國有林場森林經營環境與森林經營類型現狀分析

摘要：國有林場是我國林業資源不可缺少的重要一部分，近年來當地部門在實施林業重點工程和森林資源經營管理中積累了豐富經驗，也取得了顯著成績，為維護綠色生態安全、培育后備森林資源、保護野生動植物和生物多樣性以及促進地方經濟發展做出了重要貢獻。筆者結合在伍牙山國有林場工作經驗，對國有林場的森林經營現狀進行了調查，并對今后的國有林場改革與發展提出了一些建議，以供探討。

關鍵詞：國有林場；森林經營；發展現狀

森林經營是提高林地生產力與生態效益的重要途徑；也是解決木材資源危機、應對氣候變化的重要途徑。但是，目前我國國有林場由于受諸多因素限制，國有林場發展很難跟上當今社會快速發展的步伐，發展較緩慢。本文結合國有林場森林經營現狀，在調查分析的基礎上，對國有林場森林可持續經營提出了幾點對策以供參考。

1 森林經營環境分析

1.1 經營優勢

1.1.1 政策優勢

森林資源是林業生產的物質基礎，森林資源的優劣直接關系到林業及社會經濟的可持續發展。黨的二十大再一次把生態文明建設放在突出地位，長三角“一地六縣”一體化發展將其融入“五位一體”總體布局中。安徽省《生態強省建設實施綱要》提出要打造宜居宜業宜游的生態強省目標，這是生態文明建設的重要體現。國家、省、市、縣各級政府在森林經營政策、資金上給予大力支持，這為國有林場森林經營工作的開展提供了優越條件[1]。

1.1.2 資源優勢

國有林場宜居環境優美，森林景觀獨特，空氣中負離子含量高，可以滿足人們修身養性、旅游觀光的需求。這為林場創新經營思路，調整林業產業結構、開展生態旅游、發展林下特色經濟等奠定了基礎。

1.1.3 區位和交通優勢

伍牙山國有林場1958年建場，位于郎溪縣東北部，是兩省二市一縣接合部，東與江蘇省溧陽市天目湖5A景區接壤，西與國家揚子鱷自然保護區高井廟森林公園相連，溧寧高速、S202省道從場邊穿過，交通十分便利。

1.2 經營潛力

①伍牙山林場現有1 228.9 hm2的林地資源，其中喬木林面積1 074.36 hm2，森林活立木蓄積量55 968 m3，優勢樹種種類較多，同時林場交通方便，具有較高的經營潛力。②林場水熱條件較好，適合于多種樹種的生長和林下經濟的發展。③緊靠江蘇省溧陽天目湖5A景區，必將為林場生態旅游帶來前所未有的機遇和市場前景。

1.3 經營劣勢

①林場經濟負擔重、歷史遺留問題多。國有林場改革前主要依據采伐木材維持職工工資的發放和日常的生產經營活動，隨著時間的推移，林場可采伐利用的資源越來越少。②林場基礎設施建設較落后。林場現有道路通達率70%，通電、網覆蓋率14%，管護房危舊率95%，林道及防火道密度不高，基礎設施的落后加大了林場森林經營及管護的難度。③森林經營資金不足，“重造輕管”的問題比較突出，造林投入多，管理和管護投入少，森林經營資金不足。④森林結構欠合理，生態功能不高：表現在樹種結構中針葉純林面積過大，為874.26 hm2，占到喬木林分面積

的81.4%。

2 森林經營存在的主要問題

①立地條件雖好，但森林生產力低下。喬木林單位面積蓄積量為52.1 m3/hm2，林地生產率有待進一步提高。②喬木林齡組結構不盡合理，幼、中齡林面積比重較大，占喬木林總面積的69%，中幼林撫育管理有待加強。③人工林樹種單一，杉木和外松面積占喬木林總面積的81.4%，且結構簡單，抗病蟲害能力較差。④人工純林比重太大，森林生態功能偏低。

3 森林可持續經營評價

森林可持續經營包括經濟、生態和社會3方面的可持續指標。伍牙山國有林場人均國內生產總值和人均可支配收入較低，林區道路網密度低、質量差，經濟可持續水平一般。森林單位面積蓄積量不高，喬木林每公頃蓄積量52.1 m3，因此森林生態系統生產力水平屬于中等水平。林層結構欠合理，針葉林比重較大；樹種結構相對單一，基本為人工純林；表明伍牙山林場森林經營水平一般[2]。

綜上所述，伍牙山國有林場森林經營水平與森林可持續經營的標準還有一定的距離，其森林可持續經營水平還有待于提高。

4 經營方針和目標

4.1 經營方針

以習近平生態文明思想為指導，科學營造林為基礎，大力加強生態公益林、天然林、國家儲備林等項目建設，定向培育、節約管理，以現代先進的科學技術為依托，優化經營模式，提升森林質量，實現國有林場可持續發展[3]。

4.2 經營目標

林場森林經營的總體目標是：科學合理利用好森林資源，形成分類經營、分作業區管理的基本架構，最大限度發揮森林資源的多種效益，初步形成以生態建設為主，多業并舉，發展協調，共創效益的新格局。

4.2.1 經營目標

（1）林地保有量：全場林地面積1 228.9 hm2，經理期內進一步加強林地管理，嚴格林地用途管制，確保經理期內林地總量不減少。

（2）森林蓄積量：全場現有森林活立木蓄積量

55 968 m3，要通過經營管護，確保經理期內森林蓄積量總量增加至80 000 m3以上。

（3）森林覆蓋率：伍牙山國有林場現有89.96%，到下一個經理期森林覆蓋率達到91.24%。

（4）森林火災、病蟲害、有害生物發生面積分別控制在6.269 hm2以下，實現森林“三大”效益的最大化。

（5）加快森林旅游景觀設施和休閑娛樂項目開發，依托伍子胥遺址和國家5A級旅游景區天目湖景區，打造森林旅游、休閑、度假基地。

4.2.2 經營任務

①更新造林54.2 hm2。②幼林撫育54.2 hm2。③中

幼林撫育間伐666.4 hm2，消耗蓄積6 190 m3。其中公益林間伐147個小班，面積436.7 hm2，消耗蓄積

3 804 m3；商品林間伐102個小班，面積229.7 hm2，消耗蓄積2 386 m3。④皆伐54.2 hm2，消耗蓄積5 290 m3，全部為商品林采伐，共設計采伐小班22個。⑤竹林撫育130 hm2。⑥森林管護12 280 hm2。

5 森林經營區劃

為了長期滿足森林資源經營管理的需要，提高森林整體經營水平，伍牙山國有林場結合實際情況，采取“林場—作業區—林班—小班”的四級森林經營區劃系統，原有的區劃方案不變。

5.1 森林功能區劃

根據《安徽省主體功能區規劃》和《安徽省林業發展“十三五”規劃》，結合伍牙山林場的自然地理和森林資源等實際情況，將伍牙山國有林場劃分為休閑旅游風景林區和生態防護林區2個主體功能區。

5.1.1 休閑旅游風景林區

該區主要包括01林班（九道河）、02林班（場部）、03林班（清水塘）、04林班（馬上卡）和

05林班（泉水卡）等5個林班的264個小班，面積660.1 hm2。

該區域相對集中，為林場的核心部分。

該區域建設應以森林風景資源為基礎，嚴格控制人造景點。保護和充分利用良好的森林生態環境，種植園林綠化，定向培育健康的森林景觀，開展特色的森林休閑、森林康養，深化生態旅游。

5.1.2 生態防護林區

該區主要包括05林班（泉水卡）、06林班（中獨山）、07林班（高草湖）等3個林班的245個小班，面積593.7 hm2。該區域相對分散，零星散布在休閑旅游風景林區的外部。

該區域以水土保持和保護生物多樣性為重點，大力建設水土保持、水源涵養等防護林帶，并適當地沿休閑旅游風景林區周邊建設景觀綠化林帶，做到生態防護為主，兼顧森林休閑旅游度假。

5.2 森林分類區劃

5.2.1 分類依據

①生態公益林建設導則（GB/T18337.1—2001）；

②生態公益林建設規劃通則（GB/T18337.2—2001）；

③《國家林業和草原局、財政部重點公益林區劃界定辦法》林策發〔2004〕94號；④安徽省林業廳關于《安徽省森林分類區劃界定工作方案》。

5.2.2 分類區劃成果

公益林面積為799.6 hm2，占林地面積的占65.1%；其中喬木林地1 670.7 hm2，竹林92.1 hm2，灌木林地36.8 hm2。商品林429.3 hm2，占林地面積的34.9%；

其中喬木林地403.66 hm2，竹林4.9 hm2，灌木林地

6.1 hm2，未成林造林地6.74 hm2，宜林荒山荒地2 hm2，輔助生產林地5.9 hm2。

5.3 森林經營管理類型

按照《全國森林資源經營管理分區施策導則》的分類方法，根據林場生態區位重要性、生態脆弱性與資源特點，將伍牙山林場的森林劃分為以下2類經營管理類型：

（1）保護經營類：以生態和經濟效益兼顧，在有一定的生態防護功能基礎上，把生態功能或經濟目標進行合理經營利用，主要包括生態區位相對重要，但可采取經營措施適度控制生態影響區域的森林。此類型面積為799.6 hm2，為國家級公益林，占林地總面積的65.1%[4]。

（2）集約經營類：以經營利用、可持續生產大徑級林木及林產品為主要目的，主要為商品林。此類型面積429.3 hm2，占林地總面積的34.9%。

6 效益分析與影響評估

6.1 經濟效益估算

6.1.1 經營收入

根據經理期內主要林產品產量和森林旅游客流量以及價格預測，估算經理期內各類收入合計763.354萬元，其中木材收入471.5萬元、竹材收入135萬元、公益林補償收入111.854萬元、森林旅游收入45萬元。

6.1.2 森林經營成本估算

估算經理期內森林經營成本總額為1 227.67萬元。其中：造林成本4.35萬元，幼林撫育成本4.35萬元，撫育間伐成本99.97萬元，采伐成本24.4萬元，竹林撫育3.9萬元，森林管護成本245.6萬元，森林旅游成本

85萬元，基礎設施建設760.1萬元。

6.1.3 利潤估算

林產品利潤的估算公式是：利潤總額=經營收入-銷售稅金及附加-總成本費用。據此估算得到本經理期林產品的總利潤額為-719.231萬元。

6.2 生態效益分析

伍牙山林場在經理期通過幼林撫育和撫育間伐等森林經營活動，一方面增加了森林覆蓋率；另一方面提高了森林質量，增強了森林生態功能（調節水資源、保護土壤、調節氣候、保護生物多樣性、凈化大氣），因而具有良好的森林生態效益[5]。

6.3 社會效益分析

經理期內伍牙山林場各項森林經營活動需要勞務用工38 257個，按照每個勞務用工100元計算，將產生382.57萬元的勞務工資收入，這對增加林區的農民收入、促進地方社會經濟的發展和維護社會安定意義重大。

維護伍牙山森林的健康和穩定，能夠滿足人們休閑度假、娛樂、野外旅行等多種需要，對于伍牙山風景區的建設和旅游環境的提升有重要作用。

6.4 森林經營建議和思考

森林經營是增強森林生態功能，促進綠色低碳發展，發揮林業應對氣候變化的戰略選擇。國有林場作為我國森林資源的排頭兵，在森林經營上更應該勇于探索，尋找適合我國國情的森林經營之路。筆者以為要從以下幾個方面著手：①建立健全森林經營規劃制度，完善公共財政扶持政策。②深化森林資源和國有林場改革，科學開展生態公益林、天然林保育經營。③加強人才培養，建立專業隊伍，用科技示范帶動支撐科學經營；④加強組織領導，健全規章制度，強化監督管理和保障。⑤加快基礎建設，提高森林經營能力。⑥廣泛宣傳引導，吸引全社會全民參與，營造良好的森林經營環境[6]。

7 結語

國有林場作為森林生態建設的主力軍和提供林副產品的主要渠道，自建場以來，為振興區域經濟、解決人員就業、帶動林農致富、提供生態旅游和森林康養、增加碳儲匯、維護社會穩定保持生態平衡方面作出突出較大貢獻。雖然目前國有林場遭受經營困難，發展受限。但筆者相信，在黨和政府高度重視下，在全社會大力參與和支持下，在廣大林業職工努力工作共同奮斗下，特別是在國有林場改制后，在相關政策扶持下，借助林長制改革的東風，國有林場一定會走出困境，實現可持續、綠色健康發展。

參考文獻

[1] 冷燕，國有林場改革形勢下森林經營面臨的機遇與制約因素[J].現代園藝，2017（15）：167-168.

[2] 李宜春，王和騰，涂文軍，等.吉水縣國有林場持續經營現狀及對策[J].江西林業科技，2009（S1）：33-35.

[3] 房龍太.黃山市博村林場森林可持續經營現狀及對策研究[J].安徽農業科學，2018，46（9）：99-100.

[4] 何冬梅，夏澤源，國有林場改革面臨的問題與改革新思路探討[J].綠色科技，2018（5）：186-187.

[5] 陳自坤.國有林場發展問題及改革對策[J].綠色科技，2018（7）：187-188.

[6] 賀超，姜冰潤.國有林場非國有化經營模式案例研究[J].北京林業大學學報（社會科學版），2012，11（2）：78-81.