以高質量共建“一帶一路”推動高水平對外開放

2024年12月召開的中央經濟工作會議指出，要推動高質量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系。此前，習近平總書記在第四次“一帶一路”建設工作座談會上強調，“在當前嚴峻復雜的國際環境下，推動共建‘一帶一路’高質量發展機遇和挑戰并存，但總體上機遇大于挑戰。”這為新時代新征程推進“一帶一路”建設指明了前進方向、提供了根本遵循。

共建“一帶一路”倡議自2013年提出以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，以共商共建共享為原則，以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲綢之路精神為指引，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為重點，與共建國家攜手破解制約經濟發展的主要瓶頸。同時，著力深化規則標準對接，持續健全完善軟聯通機制平臺，在共建國家間架起規則標準互聯互通橋梁。

傳統基礎設施項目合作扎實推進，新型基礎設施項目合作亮點紛呈，“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本形成。亞吉鐵路、蒙內鐵路、中老鐵路、雅萬高鐵、中歐班列等一大批標志性項目陸續建成并投運，既極大改善了當地的交通狀況，促進了區域互聯互通，也大幅縮了短貨物運輸時間，降低了運輸成本，帶動了當地就業和相關產業發展。以蒙內鐵路為例，全長480公里的蒙內鐵路貫通后，原來十幾個小時的路程，現在僅需5個小時左右，推動內羅畢至蒙巴薩物流成本降低10%～40%，為肯尼亞帶來近3萬個就業機會，年均拉動國內生產總值增長1.5%。中歐班列也極大促進了中國與歐洲及“一帶一路”沿線國家的貿易往來，使貨物運輸更加便捷、高效，降低了物流成本，推動了貿易增長，為沿線國家和地區的經濟發展注入了動力，帶動了相關產業的發展，創造了大量就業機會。

產業投資合作不斷深化。中國與130多個國家和地區簽訂了雙邊投資協定，中國企業與共建國家政府、企業合作共建的海外產業園超過70個，為當地創造了大量就業機會，推動了產業升級。在綠色低碳發展方面，中國企業與100多個國家和地區開展綠色能源項目合作，助力全球應對氣候變化。在數字經濟合作方面，中國已與數十個國家簽署數字經濟國際合作諒解備忘錄，數字交通和空間信息走廊加快建設，“絲路電商”拓展經貿合作新渠道。衛生健康合作也穩步推進，中國向多個國家派出醫療隊，30余個中醫藥海外中心投入建設。

目前，“一帶一路”已經從理念轉化為行動，從倡議轉化為全球廣受歡迎的互聯互通合作平臺。堅持一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，勇于戰勝各種風險挑戰，堅定不移推進高質量共建“一帶一路”，為推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。

在推進高水平制度型開放方面，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，通過高質量政策溝通，加強減讓關稅、解決貿易爭端、減少貿易壁壘、降低準入門檻以及海關安全和通關便利化等規則的協調對接。以雙邊和多邊協議為牽引，加強與沿線國家在服務貿易、電子商務、知識產權和環境保護等“邊境后”規則領域的溝通與協調。更好發揮自由貿易試驗區、自由貿易港的示范引領作用，強化制度創新功能，加快制定重點貿易和投資領域開放標準，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的對外開放新高地。

在構建高水平立體互聯互通網絡方面，可積極打造產運貿一體化的中歐班列發展模式，搭建以鐵路、公路直達運輸為支撐的亞歐大陸物流新通道。做好“絲路海運”和“空中絲綢之路”建設，加快推動港口、航運、貿易等環節深度融合，提升運營效率和服務能力。促進信息通信網絡互聯互通，高水平建設“一帶一路”空間信息走廊。

在深入推進“小而美”項目建設方面，聚焦共建國家民眾“看得見、摸得著”，容易提升獲得感、幸福感的基礎設施建設、衛生健康、綠色生態、農業合作、水利、林草發展、減貧和人道主義、教育培訓等重點領域，以接地氣、聚人心、低成本、可持續為導向，深入推進“小而美”項目建設。發揮好民營企業和中小企業在“小而美”項目建設中的獨特優勢。不斷強化金融支撐保障，以市場化、商業化方式支持共建“一帶一路”項目。

在為綠色低碳發展提供更加開放的合作平臺方面，落實“一帶一路”綠色投資原則，深化綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域合作。加快推動太陽能發電、風電、水電、儲能、智能電網等清潔能源合作，打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關系。發展綠色物流，推廣新能源和清潔能源車船等節能低碳型交通工具。支持發展中國家能源綠色低碳發展，推進綠色低碳發展信息共享和能力建設，深化生態環境和氣候治理合作。

在完善共建“一帶一路”國際合作機制方面，有序推動與合作基礎較好、合作意愿較強的國家圍繞各自的發展戰略和合作規劃加強對接，及時建立完善合作規劃落實協調機制，形成更多可視化成果，促進共同繁榮發展。加強能源、稅收、金融、綠色發展、減災等領域的多邊合作，為各專業領域務實合作提供支撐。

在筑牢高水平開放安全屏障方面，要強化底線思維，全面提高境外安全保障和應對風險能力，為推進高水平對外開放筑牢三道“風險防范屏障”：一是基礎性風險防范屏障。建立跨部門的“一帶一路”沿線國家風險防范中心，為企業參與共建保駕護航。規范企業投資經營行為，提高企業防御風險能力，做好事前管理、服務和引導，加強事中、事后指導、監管和保障。二是建設項目風險防范屏障。建立沿線國家項目數據庫，形成公開透明的項目信息公開機制，建設與國際資本市場相互銜接的投融資平臺，確保“一帶一路”項目建設安全順利進行。三是風險防范的法律屏障。通過海外利益風險評估、安全預警機制和國際商事爭端解決機制等，為共建“一帶一路”高質量發展、推進高水平對外開放提供法治保障。（本文首發于《中國政協》2025年第5期）