資源和社會(huì)保障部、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元參與主體間缺乏常態(tài)化協(xié)同機(jī)制，導(dǎo)致職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)之間的學(xué)分互認(rèn)難以實(shí)質(zhì)推進(jìn)。如何打破各種教育形態(tài)和領(lǐng)域之間的縱橫割裂，需要依靠國家相關(guān)政策法規(guī)解決。學(xué)分銀行在制度建設(shè)上，國家層面還未建立認(rèn)證支持系統(tǒng)，在體制保障上，沒有成立專門的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，使得省級學(xué)分銀行在運(yùn)行過程中面臨合法性依據(jù)不足、跨系統(tǒng)資源整合受阻等制度性障礙的問題。

（二）學(xué)分轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)不健全

目前，省學(xué)分銀行的主要業(yè)務(wù)集中在“學(xué)分認(rèn)定”和\"成果積累”，“學(xué)分轉(zhuǎn)換”功能還未能形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，學(xué)分銀行的“學(xué)分轉(zhuǎn)換\"功能難以在高校間推行，不同類型的高校之間的學(xué)歷互認(rèn)、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換存在障礙。雖然省終身教育學(xué)分銀行定位服務(wù)省內(nèi)全體社會(huì)成員，但是在不同類型高校的課程教育成果轉(zhuǎn)換中遇到阻礙。在實(shí)踐性學(xué)分認(rèn)定體系構(gòu)建過程中，職業(yè)院校注重企業(yè)實(shí)訓(xùn)、崗位操作等具象化實(shí)踐環(huán)節(jié)，而普通高校聚焦理論教學(xué)與學(xué)術(shù)研究。這種培養(yǎng)理念的差異化導(dǎo)致校企實(shí)踐類學(xué)分的互認(rèn)轉(zhuǎn)換難以形成科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、可操作的量化評價(jià)體系。

（三）缺乏職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)分互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

目前，將學(xué)習(xí)者取得的職業(yè)資格證書轉(zhuǎn)化累計(jì)為學(xué)分的做法已經(jīng)非常普遍，但是由于學(xué)習(xí)者通過培訓(xùn)所獲得的學(xué)習(xí)成果難以科學(xué)量化，各培訓(xùn)辦學(xué)主體良莠不齊，發(fā)證單位的辦學(xué)條件和資質(zhì)也都不盡相同，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)分互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一。另外，職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)方式非常豐富，如面授、考察、實(shí)操等，培訓(xùn)學(xué)習(xí)的成果也有顯性與隱性兩種類型。如何找準(zhǔn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定的切入點(diǎn)，進(jìn)而對這類學(xué)習(xí)形式與學(xué)習(xí)成果進(jìn)行客觀認(rèn)證；如何進(jìn)行學(xué)習(xí)經(jīng)歷與知識(shí)積累的綜合考察，這些都是未來省終身教育學(xué)分銀行建設(shè)中亟須解決的問題。

（四）普及和推廣力度不夠

學(xué)分銀行的建設(shè)要能夠滿足不同社會(huì)成員的學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)終身教育體系的建立和完善。但是我省對終身學(xué)習(xí)理念的推廣力度不夠，各類高校、用人單位對成人繼續(xù)教育、成人學(xué)習(xí)的關(guān)注遠(yuǎn)不及普通教育，終身學(xué)習(xí)理念并沒有得到全社會(huì)的認(rèn)可。從成人（除老年人）繼續(xù)參與學(xué)習(xí)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)機(jī)來看，由于學(xué)習(xí)個(gè)體長期受到傳統(tǒng)教育理念、教學(xué)模式的影響，對終身學(xué)習(xí)的理解不夠深入，學(xué)習(xí)者參與學(xué)歷繼續(xù)教育獲取“一紙文憑”的功利性現(xiàn)象非常明顯，他們并不關(guān)注自身能力的提升或者知識(shí)更新，主要學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)源于社會(huì)或者工作發(fā)展的需要。3如何從社會(huì)環(huán)境支持體系上去擴(kuò)大省終身教育學(xué)分銀行的聲譽(yù)，如何多層面地強(qiáng)化成人的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，提高社會(huì)各界對終身學(xué)習(xí)“立交橋”的認(rèn)識(shí)和理解，是未來終身學(xué)習(xí)背景下學(xué)分銀行制度建設(shè)亟須關(guān)注的問題。

三、省學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)施策略

國內(nèi)外學(xué)分銀行制度建設(shè)的實(shí)踐表明，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范且運(yùn)行有效的學(xué)分銀行制度體系需結(jié)合我國的國情。基于省終身教育學(xué)分銀行現(xiàn)存問題，本文提出以下實(shí)施策略。

（一）加強(qiáng)學(xué)分銀行頂層設(shè)計(jì)，明確機(jī)構(gòu)職責(zé)

學(xué)分銀行有效運(yùn)作需要有完善的組織機(jī)構(gòu)予以保障。各省市的學(xué)分銀行制度的建設(shè)和高質(zhì)量運(yùn)作，需要從國家層面建立一個(gè)具有公信力的專屬管理機(jī)構(gòu)，行使其指導(dǎo)、決策和業(yè)務(wù)管理職責(zé)。國家應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)上總體規(guī)劃，遵循分省市、分區(qū)域規(guī)劃及分類指導(dǎo)原則推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程，逐步建立“國家級一省級一地市級一縣級\"領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，合理劃分管理職責(zé)，協(xié)同完成各省域?qū)W分銀行建設(shè)工作。

結(jié)合我國行政管理體制與省終身教育學(xué)分銀行布局特性，建議將學(xué)分銀行組織機(jī)構(gòu)分為四個(gè)層級：國家學(xué)分銀行管理中心、省級學(xué)分銀行管理中心、地市級學(xué)分銀行管理中心，縣級學(xué)分銀行管理中心。

國家學(xué)分銀行管理中心負(fù)責(zé)國家層面相關(guān)資歷標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、制度建設(shè)以及協(xié)調(diào)政府與行業(yè)間的關(guān)系。省級學(xué)分銀行管理中心負(fù)責(zé)省域內(nèi)學(xué)分銀行的指導(dǎo)、管理與督查。地市級學(xué)分銀行管理中心負(fù)責(zé)實(shí)施本級常規(guī)業(yè)務(wù)，指導(dǎo)縣級學(xué)分銀行管理中心業(yè)務(wù)工作?？h級學(xué)分銀行管理中心，是學(xué)分銀行實(shí)體運(yùn)行機(jī)構(gòu)，在縣級政府領(lǐng)導(dǎo)和上級學(xué)分銀行管理中心指導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)縣級常規(guī)業(yè)務(wù)的實(shí)施與管理；其所成立的學(xué)分銀行聯(lián)盟機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督查工作，縣屬社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）為受理點(diǎn)，具體負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)學(xué)習(xí)教育的組織管理實(shí)施工作，有條件的社區(qū)可承接賦予的多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作；高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)選定課程教材，指導(dǎo)制定與實(shí)施教學(xué)計(jì)劃，選派好教師與輔導(dǎo)員，主持學(xué)業(yè)成績考核和學(xué)分轉(zhuǎn)換等工作。

（二）設(shè)置學(xué)習(xí)課程的基本標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)分累積制度的順利實(shí)施和學(xué)習(xí)成果順利轉(zhuǎn)換的前提是建立和規(guī)范現(xiàn)有學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，課程教學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國家公認(rèn)機(jī)構(gòu)設(shè)定并由國家權(quán)威機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)和實(shí)施的。鑒于國家層面并未統(tǒng)一相應(yīng)的學(xué)習(xí)課程轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，大部分省市的學(xué)分銀行運(yùn)行只是停留在探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)學(xué)習(xí)者的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換。短期內(nèi)建立體系化的國家課程標(biāo)準(zhǔn)存在一定難度，實(shí)現(xiàn)“學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換通道”暢通亦非易事。[4]

省終身教育學(xué)分銀行可以嘗試在同一個(gè)類型、同一個(gè)層次、同一個(gè)區(qū)域的高等教育機(jī)構(gòu)間開展試點(diǎn)認(rèn)定工作。納入省終身教育學(xué)分銀行體系中的每一門學(xué)習(xí)教育課程都應(yīng)有基本學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，且在課程建設(shè)中必須融人學(xué)分銀行的開放性要求。對于職業(yè)技能類別的課程內(nèi)容要注重職業(yè)適配性，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)操作要求，課程標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)可以在行業(yè)或者具有影響力的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下共同編寫確定。

（三）完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)習(xí)成果認(rèn)定是對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)收獲的具體呈現(xiàn)，也是建立我國終身教育資歷框架和學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累的前提。由于我國并未出臺(tái)資歷框架，因此學(xué)歷資格層次和不同教育類型之間的認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，互認(rèn)和互換就難以實(shí)現(xiàn)。

目前，省終身教育學(xué)分銀行將學(xué)習(xí)成果目錄分為學(xué)歷教育課程、職業(yè)培訓(xùn)證書、其他非學(xué)歷教育課程和其他非學(xué)歷教育認(rèn)證課程四個(gè)板塊。其中，非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的質(zhì)量保證問題是當(dāng)前面臨的最大困惑。對于學(xué)習(xí)者在非學(xué)歷教育課程的學(xué)習(xí)和知識(shí)技能的掌握，不應(yīng)僅一句聽課情況予以認(rèn)定，還應(yīng)包括學(xué)習(xí)時(shí)間量 + 知識(shí)量 + 技術(shù)水平 + 應(yīng)用能力 + 學(xué)后“紅利\"（實(shí)際業(yè)績）。其中，對學(xué)習(xí)時(shí)間量、知識(shí)量、技術(shù)水平可以采用計(jì)分（百分制或等級制—優(yōu)秀、良好、合格、不合格），并且鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施學(xué)習(xí)成果認(rèn)定評估和教育質(zhì)量評估。

對于職業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果來說，若人力資源和社會(huì)保障部有技能等級目標(biāo)要求，則按達(dá)到相應(yīng)等級目標(biāo)予以認(rèn)定，逐步建立教育系統(tǒng)和勞動(dòng)市場之間認(rèn)證制度的銜接。另外，在建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的過程中，應(yīng)探索學(xué)歷資格與職業(yè)技能相互溝通的國家資格體系，按照學(xué)科類別制定具體的知識(shí)、技能和能力分級標(biāo)準(zhǔn)。

（四）明確學(xué)分銀行學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)程

參照歐盟的學(xué)分互認(rèn)系統(tǒng)和具有較強(qiáng)代表性的韓國學(xué)分銀行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，省學(xué)分銀行的學(xué)分轉(zhuǎn)換有兩個(gè)思路：其一，以教學(xué)過程（課程）為向?qū)?，每個(gè)學(xué)校根據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)（試行）》制定教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，學(xué)分銀行聯(lián)盟內(nèi)的學(xué)校可以互相認(rèn)可。其二，學(xué)校根據(jù)各自的辦學(xué)方向、師資力量、社會(huì)需求制定本校教學(xué)計(jì)劃，按照課業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織學(xué)習(xí)者進(jìn)行統(tǒng)一考試，從而獲得相應(yīng)的學(xué)分或者證書，并在省內(nèi)或者全國范圍內(nèi)得到認(rèn)可。

對于省終身教育學(xué)分銀行，各執(zhí)行主體應(yīng)按學(xué)習(xí)教育類別分別設(shè)置其學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則。在學(xué)歷教育方面，可以按照教學(xué)過程或者課程標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，增強(qiáng)學(xué)分的可操作性?？梢試L試在小范圍內(nèi)（如市內(nèi)）、同一辦學(xué)層次（如高職院校）建立聯(lián)盟，就同一門公共課程形成統(tǒng)一的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，明確各辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間學(xué)分的折算比例以及兌換相關(guān)學(xué)歷證書所需要的有效學(xué)分。聯(lián)盟內(nèi)的機(jī)構(gòu)通過簽訂雙邊協(xié)議或者多邊協(xié)議，建立學(xué)分的累積、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換機(jī)制，形成示范樣本，帶動(dòng)更多的機(jī)構(gòu)參與學(xué)分銀行建設(shè)。

（五）加快學(xué)分銀行立法進(jìn)程與政策保障

全國各地學(xué)分銀行建設(shè)情況表明，必須加快學(xué)分銀行的立法進(jìn)程，從法律層面保障學(xué)分銀行的職能、權(quán)利和義務(wù)，確保認(rèn)證的學(xué)習(xí)成果具有社會(huì)認(rèn)可的有效性和公信力。

上海市、福建省先后實(shí)現(xiàn)了地方終身教育立法，明確了地方政府對于推進(jìn)終身教育的職責(zé)。省終身教育學(xué)分銀行運(yùn)作缺乏“法律授權(quán)”和“身份認(rèn)證”，應(yīng)該盡快從立法層面提供保障，借鑒發(fā)達(dá)國家和我國其他省市的成熟經(jīng)驗(yàn)及運(yùn)作模式，運(yùn)用行政手段實(shí)現(xiàn)教育資源的統(tǒng)籌、調(diào)配與共享。

（六）加強(qiáng)宣傳力度

在省終身教育學(xué)分銀行的建設(shè)過程中，相關(guān)建設(shè)主體還需要加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)理念的宣傳和引導(dǎo)，通過整合大眾媒體傳播矩陣（公眾號、視頻號、行業(yè)報(bào)刊等）的方式，建立周期性宣傳機(jī)制。在精準(zhǔn)推送前沿學(xué)習(xí)資訊的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)闡釋終身教育“立交橋”的創(chuàng)新價(jià)值，通過多渠道傳播增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知滲透力。政府職能部門可重點(diǎn)打造社區(qū)教育與職業(yè)院校雙軌宣傳平臺(tái)，依托職業(yè)院校的專業(yè)教學(xué)資源與社區(qū)公共空間優(yōu)勢，分層設(shè)計(jì)職業(yè)技能提升、文化生活陶冶等主題模塊，通過沉浸式學(xué)習(xí)體驗(yàn)激發(fā)民眾參與熱情，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念的滲透式傳播。

四、結(jié)語

省終身教育學(xué)分銀行的探索實(shí)踐，為我國終身教育體系構(gòu)建提供了重要借鑒。研究表明，省學(xué)分銀行制度通過數(shù)字化平臺(tái)與標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的雙向賦能，正在重塑教育資源的整合方式與學(xué)習(xí)成果的流通路徑。其當(dāng)前面臨的制度協(xié)同不足、轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題，本質(zhì)上是教育治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，需要從國家資歷框架構(gòu)建、多主體協(xié)同機(jī)制、法律保障體系等多維度進(jìn)行系統(tǒng)性革新。未來，學(xué)分銀行建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“制度 + 技術(shù)”雙輪驅(qū)動(dòng)：在頂層設(shè)計(jì)上加快與國家資歷框架的對接，建立跨部門協(xié)同治理機(jī)制；在實(shí)施路徑上深化區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的融合應(yīng)用，構(gòu)建可信可溯的學(xué)分認(rèn)證體系；在服務(wù)效能上推動(dòng)“教育供給側(cè)改革”，形成需求導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。唯有通過制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能的深度融合，才能真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)分即信用、學(xué)習(xí)即資產(chǎn)”的終身學(xué)習(xí)愿景，為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)注入持續(xù)動(dòng)力。

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