重構嵌入性：激活青年村干部治理效能的有效路徑

摘 要：青年村干部已經成為農村治理工作隊伍的重要力量，充分激活青年村干部的治理效能對于實現鄉村振興戰略具有重要意義。研究發現，通過提供必要的經濟與政策支持，能夠有效吸引外出務工的農村青年返鄉擔任村干部。但由于長期在城市社會中學習、工作、生活，青年村干部在行為取向、社會關系、能力結構等方面均存在脫嵌于村莊社會的問題，導致其治理水平和效能難以得到充分發揮。通過建立激勵性薪酬制度、社會化培養、“傳幫帶”等措施，可以對青年村干部的行為取向、關系結構、知識技能等進行重構，使其重新嵌入農村社會，從而提高他們對農村治理工作的勝任能力。青年村干部對農村社會的回嵌能夠為基層治理體系引入現代性要素，推動村級組織治理流程的規范化、治理理念的服務化、治理過程的高效化，進而助推鄉村振興戰略的貫徹落實。

關鍵詞：鄉村振興；治理有效；返鄉青年；青年村干部

中圖分類號：C912

文獻標識碼：A

文章編號：1000-5099（2025）02-0107-09

一、問題的提出

近年來，隨著國家對農村社會的政策支持日益增加，我國“城鄉一體化”建設初見成效，越來越多的農村青年開始選擇返鄉尋求新的發展機遇。返鄉的農村青年一部分投身經濟領域，通過創業成為了新的經濟精英；另一部分則投身治理領域，成為了新的村治主體［1］。青年村干部大多擁有新的發展理念、知識技能，因此他們的參與理應能夠有效提升農村基層的治理水平。但大量實證研究表明，青年村干部在開展治理的過程中經常會遇到多方面因素的阻礙，從而導致其治理效能難以得到充分發揮，甚至被迫離開農村治理工作隊伍［2］。因此，需要進一步探討相關體制機制，以破解青年村干部群體的履職困境，充分發揮他們的治理效能。

圍繞如何充分發揮青年村干部的治理效能，既有研究主要存在兩種觀點：一是從農村基層治理的外部條件出發，認為青年村干部的履職困境主要是缺乏合適的治理平臺［3］，這使得青年村干部在進入基層治理體系后常常會被卷入其中而難以發揮自己的優勢［4］。因此，相關研究認為，激活青年村干部治理效能的關鍵是優化相關制度法規［5］，為青年村干部提供更多的干事創業機會［6］，并加強青年村干部間的互動與交流［7］，從而為青年村干部充分發揮治理效能提供良好的外部環境。二是從青年村干部的主觀心態出發，認為青年村干部的履職困境主要是因為現實處境與其理想期待不符［8］，進而導致其內心受挫［9］。基于此，相關研究認為應提高青年村干部的經濟待遇［10］，加強對青年村干部的社會保障［11］，抑或是精準吸納本身便事業有成的青年精英參與治理工作隊伍［12］，從而減輕青年村干部的經濟焦慮，保證他們能夠充分發揮治理效能。

綜上，既有研究圍繞如何充分發揮青年村干部治理效能已經進行了深入探討，但依然存在一定的局限性。具體而言，兩種觀點分別從主、客觀兩個方面考察了青年村干部治理效能發揮受阻的原因，并給出了相應的應對措施。但無論哪一種觀點，都將青年村干部的履職困境歸因于單一的主、客觀因素，而基層治理工作的績效實際上是主、客觀因素結合的結果。和縣級及以上層級的工作不同，基層治理工作具有鮮明的“鄉土性”，具體體現為治理事務的不規則性、治理主體的關聯性和治理規則的情境性［13］。在這一背景下，基層治理的績效不僅取決于治理環境的友善度和治理主體的積極性，更重要的是取決于治理主體與鄉村社會間的契合度。因此要破解青年村干部的履職困境、充分發揮其治理效能，不僅要為其提供良好的干事創業平臺和一定的經濟保障，更重要是的要確保其自身屬性與基層治理的需求相適配。基于此，本研究將從主體屬性與治理需求適配的角度來探討如何激活青年村干部的治理效能。

二、研究思路與方法

“嵌入性”理論是理解行動主體與社會結構間關系的重要理論。“嵌入”概念最早被用于描述人類經濟活動與非經濟制度間的密切關聯［14］，隨后這一概念被廣泛用于其他社會科學研究領域。在基層治理研究中，“嵌入”概念被大量用于探討治理主體與基層社會間的關系，例如陳鋒認為通過嵌入基層社會，鄉鎮政權能夠有效應對社會轉型帶來的治理挑戰［15］；陳亮和李元指出，通過將黨建嵌入基層治理，可以有效提高基層黨組織的領導能力［16］；董帥鵬則發現村干部對村莊社會的嵌入程度會直接影響到精準扶貧政策的實施效果［17］。這些研究表明，治理主體對鄉村社會的有效嵌入是實現基層善治的重要基礎。

“嵌入性”理論為本研究探討如何提升青年村干部的治理效能提供了啟發。在返鄉擔任農村干部以前，絕大多數農村青年都長期在城市社會中學習、工作和生活。他們雖然出身農村并擁有農民身份，但是在價值取向、社會關系以及能力結構等方面卻都脫嵌于村莊社會，并嵌入城市社會。具體表現為他們對鄉村社會缺乏價值認同、更傾向于在城市社會中工作、生活；他們的社會關系網絡主要分布在城市社會中，在農村社會中人情交往只局限于親屬和鄰居；他們的受教育程度較高、知識面較廣，但卻不了解農村社會的風俗習慣，不懂得如何與農民打交道。因此，當他們成為村干部以后，這種脫嵌狀態會導致其難以適應農村基層治理的各方面要求，從而抑制了其治理效能的發揮。

得益于我國教育水平的整體提升和社會經濟的持續發展，當下我國農村青年普遍具有較高的文化水平和學習能力［18］；與此同時，在治理重心下沉的背景下，我國基層政府和村級組織逐漸擁有了一定的自主決策空間。因此，面對青年村干部的脫嵌問題，基層政府和村級組織可以通過多種引導和培育方式，讓青年村干部在行為取向、社會關系和知識技能等方面重新嵌入農村社會。當重新嵌入到農村社會中之后，青年村干部不僅能夠有效滿足基層治理的各方面需求，還能夠將自己在城市社會中習得的一些現代性要素帶入到村級組織運作過程中，從而推動對農村社會的有效治理，助推鄉村振興戰略的貫徹實施。

本文的經驗材料來源于筆者與所在研究團隊于2022年10月對皖南河鎮遵照學術管理，本文中人名、地名均已做匿名處理。為期20天的實地調研，資料收集方式以非結構式訪談為主，訪談對象包括當地的普通村民15人、村干部16人、鄉鎮干部4人。河鎮位于皖南禾縣，下轄沈村、軍村、東村、柏村、象村、店村、壩村、鳳村等8個自然村，人口總數為1.9萬余人，耕地面積為2萬余畝。禾縣緊鄰“長三角”地區，改革開放初期河鎮農民便大量外出務工、經商。近年來，隨著當地社會經濟快速發展、城鄉建設水平快速提升，一些農村青年開始返鄉尋求新的發展機遇。在當地政府有意識地引導下，部分返鄉青年選擇進入村級組織擔任“村干部”。青年村干部的加入改變了當地村級組織的結構，截止2020年11月，在河鎮的50名村干部禾縣于2014年開始實行后備干部制度，此處的50名村干部中有42名是正式干部，8名是后備干部。中，有29名是返鄉青年擔任，在數量上已經超過了“傳統村治精英”本文中的“傳統村治精英”是指在青年村干部沒有進入村級組織任職以前的農村治理主體，他們的年齡一般在50歲以上，長期在村莊中居住、生活，并從事農村治理工作，與同齡村民相比，他們在聲望、知識、表達等方面有著明顯優勢，因而才能獲得政府和農民的普遍支持一直擔任村兩委干部。。青年村干部治村一方面推動了當地組織振興，另一方面也導致了一些治理難題，但河鎮政府通過一系列措施解決了這些治理難題，并利用青年村干部的獨特優勢推動了對當地農村社會的有效治理。本研究以對河鎮的實地調研為經驗基礎，探討在鄉村振興背景下如何充分發揮青年村干部的治理效能。

三、“青年干部治村”：現象的形成及其困境

黨的十八大以后，我國基層治理事務和治理方式持續發生轉變，基層組織必須作出調整才能有效應對。為優化轄區內村級組織結構，禾縣政府和河鎮政府從2014年開始陸續出臺了多項政策，旨在吸引農村青年返鄉擔任農村干部。在多方面政策支持下，河鎮各村級組織中的青年干部占比快速提升，“青年干部治村”漸成趨勢。但由于青年村干部的自身屬性與基層治理需求間存在一定張力，使得在青年干部治村早期出現了一系列治理難題。

1.政策引導與農村青年返鄉擔任農村干部

由于村民很早便外出務工、經商，禾縣地區農村也很早便開始面臨“空心化”問題，到2008年河鎮轄區內各村已經只剩下不到50%的農民還留在村中務農，村干部也主要是由一些年紀較大的村民擔任。黨的十八大以后，國家日益重視鄉村社會建設，先后提出精準扶貧、鄉村振興兩項重大發展戰略，并加大了對高標準農田建設、人居環境整治、基礎設施提檔升級等工作的實施力度。在這一背景下，禾縣政府開始有意識地引導農村青年返鄉參與鄉村治理。

中國人對于完整的家庭生活普遍有著強烈追求［19］，新生代農村青年更是如此。他們普遍是獨生子女，贍養任務沉重；且都非常關心子女教育，偏好親自撫育，因而他們更為重視完整的家庭生活。因此，外出務工的農村青年并不缺乏返鄉擔任農干部的內在動力，當政府和村級組織為他們提供必要的外部支持后，他們便積極響應號召，返鄉擔任村干部。

首先，禾縣政府通過提高村干部待遇為農村青年返鄉擔任村干部提供了必要的經濟支持。2016年，禾縣政府將村干部工資全部納入財政統一支出，并對其標準進行了大幅度提高。調整之后，一般干部的月基本工資達到2 710元，副職干部的月基本工資達到2 810元，正職干部的月基本工資達到3 110元。同時縣、鄉兩級政府還為各項重點工作設置了專項獎勵，例如若本縣計生工作在全省排名達到前25%，本縣所有村干部當年都可以獲得4800元獎金；若村莊在鎮內的年度考核中排名位列第一或第二，每位村干部當年可以獲得5000元獎金。此外，政府還為每位村干部都繳納了“五險一金”。因此，只要能夠順利完成政府交辦的各項治理任務，村干部的年收入能達到或者接近5萬元，略高于當地工業園區的平均工資，這使得很多農村青年返鄉競聘村干部崗位。例如在2019年，河鎮為轄區內村級組織招收3名計生專干，應聘人數達到了60余人。

其次，禾縣政府通過完善村干部選任制度為青年農民返鄉擔任村干部提供了必要的制度支持。在現行制度背景下，民主選舉是確定村干部人選的主要途徑。但農村社會是“熟人社會”，農民在選舉過程中往往傾向于選擇那些和自己私人關系較好的候選人擔任村干部，這對社會資本匱乏的農村青年而言顯然非常不利。禾縣政府于2014年開始實行“后備干部制度”。當村級組織需要培養新人或者增加干部時，由縣委組織部統一向全社會發布招聘信息，并組織招考。考試分為兩輪，第一輪是筆試，由縣委組織部統一安排；第二輪是面試，由各個鄉鎮獨立進行，面試官為鄉鎮組織委員以及有需求的村支部書記。順利通過筆試和面試的應聘者就會被聘用為“后備干部”，與鄉鎮政府簽訂聘用協議后會被分配到有需求的村莊。在經過6個月的實習期后，鄉鎮組織委員和村支部書記會對后備干部進行考核評定，通過評定的后備干部就會成為“一般干部”，然后參加村兩委選舉禾縣政府規定，只要擁有本鎮農村戶籍，在村里從事治理工作半年后便有資格參加該村村委會選舉。，通過選舉的一般干部便會成為“正式干部”。后備干部制度是對民主選舉制度的一項重要補充機制，可以讓農村青年免受社會資本劣勢的影響，獲得成為村干部的機會。

2.主體脫嵌與青年村干部的履職困境

由于長期在城市社會中學習、工作、生活，所以大多數的農村青年雖然出生在農村且擁有農村戶籍，但卻高度脫嵌于村莊社會，具體表現為對村莊缺乏價值認同、與農民缺少社會關聯、不善于和農民打交道。當他們成為村干部后，這種脫嵌狀態導致他們難以充分發揮治理效能。

首先，價值脫嵌導致青年村干部的治理活動嚴重脫離村莊本位，無法有效服務農民和推動村莊發展。傳統村治精英在村莊中出生、成長，他們對村莊社會有著強烈的歸屬感，對農民有著強烈的責任感，因此他們往往會主動建設村莊和服務農民。而青年村干部長期在城市社會中學習、工作、生活，這使得他們對村莊和農民缺乏歸屬感和責任感，因而嚴重缺乏服務農民和建設村莊的積極性。例如童村的青年干部李鑫在剛被聘為后備干部時工作很積極，但等到通過試用期后便開始消極怠工，該村書記后經與其談話后才得知他在一邊工作一遍備考“建造師證”，并且準備一拿到證件就辭職重新找工作。

其次，關系脫嵌導致青年村干部在開展治理工作時難以“入場”。和縣級及以上層級的工作不同，農村基層治理離不開與農民打交道。但無論是村民委員會還是村支部委員會，都沒有法律授予的強制權力。因而村干部無論做什么工作，都必須通過與農民間的溝通來完成，這意味著村干部與農民之間的社會關系會深刻影響到治理活動的績效。傳統村治精英長期在村莊社會中生活，與農民之間關系緊密，因而在開展治理活動時能夠快速贏得農民的信任，進而主導治理過程；而青年村干部與農民之間缺少社會關聯，農民甚至不認識他們，這使得他們在開展治理活動時常常碰壁。例如軍村青年干部張鳳在剛進村時曾擔任了一段時間的計生專干，但始終無法勝任這一工作，因為村里的大部分婦女都在外地務工、生活，每次張鳳給她們打電話宣傳政策、詢問情況、聯系體檢時，村民一看是陌生人號碼就直接掛斷了，而當村民發現自己沒有享受到政策后又會來找她麻煩，這導致張鳳曾多次想要辭職。

最后，能力脫嵌導致青年村干部難以應對治理工作中的挑戰。由于缺少強制性權力和配置性資源，村級組織一般只能依靠做“群眾工作”來完成各項治理任務［20］。這要求村干部一方面必須非常熟悉村民的情況，從而能夠做到“一把鑰匙開一把鎖”；另一方面還必須擁有豐富的工作技巧，要善于“用大道理壓倒農民的小道理”沈村村書記王建國語。。河鎮各村的青年村干部雖然都擁有較高的學歷禾縣政府規定報考后備干部的最低學歷要求是大專。，但是卻普遍缺少農村生活經驗，這使得他們既不熟悉村民，也不懂得如何與村民打交道，因而不具備做群眾工作的能力。在此背景下，一些青年村干部在開展治理工作時屢屢受困。例如壩村的青年干部王敬進村后接手的第一件工作是協助拆違，一開始他以為只要有了政府出具的正式文件工作就很好開展了，可是當其拿著政府文件第一次上門給農民做工作時便被轟出了門。

四、嵌入性機制構建：青年村干部履職能力培育實踐

在認識到青年村干部治理實踐中存在的問題后，河鎮政府并未因此對其進行排斥，而是積極尋找解決措施，形成了以激勵性薪酬制度、“包片干部”崗位設置和“師徒制”人員搭配為核心的青年村干部履職能力培育機制，從而幫助青年村干部實現了對村莊社會的多維嵌入。

1.激勵性薪酬制度：構建青年村干部對村莊社會的利益嵌入

為了提高青年村干部服務農民和建設村莊的積極性，河鎮政府于2018年調整了村干部薪酬制度，將村干部的經濟收入和農民滿意度以及村莊發展水平緊密聯系在了一起，從而增強了青年村干部服務農民和建設村莊的積極性。

青年村干部對村莊社會的價值脫嵌是由于缺乏村莊生活經歷所致，這在短期內難以改變，但通過精準的經濟激勵同樣能夠有效調動他們建設村莊和服務農民的積極性［21］。在2018年以前的薪酬制度中，河鎮村干部的收入主要來自兩個方面，一是基本工資，數額與職務相關；二是獎金，要完成相應的行政任務后才能獲得，因此青年村干部對于完成行政任務很有積極性，而對于建設村莊和服務農民則普遍很消極。2018年，河鎮政府改進了村干部薪酬制度，與原來的薪酬制度相比，新的薪酬制度主要存在兩個轉變：一是在村級組織的年終評定中增加了一個考核項目，即“農民滿意度”；二是為村干部增加了一項新的收入來源，即“集體經濟發展獎勵”。從2018年開始，河鎮政府每年都會對轄區內的村級組織進行一次滿意度考核，其方式是按照一定比例抽取一定數量的農民作為樣本，然后由政府工作人員給農民打電話，請他們給本村的村組織打分，最后計算平均值。這一項目在“年終評定”中占了10%的權重。10分雖然不多，但是由于各村在其他項目上的得分都差不多，所以這個項目就變成了“拉分項”。2019年，沈村村民由于不滿意村干部沒有按時向自己支付田租而普遍給村級組織打低分，導致該村所有干部都失去了當年的年終獎。考核方式轉變使得青年村干部的經濟收入與農民的滿意度直接掛鉤，從而有效增強了青年村干部為農民服務的積極性。

“集體經濟發展獎勵”是河鎮政府為了激勵村級組織大力發展集體經濟而設置的一個專項獎勵。獎勵內容包含兩個部分：一是如果村莊當年的集體經濟收入較之上年有所增長，那么村干部可以獲得增長額的20%作為獎金；二是鄉鎮政府每年都會為各村制定一個集體經濟收入目標，具體數值依據村莊的情況而定，例如鳳村位于城郊，發展條件較好，所以2019年的集體經濟收入目標為50萬元，軍村位于山區，發展條件很差，所以2019年的目標僅為10萬元。如果村級組織完成了目標，鄉鎮政府會為該村每位干部發放5 000元獎金。當然，拿到這筆獎金的難度非常高，2019年河鎮僅有3個村莊達到了目標。這一專項獎勵將青年村干部的經濟收入與集體經濟發展水平直接掛鉤，從而強化了青年村干部推動村莊經濟建設的積極性。新的薪酬制度有效加強了青年村干部與村莊、農民之間的利益關聯，使得青年村干部在利益層面重新嵌入到村莊社會中。

2.社會化培養：構建青年村干部對村莊社會的關系嵌入

針對青年村干部不受村民信任的問題，河鎮各村從2017年開始轉變后備干部的初始崗位安排，從“專業性崗位”轉向了“綜合性崗位”。通過這種初始崗位安排，各村實現了對青年村干部的“再社會化”，從而幫助青年村干部建立起了與農民間的緊密社會關聯。2017年以前，當有新的青年干部進入村級組織后，河鎮各村級組織會將其安排到一些專業性崗位上，以培養其某方面的專業技能。這與后備干部制度的運作方式有關。在后備干部制度下，只有當村級組織人手不足時，才能向鄉鎮黨委政府申請招聘后備干部。村級組織人手不足一般是由于兩種原因：一是現任干部即將退休或者離職，二是村里新增了重要工作，無論是哪種情況，都會在青年村干部尚未入職之前就為其確定了工作內容。對于傳統村治精英而言，最難的工作是那些和政府部門打交道或者是需要使用現代技術工具的工作，而這又恰恰是青年村干部所擅長的，因此，他們往往會將這些工作留給青年村干部，所以青年村干部往往會被培養成“辦公室人員”。

從2017年開始，河鎮各村陸續改變了對青年村干部的初始崗位安排，當有新的青年干部進入村級組織后，村級組織不再將其安排到某一專業職能崗位上學習相應的工作技能，而是讓其擔任“包片干部”。所謂包片干部，是指全面負責向某一片區工作的干部，例如東村有13個村民小組，被劃分為4個片區，每個片區都有一名包片干部。包片干部對于片區的治理事務需要全面負責，因此，也被村民稱為“片區書記”。在擔任包片干部的過程中，青年村干部需要全面負責各項工作，因而需要與村民進行頻繁且充分的互動，由此青年村干部可以與片區內的村民建立起緊密的社會關聯。不僅如此，當下我國基層治理已經全面實現了服務型轉型，因而青年村干部與片區內村民間的互動包含了大量的服務性內容，這使得青年村干部在開展治理工作時還會建立起與村民間的人情關系。讓青年村干部擔任“包片干部”本質上是對其進行“社會化培養”，從而讓青年村干部能夠迅速掌握村莊情況，并與村民建立起緊密的社會關系，重新嵌入村莊社會網絡。

3.組織化“傳幫帶”：構建青年村干部對村級治理結構的能力嵌入

為了解決青年村干部群眾工作能力不足的問題，河鎮轄區內各村從2016年開始采取“師徒制”人員搭配方案，這一方案有效提高了青年村干部的群眾工作能力。所謂“師徒制”，是指當青年村干部進入村級組織后，村級組織會安排一位工作經驗豐富的村干部擔任其“導師”，帶著其工作一段時間（實習期），并向其傳授各種工作技能。這些擔任導師的村干部一般都是在村工作多年的老干部，他們不僅工作經驗豐富，而且非常了解村里各方面的情況。當他們成為青年村干部的導師后，經常會帶著他們一起開展治理工作、走訪村民，并為青年村干部答疑解惑。與普通的同事關系不同，青年村干部與導師間的關系具有非常濃厚的感情色彩，青年村干部一般會稱呼導師為“師父”，并對其十分尊敬，在實習期結束后依然會保持這種稱呼；導師則會非常關心青年村干部的成長，盡己所能地向其傳授工作經驗和技巧。通過這種方式，青年村干部能夠在短期內快速掌握村莊情況和工作技巧。“師徒制”人員安排方案本質上是一種組織化的“傳幫帶”機制。這一機制可以幫助青年村干部迅速習得各種關于村莊治理的知識和技能，實現對治理結構的能力嵌入。

綜上，通過建立激勵性薪酬制度、為青年村干部安排綜合性工作崗位、在干部間搭建師徒傳承關系，河鎮政府幫助青年村干部快速實現了對村莊社會的利益嵌入、關系嵌入和能力嵌入，從而實現了青年村干部屬性與村莊治理需求間的精準適配。

五、內生型現代化：以青年干部為主體的鄉村有效治理

青年村干部與村莊治理需求間的精準適配使其能夠有效融入農村基層治理。這一方面化解了青年村干部遭遇的各種治理困境，另一方面使得青年村干部能夠充分發揮自身優勢，從而推動了農村基層治理的現代化進程。

1.多維嵌入化解青年村干部的履職困境

多維嵌入使得青年村干部得以重新融入農村社會，變成了村莊和農民的“自己人”，從而化解了青年村干部的履職困境。首先，利益嵌入激發了青年村干部服務農民和建設村莊的積極性和主動性。在新的薪酬制度下，河鎮各村青年村干部的經濟收入與農民對他們的滿意度和村莊集體經濟的發展水平緊密聯系在了一起，從而大幅提高了青年村干部服務農民和建設村莊的積極性。在2018年到2020年三年的時間里，河鎮農民對村干部滿意度打分的平均值從67分增長到了79分；河鎮各村集體經濟收入總量從219.3萬增長到了312.3萬。

其次，關系嵌入讓青年村干部獲得了農民認可，從而得以有資格真正參與鄉村治理事務。當青年村干部和農民建立起了廣泛而深刻的社會關系后，便從“外來者”“陌生人”的角色變成了村民眼里的“自己人”，從而能夠有效“入場”各種治理場景。例如東村后備干部李靖自2017年開始擔任沙門自然村包片干部，經過兩年的鍛煉后不僅摸清了每戶村民的家庭情況，更與片區內村民建立起了緊密的人情關系。2019年沙門村修建環村路，一戶村民不愿讓出林地，但李靖很快便做通了他的思想工作，原因是李靖以前在他家走訪時發現其生活困難，所以主動幫助他申請了低保，對方一直非常感激。

最后，能力嵌入讓青年村干部得以勝任各種治理工作，履職能力大為提升。經過導師“手把手”教出來的青年村干部大都能夠熟練掌握群眾工作的各種方法與技巧，進而在權威性資源和配置性資源都相對稀缺的情況下也能高效完成治理任務。2016年以前，河鎮每年都有一定數量的青年村干部因為無法勝任工作而主動辭職，但在各村采取“師徒制”人員搭配方案以后，青年村干部的離職率大為降低，幾乎所有的青年村干部都能順利通過實習期成為“一般干部”。

2.現代性要素引入與鄉村有效治理

在重新嵌入村莊社會后，青年村干部不僅能夠有效適應基層治理需求，還會將自身攜帶的一些現代性要素帶入到了農村治理實踐中，從而推動當地農村實現了有效治理。

首先，青年村干部推動了農村基層治理理念的服務化。傳統村治精英普遍經歷過集體化時期和稅費時期，受時代影響，他們一般是將農村治理工作理解為“管理農民”。雖然當下我國農村基層治理目標已經發生改變，但是他們的治理理念依然很難調整。在調研過程中，對于當下農村治理中存在的諸多問題，傳統村治精英一般都會將其歸結為“老百姓不好管了”鳳村前任書記趙季平語。。青年村干部的學習生活經歷讓他們對治理工作有著截然不同的看法。一方面，他們在學習過程中長期接觸民主、法治等價值理念；另一方面，他們在返鄉之前長期在城市社會工作、生活，經常接受城市基層政府、組織的服務與幫助，這使得他們很自然地會將基層治理工作理解為“服務群眾”。當他們嵌入村莊社會后，將這種治理理念也帶入了基層治理結構中，從而推動了村莊治理的服務化轉型。隨著青年村干部日漸增多，河鎮村民都發現“干部比以前講禮貌了”“沒有架子”。

其次，青年村干部推動了農村基層治理流程的規范化。受信息不對稱影響，上級政府對村級組織的行為往往很難進行有效監督，因此村干部的行為具有很強的自主性。傳統村治精英的治理行為是結果導向的，他們往往只注重治理任務的完成，而不關注完成任務的方式是否合乎規章制度［22］。青年村干部在擔任村干部之前大多是在城市里的企事業單位上班，這些單位都是以科層制的方式運行，有著嚴格的組織管理制度。這使得絕大多數的青年村干部都形成了“照章辦事”的行為習慣。在擔任村干部之后，他們會將這種行為模式帶入到治理工作中，嚴格遵循各種規章制度，從而使得村級治理日益規范化。在后備干部制度出臺之前，河鎮各村每一次在迎接檢查前總是非常忙碌，因為需要補全各種工作材料；近年來，隨著大量青年村干部進入村級組織，村級組織對各項工作的處理過程都逐漸規范化，工作完成后相應的資料也自動生成了，迎檢工作就變得相對輕松了。

最后，青年村干部推動了農村基層治理過程的高效化。隨著科學技術的高速發展，對技術工具的大規模使用已經成為了基層治理發展的重要方向。為了提高基層治理效率，禾縣政府一直在轄區內推廣各種辦公軟件、信息系統以及在線辦事平臺。但受限于時代因素，傳統村治精英的受教育水平普遍不高，他們雖然也能夠使用電腦、手機等電子設備，但是僅限于完成一些簡單工作，在使用各種專業軟件、處理信息化任務時便力不從心了。與傳統村治精英相比，青年村干部經受過更好的教育，能夠熟練地使用各種電子設備、專業軟件和信息系統，對于鄉村治理的技術化趨勢非常適應，各種技術化治理工具在他們手中的確起到了提高工作效率的功能。例如2020年河鎮政府要求轄區內各村對村里的經營性用房進行登記，該項工作涉及實地取景、信息查詢、資料上傳等一系列操作。鳳村原本安排主管建設工作的張主任負責，但是工作進度非常緩慢。后將工作委托給了剛進村的年輕干部孫瑞，后者只用了1天時間就完成了全村56棟經營性用房的登記工作。

綜上，青年村干部對村莊社會的多維嵌入不僅可以有效化解自身履職困境，還會將一系列現代化的思想理念、行為模式和知識技能引入到農村治理過程中，從而推動農村基層治理的現代化轉型，實現對農村社會的有效治理。

六、結語

當前，青年農民返鄉尋求新機遇的趨勢與鄉村振興對人才的急切渴求形成耦合，為吸引青年農民返鄉擔任農村干部創造了有利契機。然而，必須清醒地認識到，盡管農村青年持有農村戶籍，卻在一定程度上是脫離農村社會結構的。所以，從農村青年萌生返鄉想法到真正在鄉村落地生根，再到實現對鄉村社會的反哺，并非是一個自然而然就能達成的“自在”進程，而是需要匯聚多方力量協同推動。

在這一關鍵進程中，不僅要求農村青年自身具備投身農村治理工作的熱情，同時鄉村治理體系也亟待做出相應的優化與變革，以契合以青年干部為主體的全新鄉村治理模式。從基層政府層面來看，需要積極轉變治理理念，加大對鄉村組織振興的經濟扶持力度，完善相關制度供給，以此為農村青年扎根鄉村拓展空間。就基層組織而言，則要對自身的組織結構進行合理調整，重新明確功能定位，革新人才培養模式，促進青年干部有效融入基層治理體系與鄉村社會，從而為農村青年充分釋放治理效能搭建平臺、提供機會。鄉村治理體系的優化調整能夠為青年農民返鄉擔任農村干部并充分發揮治理效能筑牢基礎；而農村青年的回歸，又將有力推動鄉村治理體系和治理能力邁向現代化進程。由此可以形成二者相互促進、協同發展的良好局面，從而推動鄉村振興的實踐進程。

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（責任編輯：王勤美）

Reintegration Construction： A Path to Activating the Governance

effectiveness of the Rural Youth Cadres

WANG Chaofan

（School of Politics and International Studies， Central China Normal University， Wuhan， Hubei， China， 430074）

Abstract：

Young village cadres are a crucial part of the rural governance team. Activating their governance effectiveness is vital for rural revitalization. Research shows that with economic and policy support， migrant rural youth can be effectively drawn back to serve as village cadres. Yet， due to long-term urban living as they study and work there， they are disengaged from village society in behavior， social connections and ability. As a result， it is hard to fully realize their governance capabilities. Measures like incentive remuneration systems， socialized training， and mentoring can reshape them in the aspects of behavior pattern， connections， knowledge and skills， thus to reintegrate them into rural society， and enhance their governance competence. This reintegration injects modern elements into grassroots governance， standardizes village-level governance processes， makes governance concepts more service-oriented， and boosts efficiency in governance process， thus promoting the implementation of rural revitalization.

Key words：

rural revitalization;effective governance;returning youth;village cadres