廣州技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展：歷史進(jìn)程、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略

摘 要 廣州技工教育具有悠久的辦學(xué)歷史和鮮明的時(shí)代特征，結(jié)合重大標(biāo)志性事件，將70多年來(lái)廣州技工教育發(fā)展歷程劃為起步與初創(chuàng)期、改制與停滯期、重建與振興期、調(diào)整與適應(yīng)期、穩(wěn)定與規(guī)范期五個(gè)階段，并提煉穩(wěn)步提升辦學(xué)規(guī)模、梯度提高培養(yǎng)層次、動(dòng)態(tài)優(yōu)化資源布局、深入開(kāi)展校企合作、持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新等寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，廣州技工教育面臨領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)不足、吸引力不夠、技能支撐適應(yīng)性不強(qiáng)等挑戰(zhàn)?；诖耍岢鰪V州技工教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略：分類改革，推動(dòng)技工院校更好融入職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)；統(tǒng)籌資源，推動(dòng)同城職業(yè)學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展；打造特色，推動(dòng)技能人才高質(zhì)量充分就業(yè)。

關(guān)鍵詞 技工教育；歷史研究；高質(zhì)量特色發(fā)展

中圖分類號(hào) G718.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2025）12-0052-07

一、問(wèn)題提出

技工教育是伴隨近代中國(guó)民族工業(yè)化、新中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，其在改革開(kāi)放工業(yè)化快速推進(jìn)、新時(shí)代新型工業(yè)化和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，緊扣技術(shù)工人培養(yǎng)和培訓(xùn)職能，為我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化提供了重要技能型人力資源。廣州的技工教育誕生于1952年，經(jīng)過(guò)70多年的波浪式發(fā)展和曲折式前進(jìn)，先后形成了技工教育廣州模式、世界技能大賽廣州窗口效應(yīng)、工學(xué)一體化改革廣州方案等經(jīng)驗(yàn)。特別是在2024年法國(guó)里昂舉辦的第47屆世界技能大賽上，廣州技工院校選手作為中國(guó)技能軍團(tuán)的“主力軍”，共奪得7金1銀1銅和2項(xiàng)優(yōu)勝獎(jiǎng)。其中，金牌獲獎(jiǎng)數(shù)占全省1/2，占全國(guó)近1/5，位列全國(guó)城市首位，彰顯了技能廣州實(shí)力。截至2024年末，廣州共有技工院校20所（不含省屬在穗技校），在校生達(dá)11.12萬(wàn)人，規(guī)模超過(guò)多個(gè)省級(jí)行政單位。廣州技工院校已成為粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的重要培育基地、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的新高地，為全國(guó)技工教育發(fā)展起到了示范帶動(dòng)作用。廣州技工教育雖然積累并形成了鮮明的辦學(xué)特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但部分院校也同樣面臨學(xué)歷瓶頸久拖不決、籌資渠道單一、辦學(xué)場(chǎng)地局促、企業(yè)參與校企合作有效性不高等問(wèn)題[1]，在少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化進(jìn)程加速、普通高中占比提高和高等教育普及化背景下，技工院校在招生、就業(yè)、培訓(xùn)等方面面臨較多不確定性。

2023年底，人力資源和社會(huì)保障部提出技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展的重要命題，強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是技工教育的內(nèi)涵發(fā)展，是技工教育發(fā)展的主題；特色發(fā)展是技工教育的創(chuàng)新發(fā)展，是技工教育發(fā)展的主線”[2]，為技工教育發(fā)展指明了前進(jìn)方向。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，本文通過(guò)系統(tǒng)梳理史志文獻(xiàn)，以工業(yè)化進(jìn)程對(duì)技術(shù)工人的需求為視角，全面回顧廣州技工教育的“樣本”經(jīng)驗(yàn)，分析其現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以期探尋區(qū)域技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展路徑。

二、廣州技工教育發(fā)展的歷史進(jìn)程與主要經(jīng)驗(yàn)

課題組系統(tǒng)搜集、鑒別、分類和整理《廣東省志·勞動(dòng)志（1840-1990）》《廣州市志（1991-2000）》《廣州市人力資源和社會(huì)保障志（2001-2017）》《廣州模式：廣州技工教育60年發(fā)展紀(jì)實(shí)》等文獻(xiàn)中的技工教育史料，查詢各校校史，遴選有價(jià)值的歷史記錄，以重大事件和時(shí)間節(jié)點(diǎn)為依據(jù)，將70多年來(lái)廣州技工教育發(fā)展進(jìn)程劃為五個(gè)階段，并提煉其辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

（一）廣州技工教育的五個(gè)階段

1.起步與初創(chuàng)期（1952-1964年）

新中國(guó)成立初期，廣東各地失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻。為應(yīng)對(duì)這一局面，廣州勞動(dòng)部門(mén)牽頭為失業(yè)工人提供轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，為企業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)技術(shù)工人。廣州造船廠、造紙廠、重型機(jī)械廠等60多個(gè)企業(yè)紛紛崛起，推動(dòng)廣州工業(yè)制造快速發(fā)展。隨著技工訓(xùn)練班辦學(xué)水平的提高和企業(yè)對(duì)青年技工培訓(xùn)的需要，技工學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。1952年，由廣州市勞動(dòng)局創(chuàng)辦的“廣州市失業(yè)工人轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練學(xué)校”更名為“廣州市工人轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練學(xué)?！辈⒏皆O(shè)“廣州市工人技術(shù)訓(xùn)練學(xué)?！保⒂?956年更名為“廣州市第一技工學(xué)?！保◤V州市技師學(xué)院前身），成為廣東省歷史上的第一所技工學(xué)校。1958年，東山區(qū)、越秀區(qū)、協(xié)同和機(jī)器廠、冶金局分別開(kāi)辦技工學(xué)?；蚬I(yè)學(xué)校，1960年統(tǒng)稱為“技工學(xué)校”。這一時(shí)期，廣州市冶金工業(yè)學(xué)校（廣州市工貿(mào)技師學(xué)院前身）[3]、廣州市輕工業(yè)學(xué)校（廣州市輕工技師學(xué)院前身）[4]、廣州市機(jī)電工業(yè)學(xué)校（廣州市機(jī)電技師學(xué)院前身）、廣鋼技工學(xué)校（廣州市公用事業(yè)技師學(xué)院前身）[5]相繼成立。隨后，幾經(jīng)整頓、合并、拆分、復(fù)辦，廣州技工教育雛形初現(xiàn)。這一時(shí)期，技工學(xué)校大部分由行業(yè)特別是大型工業(yè)企業(yè)舉辦，如冶金局、機(jī)電局、鋼鐵廠等；學(xué)校發(fā)展不穩(wěn)定，出現(xiàn)激情舉辦、倉(cāng)促停辦、再次復(fù)辦的情形；強(qiáng)調(diào)政治掛帥，技工學(xué)校兼具教育單位和生產(chǎn)單位的雙重屬性；開(kāi)設(shè)專業(yè)集中在重工業(yè)工種，如車(chē)工、鉗工、鑄工、焊工、鉚工等。

2.改制與停滯期（1964-1978年）

1958年，劉少奇同志提出“兩種教育制度、兩種勞動(dòng)制度”教育方針，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持教學(xué)和生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”，提倡“半工半讀”。“半工半讀”的整體方向是以“廠辦學(xué)校、廠校一體”為辦學(xué)主體，以加快培養(yǎng)熟練技術(shù)工人為目標(biāo)。隨著“半工半讀”興起，1964年技工學(xué)校的管理職能被移交至廣州市教育局“半工半讀”教育處。至1965年，廣州共有各類“半工半讀”學(xué)校71所，1966年初，“半工（農(nóng)）半讀”學(xué)校發(fā)展至107所，當(dāng)年成立“廣州市半工半讀學(xué)院”，該校于1969年停辦[6]。隨即，大部分“半工半讀”技工學(xué)校被撤銷，中專、技工學(xué)校停止招生。1973年，部分中專、技校才逐步復(fù)辦招生[7]。到改革開(kāi)放前夕，廣州造船、鋼鐵、冶金、機(jī)械、化工和輕紡等行業(yè)格局漸開(kāi)，為廣州工業(yè)向更高水平挺進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.重建與振興期（1978-1991年）

改革開(kāi)放使廣東工業(yè)嶄露頭角，1978年，按照全國(guó)統(tǒng)一要求，廣州技工學(xué)校劃歸市勞動(dòng)局管理，隨即迎來(lái)快速?gòu)?fù)蘇。1979年，廣州市政府對(duì)中專、技工學(xué)校實(shí)行“五定”（定規(guī)模、定工種、定經(jīng)費(fèi)、定學(xué)制、定編制）。1981年，廣州市勞動(dòng)局將諸多技校及其分教點(diǎn)調(diào)整為24所技工學(xué)校、21所分校、27個(gè)辦學(xué)點(diǎn)。1982年，廣東省技工學(xué)校廣州教學(xué)研究會(huì)成立（廣州市職業(yè)技能教學(xué)研究會(huì)前身），并創(chuàng)刊《廣州技工教育》。1983年，廣州市政府推動(dòng)中等教育結(jié)構(gòu)改革，明確技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)屬于同一層次，技工學(xué)校的地位和作用得到應(yīng)有重視。1985-1990年，廣州市政府把技工學(xué)校建設(shè)列為發(fā)展重點(diǎn)，技工學(xué)校從45所增加到54所。特別是在1989年，廣州市政府批準(zhǔn)復(fù)辦廣州市技工學(xué)校，使之重獲新生[8]。這一時(shí)期，廣州掀起技工學(xué)校創(chuàng)辦熱潮，廣州市從化縣技工學(xué)校（1978年）、廣州市花縣技工學(xué)校（1978年）、廣州市建材技工學(xué)校（1978年）、廣州市無(wú)線電技工學(xué)校（1983年）、廣州市包裝工業(yè)技工學(xué)校（1984年）、廣州市萬(wàn)寶集團(tuán)公司技工學(xué)校（1988年）、廣州市氮肥廠技工學(xué)校（1988年）、廣州港技工學(xué)校（1988年）、廣州白云應(yīng)用技術(shù)學(xué)校（1989年）等陸續(xù)創(chuàng)辦[9]。這一時(shí)期，技工學(xué)校改革充滿活力，理論與實(shí)踐教學(xué)并重。恰逢統(tǒng)一分配的就業(yè)政策逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)的“三結(jié)合”就業(yè)方針，技工學(xué)校積極響應(yīng)。1988年，技工學(xué)校率先推動(dòng)學(xué)生畢業(yè)后當(dāng)工人實(shí)行勞動(dòng)合同制，當(dāng)生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師實(shí)行聘任制。1989年，廣州市各技工學(xué)校全面落實(shí)了這一規(guī)定[10]，領(lǐng)先于全國(guó)同行。

4.調(diào)整與適應(yīng)期（1991-2005年）

20世紀(jì)90年代，廣州工業(yè)企業(yè)職工中，工程技術(shù)人員數(shù)量?jī)H3萬(wàn)人左右，技工供不應(yīng)求。1991年，廣州市政府出臺(tái)《廣州市職業(yè)技術(shù)教育十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃要點(diǎn)》。1993年，廣州11所技工學(xué)校通過(guò)省政府評(píng)估，9所升為省一類技工學(xué)校。1997年，廣州市政府批準(zhǔn)實(shí)施“281工程”（建成2所國(guó)家級(jí)和8所省部級(jí)重點(diǎn)中職，1所示范性高職）[11]。廣州市技工學(xué)校、廣州市冶金技工學(xué)校入選國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建名單。廣州市機(jī)電技工學(xué)校、廣州市輕工技工學(xué)校、廣州市第一商業(yè)技工學(xué)校、廣州港技工學(xué)校、廣州市無(wú)線電技工學(xué)校等入選省（部）級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校創(chuàng)建名單[12]。1999年，廣州市政府制定了《廣州市九·五至2010年技能人才開(kāi)發(fā)規(guī)劃》。2000年后，廣州市的城市結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。市政府每年向技工教育投入經(jīng)費(fèi)1億元以上，技工學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善，畢業(yè)生質(zhì)量穩(wěn)步提升，7所重點(diǎn)技工學(xué)校加快辦學(xué)層次提升步伐，快速完成了高級(jí)技工學(xué)校升格，并根據(jù)勞動(dòng)部“統(tǒng)籌發(fā)展技師學(xué)院”的政策率先加掛技師學(xué)院牌子。

5.穩(wěn)定與規(guī)范期（2005年至今）

2002年，廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳印發(fā)《廣東省技工學(xué)校布局結(jié)構(gòu)改革調(diào)整實(shí)施總體方案》，推動(dòng)了技工學(xué)校資源整合。2005年，廣州市政府開(kāi)啟中等職業(yè)教育調(diào)整與改革，通過(guò)劃轉(zhuǎn)、聯(lián)合、轉(zhuǎn)制、合并、撤銷等方式，將13所中等職業(yè)學(xué)校劃歸教育局，6所技工學(xué)校劃歸勞動(dòng)和社會(huì)保障局[13]。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》及勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)要求，廣州勞動(dòng)（人社）部門(mén)推動(dòng)技工學(xué)校從過(guò)去以培養(yǎng)中級(jí)工為主的定位，過(guò)渡到以培養(yǎng)高技能人才為主[14]，實(shí)現(xiàn)了培養(yǎng)層次的提升。2010年，廣州汽車(chē)工業(yè)技工學(xué)校并入廣州市技師學(xué)院，2012年廣州鋼鐵集團(tuán)技工學(xué)校并入廣州市公用事業(yè)技師學(xué)院。2022年開(kāi)始，廣州市技師學(xué)院、廣州市工貿(mào)技師學(xué)院、廣州市交通技師學(xué)院、廣州市公用事業(yè)技師學(xué)院逐步入駐“廣州科技教育城”。截至目前，技師學(xué)院升為8所，高級(jí)技校達(dá)到4所，建成世界技能大賽中國(guó)集訓(xùn)基地18個(gè)，國(guó)家級(jí)技能大師工作室10個(gè)，全國(guó)工學(xué)一體化教師培訓(xùn)基地2個(gè)，全國(guó)示范性技工教育聯(lián)盟（集團(tuán)）2個(gè)，全國(guó)一流技師學(xué)院創(chuàng)建校1所，省級(jí)高水平技師學(xué)院6所（含培育單位）。這一時(shí)期，廣州市人社局推動(dòng)技工教育規(guī)模式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，加大技工院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展工學(xué)一體化人才培養(yǎng)模式改革，累計(jì)培養(yǎng)47名選手（技工院校學(xué)生為主）連續(xù)參加7屆世界技能大賽并獲14金4銀7銅和17項(xiàng)優(yōu)勝獎(jiǎng)，總結(jié)出具有嶺南特色的技工教育廣州模式，即“政校企”一體的辦學(xué)模式、“工學(xué)評(píng)”一體的培養(yǎng)模式、“技藝道”一體的成才模式。

（二）廣州技工教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

70多年來(lái)，廣州技工教育緊跟工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，謀得自身發(fā)展，持續(xù)提升辦學(xué)層次，穩(wěn)步提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.穩(wěn)步提升辦學(xué)規(guī)模，有序支撐珠三角工業(yè)化進(jìn)程

70多年來(lái)，廣州工業(yè)總產(chǎn)值由1949年的2.97億元[15]增長(zhǎng)到2023年的2.55萬(wàn)億元，廣州市工業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)居全國(guó)城市第一方陣，形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群，具有開(kāi)放和創(chuàng)新的先發(fā)先行優(yōu)勢(shì)[16]。與此同時(shí)，廣州技工教育從培養(yǎng)培訓(xùn)初級(jí)工起步，再到高級(jí)工及以上的高技能人才為主，累計(jì)向社會(huì)輸送了數(shù)十萬(wàn)高素質(zhì)技能人才。自2005年以來(lái)，廣州技工教育蓬勃發(fā)展，2010年在校生規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)人，并長(zhǎng)期保持全國(guó)領(lǐng)先地位。每年為社會(huì)輸送技能人才約2.5萬(wàn)人，調(diào)查顯示有92.4%的畢業(yè)生留在粵港澳大灣區(qū)工作，為泛珠三角地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)辟了快捷通道，為廣東制造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了源頭活水，為珠三角快速工業(yè)化和城市化提供了技能支撐。

2.梯度提高培養(yǎng)層次，大力推動(dòng)技能人才高端培養(yǎng)

70多年來(lái)，我國(guó)技工院校從最初的技工學(xué)校，發(fā)展分化為技工學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院三個(gè)層次。廣州勞動(dòng)（人社）部門(mén)始終遵循“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)”思路，把握評(píng)級(jí)評(píng)估機(jī)會(huì)，帶動(dòng)技工院校穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“上規(guī)模、上檔次、上等級(jí)”。2005年前即獲批7所高級(jí)技工學(xué)校，累計(jì)獲批12所高級(jí)技工學(xué)校。2010年，7所高級(jí)技工學(xué)校通過(guò)技師學(xué)院復(fù)評(píng)，全部加掛技師學(xué)院牌子。2021年其辦學(xué)主體全部更名為技師學(xué)院。截至2024年，廣州共建有8所技師學(xué)院、4所高級(jí)技工學(xué)校，形成了較為龐大的技工教育體系，提升了技能人才培養(yǎng)層次。

3.動(dòng)態(tài)優(yōu)化資源布局，及時(shí)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變革

70多年來(lái)，廣州技工教育多次進(jìn)行資源調(diào)整。從時(shí)間上，可以分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的調(diào)整鞏固均衡與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的資源整合優(yōu)化兩個(gè)階段；從內(nèi)容上，可以分為學(xué)校布局調(diào)整、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、系部設(shè)置調(diào)整三個(gè)方面；從形式上，可以分為“建”“撤”“分”“合”四種表現(xiàn)。重大調(diào)整包括：1961年的“整頓式”調(diào)整、1984年的“分類式”調(diào)整、2005年的“并流式”調(diào)整、2009年的“放管服式”調(diào)整、2021年至今的“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”調(diào)整。特別是隨著國(guó)企“提振主業(yè)，剝離輔業(yè)”，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，不少國(guó)有企業(yè)廠辦技校轉(zhuǎn)為獨(dú)立辦學(xué)，或劃轉(zhuǎn)為市區(qū)勞動(dòng)部門(mén)管理。如紡織、化工、包裝、建材、橡膠、廣重、廣紙等廠辦技工學(xué)校，都在2005年前后由政府推動(dòng)進(jìn)行資源整合，激發(fā)了廠校雙重活力。多年來(lái)，廣州市政府通過(guò)行政統(tǒng)籌的方式持續(xù)開(kāi)展國(guó)有技工院校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，加大民辦技工學(xué)校支持力度，促使其適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變革，取得良好成效。

4.深入開(kāi)展校企合作，保持同行業(yè)企業(yè)的良好互動(dòng)關(guān)系

70多年來(lái)，廣州技工教育校企合作歷經(jīng)配合、聯(lián)合、契合等階段，見(jiàn)證了技工教育與廣州工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程相互依存、彼此支撐的進(jìn)程。從形式上看，主要經(jīng)歷了“校企合一，工學(xué)交替”“校企合作，工學(xué)結(jié)合”“校企雙制，工學(xué)一體”等階段。20世紀(jì)50年代，技工學(xué)校生產(chǎn)實(shí)習(xí)教學(xué)主要在工廠進(jìn)行，60年代部分學(xué)校在校內(nèi)建立實(shí)習(xí)訓(xùn)練基地。改革開(kāi)放后，多數(shù)學(xué)校建立了生產(chǎn)實(shí)習(xí)工場(chǎng)，基本技能訓(xùn)練在校內(nèi)完成，第三學(xué)年到工廠進(jìn)行綜合性實(shí)習(xí)[17]。2010年，廣州創(chuàng)新性地提出校企雙制、工學(xué)一體等辦學(xué)思路。2012年，廣東省人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)的《廣東省技工院校“校企雙制”辦學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)》要求在全省技工院校推行。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》明確提出“大力發(fā)展校企雙制、工學(xué)一體的技工教育”，對(duì)起源于廣州的“校企雙制”予以肯定[18]。各校利用珠三角制造業(yè)區(qū)域便利，通過(guò)不同形式的校企合作，始終保持同行業(yè)企業(yè)的良好關(guān)系，堅(jiān)持源于企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的辦學(xué)思路，基本實(shí)現(xiàn)互利互惠、共享共贏。

5.持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷健全政策機(jī)制并促進(jìn)就業(yè)

70多年來(lái)，廣州市堅(jiān)持把公益屬性和社會(huì)責(zé)任放在首位，積極統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府關(guān)系，推動(dòng)技工教育發(fā)展的政策環(huán)境整體向新向好，激發(fā)了技工院校辦學(xué)活力。特別是黨的十八大以來(lái)，廣州市人社局接連推出利好政策，延續(xù)“調(diào)結(jié)構(gòu)抓質(zhì)量促發(fā)展工程”，先后制定“加快發(fā)展現(xiàn)代技工教育七大行動(dòng)計(jì)劃”“技工教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”等政策舉措。廣州市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)“廣東技工”工程高質(zhì)量發(fā)展打造“技能強(qiáng)市”若干措施》進(jìn)一步推動(dòng)技工教育大發(fā)展，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，廣州市人社局率先分設(shè)職業(yè)能力建設(shè)處和技工教育管理處，整合廣州市職業(yè)能力建設(shè)指導(dǎo)中心（廣州市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心、廣州市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)管理服務(wù)中心），改建廣州市人力資源和社會(huì)保障發(fā)展研究中心，推動(dòng)廣州市職業(yè)技能教學(xué)研究會(huì)、廣州市技師協(xié)會(huì)社會(huì)化運(yùn)行，技工教育治理規(guī)范性和機(jī)構(gòu)健全度在全國(guó)領(lǐng)先。根據(jù)省市工作重點(diǎn)，廣州市人社局先后高質(zhì)量推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，設(shè)立廣州市“百千萬(wàn)工程”技能學(xué)院，以“小切口”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技能人才培養(yǎng)“大變化”，堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹圃鞓I(yè)輸送“能工巧匠”，堅(jiān)持高端引領(lǐng)為世賽輸送“大國(guó)工匠”。聚焦人力資源開(kāi)發(fā)利用主題主線，踐行全納教育理念，持續(xù)將廣州本地和周邊城市務(wù)農(nóng)、務(wù)工的家庭子女，轉(zhuǎn)移到以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的工作崗位上，有效阻隔了低學(xué)歷和低收入現(xiàn)象的代際傳承，促使新生代勞動(dòng)力職業(yè)生涯發(fā)展步入“快車(chē)道”。

三、廣州技工教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

廣州技工教育依托深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與歷史積淀，形成了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色體系。然而，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)與高職院校，先發(fā)優(yōu)勢(shì)因政策、定位、專業(yè)適配性等矛盾未能轉(zhuǎn)化為持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，制約了技能人才供給與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的深度融合。

（一）對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)，先發(fā)優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)

作為中國(guó)近代工業(yè)文明的發(fā)源地，廣州自20世紀(jì)50年代以來(lái)，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和辦學(xué)規(guī)模，持續(xù)服務(wù)珠三角工業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)技巧教育充分利用改革開(kāi)放初期的“特殊政策、靈活措施”，引導(dǎo)技工教育先走一步，敢闖敢試，形成了行政主導(dǎo)、高端引領(lǐng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、開(kāi)放合作、多元發(fā)展等重要特征。在技工教育低谷期，廣州市勞動(dòng)（人社）部門(mén)逆周期調(diào)節(jié)，加大資源投入，推動(dòng)技工教育與廣東制造業(yè)共同成長(zhǎng)，使得廣州技工教育成為技能強(qiáng)市建設(shè)進(jìn)程中的金字招牌。

然而，隨著廣東省經(jīng)濟(jì)從“體量?jī)?yōu)勢(shì)”向“質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)”的轉(zhuǎn)變，廣州技工教育的先發(fā)優(yōu)勢(shì)未能有效轉(zhuǎn)化為持續(xù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。一方面，廣州技工教育被動(dòng)依賴省部政策框架，政策紅利未及時(shí)爭(zhēng)取。例如，近年來(lái)全國(guó)至少有14所技師學(xué)院升格為高職，內(nèi)地多省市已明確規(guī)劃技師學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)高職。2022年2月，教育部和廣東省人民政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)深圳職業(yè)教育高端發(fā)展?fàn)巹?chuàng)世界一流的實(shí)施意見(jiàn)》，將深圳技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列并取得成功，而廣州市屬技師學(xué)院卻被拒于廣東省“十四五”高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃之外，技師學(xué)院畢業(yè)生的學(xué)歷認(rèn)可“瓶頸”長(zhǎng)期得不到解決，甚至層次發(fā)展落后于曾經(jīng)扶持的內(nèi)地同行。另一方面，廣州層面自主開(kāi)發(fā)利用的政策權(quán)限不夠，導(dǎo)致技工教育發(fā)展后勁不足。廣州市人社部門(mén)雖然每3～5年都制定行動(dòng)計(jì)劃或方案，但其措施多是部省文件精神的細(xì)化，自主創(chuàng)新的部分多停留在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、課程教學(xué)改革等中微觀層面。在畢業(yè)生學(xué)歷認(rèn)可、學(xué)制技師培養(yǎng)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際辦學(xué)合作等方面幾無(wú)涉及，政策呈點(diǎn)狀分布，缺乏新政策集群及配套舉措，與內(nèi)地同行跨越式發(fā)展相比漸落下風(fēng)。此外，世賽獲獎(jiǎng)選手免試入學(xué)政策因?qū)W歷認(rèn)證壁壘難以落地，技工院校職業(yè)培訓(xùn)收入績(jī)效單列政策受限于公益一類單位屬性，辦學(xué)活力有待提升。

（二）對(duì)標(biāo)中高職院校，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力未能轉(zhuǎn)化為招生吸引力

近年來(lái)，廣州技工院校畢業(yè)生延續(xù)了供不應(yīng)求的趨勢(shì)，尤其是制造業(yè)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生，即便在企業(yè)訂單量減少的當(dāng)口，依然備受青睞。調(diào)查顯示，廣州市技工院校近六成生源來(lái)自珠三角以外地區(qū)，但超九成畢業(yè)生服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)，為“廣東制造”尤其是千億級(jí)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、電氣機(jī)械等集群培養(yǎng)了一批緊缺的產(chǎn)業(yè)工人。相較于技校生普遍出現(xiàn)快就業(yè)和高就業(yè)率現(xiàn)象，同城中職畢業(yè)生在“就業(yè)or升學(xué)”的選擇上，給出了不同答案。如《廣州市中等職業(yè)教育質(zhì)量報(bào)告（2024年度）》顯示，廣州中職畢業(yè)生升學(xué)率為64.68%，較上年度提升1.2%。

此外，省內(nèi)的廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院等升本，深圳技師學(xué)院升專，而廣州技師學(xué)院長(zhǎng)期以來(lái)一直被定位為“高中階段教育”。這一定位對(duì)生均撥款、專業(yè)技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)比例和編制數(shù)量產(chǎn)生不利影響，形成發(fā)展“天花板”效應(yīng)。例如，在生均撥款方面，廣州技工院校財(cái)政資金投入相對(duì)有限，與深圳等地有較大差距。資金不足，教師編制和薪酬水平普遍低于高等職業(yè)學(xué)校，使得技工院校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)備更新和師資提升等方面面臨諸多挑戰(zhàn)。

由于技工院校在國(guó)民教育體系中的地位相對(duì)較低，城市許多重要的項(xiàng)目和資金支持往往優(yōu)先傾斜于本專科及研究生教育。尤其是在高職擴(kuò)招的背景下，高中生源持續(xù)下滑，許多初中畢業(yè)生也選擇中高職貫通而非技工教育，導(dǎo)致技工院校的生源質(zhì)量逐漸下降。技師學(xué)院弱于高職的配置，不能同平臺(tái)招收高中高分段畢業(yè)生。因就業(yè)導(dǎo)向升學(xué)率不高，技工學(xué)校對(duì)初中畢業(yè)生吸引力又不及中職學(xué)校。兩者比較，技工院校“好就業(yè)”的競(jìng)爭(zhēng)力未能有效轉(zhuǎn)化為“好招生”的吸引力。作為超級(jí)一線城市，廣州市人口“虹吸效應(yīng)”顯著，勞動(dòng)力“大進(jìn)大出”特點(diǎn)突出，廣州技工院校的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力在大量外來(lái)高學(xué)歷（大專及以上）畢業(yè)生面前，相對(duì)薄弱，進(jìn)而導(dǎo)致招生吸引力不及預(yù)期。此外，技師學(xué)院畢業(yè)證書(shū)無(wú)法通過(guò)學(xué)信網(wǎng)查詢，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)技工教育成果的認(rèn)可度受限。家長(zhǎng)更傾向選擇傳統(tǒng)學(xué)歷教育路徑，技工教育等同于低學(xué)歷的刻板印象仍未消除。

（三）對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)需求，專業(yè)靈活性未能轉(zhuǎn)化為技能適應(yīng)性

近年來(lái)，廣州市擁有41個(gè)工業(yè)大類中的35個(gè)工業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國(guó)城市前列。深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為廣州技工教育的發(fā)展提供了沃土。廣州市人社局按照“技工教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃，專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套”的思路，出臺(tái)技工院校辦學(xué)定位和專業(yè)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)。各技工院校充分利用專業(yè)設(shè)置的靈活性優(yōu)勢(shì)，以橫向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和縱向產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的不同組合打造若干特色專業(yè)集群，基本形成“錯(cuò)位發(fā)展、各有側(cè)重、特色凸顯”的專業(yè)布局。

但在適配產(chǎn)業(yè)需求過(guò)程中，廣州技工院校專業(yè)集聚和分散并存。一方面，電子商務(wù)、機(jī)電一體化、汽車(chē)維修、軌道交通、幼兒教育等部分專業(yè)規(guī)模過(guò)大，與省屬技工院校易出現(xiàn)內(nèi)耗和惡性競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，工程機(jī)械、船舶駕駛、精密儀器檢測(cè)、人工智能等專業(yè)因市場(chǎng)需求不大或宣傳不夠等因素，導(dǎo)致招生規(guī)模過(guò)小、過(guò)于分散，無(wú)法形成集聚。此外，部分民辦技工學(xué)校的辦學(xué)定位與專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展比較緩慢，未能與市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)有效對(duì)接。一些技工院校存在“中專化”傾向，顯露出較強(qiáng)的“升學(xué)”意向，即將原本以培養(yǎng)技能人才為主的辦學(xué)定位，轉(zhuǎn)向追求升學(xué)為主的路徑，公共基礎(chǔ)課課時(shí)過(guò)多，專業(yè)核心課程開(kāi)設(shè)不足。這種傾向不僅背離了技工教育的初衷，也削弱了技工院校在職業(yè)教育體系中的核心競(jìng)爭(zhēng)力和辦學(xué)特色，造成生產(chǎn)實(shí)習(xí)教學(xué)資源的極大浪費(fèi)，無(wú)法跟隨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、廣州技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

當(dāng)前，城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人力資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用愈發(fā)凸顯，人才競(jìng)爭(zhēng)已然成為城市綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，廣州技工教育須從“重規(guī)模、重素質(zhì)、重?cái)?shù)量”向“重水平、重質(zhì)量、重貢獻(xiàn)”轉(zhuǎn)變，采取有效措施再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

（一）分類改革，推動(dòng)技工院校更好融入職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求看，廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需更高層次、更高水平、更多實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的技能人才。從廣州職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)看，需要進(jìn)一步厘清技工院校辦學(xué)定位，使其更好地融入現(xiàn)代職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。因此，應(yīng)對(duì)技工院校分類施策、拔尖托底，推動(dòng)各安其位、各盡其能、各得其所。一是推動(dòng)高水平技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列。深入研究《中華人民共和國(guó)高等教育法》中“設(shè)立實(shí)施?？平逃母叩葘W(xué)校，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批”，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中“根據(jù)高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等職業(yè)學(xué)校序列”等條款，推動(dòng)廣東省行使?？聘叩葘W(xué)校省級(jí)統(tǒng)籌權(quán)，在管理體制、資金渠道、辦學(xué)模式和國(guó)有資產(chǎn)歸屬維持“四個(gè)不變”的基礎(chǔ)上，“成熟一個(gè)，納入一個(gè)”逐步推動(dòng)高水平技師學(xué)院兼并中職組團(tuán)升格專科高職，解決技師學(xué)院高等學(xué)歷瓶頸的問(wèn)題。二是統(tǒng)籌過(guò)渡期技師學(xué)院與高等職業(yè)院校融合發(fā)展。根據(jù)《廣東省推動(dòng)技工教育高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，落實(shí)“推動(dòng)技師學(xué)院與高等職業(yè)院校政策互通互認(rèn)”“技師學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)按照高等職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌解決”“統(tǒng)籌技師學(xué)院與高等職業(yè)院校招生政策”[19]等措施。并在貫徹《廣東省技能人才發(fā)展條例》實(shí)踐中，建立技工院校、其他職業(yè)院校與本科高校生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)技師學(xué)院實(shí)質(zhì)性獲得與享受高等職業(yè)學(xué)校同等待遇和投入，打造成技工院校發(fā)展和“廣東技工”培養(yǎng)的標(biāo)桿。三是推動(dòng)高級(jí)技工學(xué)校組織分化。加強(qiáng)高級(jí)技工學(xué)校評(píng)估，推動(dòng)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高級(jí)技工學(xué)校在辦學(xué)條件上朝著技師學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，積極升格為技師學(xué)院，并比照高職院校辦學(xué)。對(duì)辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、就業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出、短期無(wú)法升格的高級(jí)技工學(xué)校降格為技工學(xué)校，參照中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)其在中職領(lǐng)域“挑大梁、做示范”。在全國(guó)率先取消高級(jí)技工學(xué)校辦學(xué)層次，推動(dòng)技工學(xué)校和技師學(xué)院分別對(duì)標(biāo)中、高等職業(yè)學(xué)校，更好地融入現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系。

（二）統(tǒng)籌資源，推動(dòng)同城職業(yè)學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)錯(cuò)位發(fā)展

廣州地區(qū)現(xiàn)有各類職業(yè)院校161所。其中，市屬高職院校8所、市區(qū)屬中職學(xué)校33所、技工院校20所。全市職業(yè)院校在校生92.3萬(wàn)人，市區(qū)屬職業(yè)學(xué)校、技工院校在校學(xué)生合計(jì)約28萬(wàn)人[20]，彼此競(jìng)爭(zhēng)激烈。因此，應(yīng)加強(qiáng)同城職業(yè)教育交流合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。一是推動(dòng)省市屬技工院校深化合作。充分考量同城省市技工院校數(shù)量、招生規(guī)模相當(dāng)，專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式相近，綜合高中分流、高職擴(kuò)招引流等挑戰(zhàn)相同的局面，利用廣州區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展技能人才需求調(diào)查和重點(diǎn)、特色專業(yè)建設(shè)，攜手將各自的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)進(jìn)行深度整合與升級(jí)，共同為廣東制造業(yè)培養(yǎng)和輸送更多高技能人才。二是加強(qiáng)人社與教育系統(tǒng)職業(yè)學(xué)校交流合作。實(shí)行統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、招生平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)投入、資源配置、人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等“五個(gè)統(tǒng)一”政策，推動(dòng)雙方在教育政策執(zhí)行、行業(yè)動(dòng)態(tài)把握、教育資源分配等方面保持同步，促進(jìn)雙方充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。三是加強(qiáng)廣州地區(qū)中高等職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建議從人力資源開(kāi)發(fā)利用的角度，充分發(fā)揮省市教育和就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)在穗職業(yè)學(xué)校依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置，共同關(guān)注產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游的人才需求情況，培養(yǎng)對(duì)口高技能人才。

（三）打造特色，推動(dòng)技能人才高質(zhì)量充分就業(yè)

數(shù)據(jù)顯示，目前廣東全省技能人才總量達(dá)2019萬(wàn)人，其中高技能人才722萬(wàn)人，占比35.77%[21]。相比廣東超7000萬(wàn)人的就業(yè)人口，技能人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求之間的缺口仍然存在。當(dāng)前，廣東全省正加速推進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)高技能人才的需求將更為迫切，對(duì)廣州技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展提出了新要求。因此，應(yīng)科學(xué)研判粵港澳大灣區(qū)人力資源發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌抓好職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)就業(yè)，走出高質(zhì)量充分就業(yè)、高質(zhì)量特色發(fā)展之路。一是以社保為核心，優(yōu)化技工教育質(zhì)量評(píng)價(jià)。率先以社保大數(shù)據(jù)為核心考核就業(yè)質(zhì)量，將技工院校學(xué)籍與社保數(shù)據(jù)比對(duì)，以社保首次繳納時(shí)間、繳納險(xiǎn)種、繳納比例、繳費(fèi)基數(shù)等指標(biāo)為依據(jù)，倒推并繪制技工院校畢業(yè)生初次就業(yè)、就業(yè)收入、就業(yè)穩(wěn)定性、勞動(dòng)合同規(guī)范度等畫(huà)像，從源頭治理就業(yè)數(shù)據(jù)失真，加強(qiáng)技能人才社會(huì)保障。隨后，將基于社保的就業(yè)質(zhì)量作為辦學(xué)能力評(píng)估、人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的重要指標(biāo)，對(duì)低就業(yè)率的專業(yè)實(shí)行紅、黃牌預(yù)警制度，推動(dòng)技工院校資源整合和專業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是以職業(yè)培訓(xùn)為載體，拓展技工教育發(fā)展空間。積極貫徹落實(shí)“職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重”，緊扣技工院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于“實(shí)行學(xué)制教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合的辦學(xué)模式”的要求，充分發(fā)揮技工院校培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，提升職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范化和專業(yè)化水平。推動(dòng)其在廣東“百千萬(wàn)工程”技能提升等方面勇挑重?fù)?dān)，推動(dòng)形成以企業(yè)為主體、技工院校為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)參與相結(jié)合的多元化高技能人才培育格局。分類激發(fā)公民辦技工院校職業(yè)培訓(xùn)活力，為即將到來(lái)的老齡化、少子化、招生困難做好充分準(zhǔn)備，及時(shí)面向各年齡段的市民開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和成人教育服務(wù)。三是以世賽資源轉(zhuǎn)化為平臺(tái)，開(kāi)辟“技能出?！眹?guó)際通道。繼續(xù)依托世界技能大賽中國(guó)（廣州）研究中心，統(tǒng)籌世賽優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)一線教師開(kāi)展基于世賽資源轉(zhuǎn)化的專業(yè)建設(shè)、課程改革、場(chǎng)地建設(shè)、師資培養(yǎng)、評(píng)價(jià)考核等研究。聯(lián)合國(guó)內(nèi)世賽強(qiáng)校，開(kāi)展世賽技術(shù)推廣應(yīng)用、技工教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，建設(shè)國(guó)際友好城市職教聯(lián)盟，促進(jìn)高水平技工教育國(guó)際交流合作，推進(jìn)技能筑夢(mèng)行動(dòng)走深走實(shí)，向“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)輸出先進(jìn)的技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)和模式，打造技能中國(guó)品牌。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]踔厲奮發(fā)，銳意進(jìn)取，推動(dòng)技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展——孫寶樹(shù)會(huì)長(zhǎng)在中國(guó)職協(xié)技校委員會(huì)第32屆年會(huì)暨推進(jìn)技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展座談會(huì)上的講話（摘要）[J].中國(guó)培訓(xùn)，2024（1）：9-13.

[2]郭祎.奮楫逐浪，開(kāi)創(chuàng)技工教育發(fā)展新局面——2023年骨干技工院校校長(zhǎng)高級(jí)研修活動(dòng)座談會(huì)側(cè)記[N].中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)，2023-10-31（1）.

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High-quality and Distinctive Development of Technical Education in Guangzhou： Historical Process，"Current Challenges and Response Strategies

Li Xingjun， Wu Hao

Abstract" Guangzhou technical education has a long history and distinctive characteristics of the times. Based on major landmark events， seventy years’development progress of Guangzhou technical education could be divided into five stages： start-up and initial stage， restructuring and stagnation stage， reconstruction and revitalization stage， adjustment and adaptation stage， stabilization and standardization stage. Valuable experiences such as steadily increasing the scale of education， gradually improving of training level， dynamic optimization of resources layout， deepening school-enterprise cooperation， and continuous promotion of reform and innovation have been extracted through these development stages. This study points out that Guangzhou’s technical education is facing challenges such as insufficient leading advantages， lack of attractiveness， and weak industrial adaptability. Based on this， the following strategies are proposed for the high-quality development of technical and vocational education in Guangzhou： implementing categorized reforms to better integrate technical schools and colleges into the vocational education ecosystem; coordinating resources to promote complementary and differentiated development among vocational schools within the same city; and fostering distinctive characteristics to facilitate high-quality and full employment of skilled talents.

Key words" technical education; history study; high-quality distinctive development

Author" Li Xingjun， senior lecturer Guangzhou Research Center for Human Resources and Social Security Development （Guangzhou 510180）; Wu Hao， senior lecturer of Guangzhou Technician College

作者簡(jiǎn)介

李興軍（1982- ），男，廣州市人力資源和社會(huì)保障發(fā)展研究中心[世界技能大賽中國(guó)（廣州）研究中心]高級(jí)講師，研究方向：技工教育，人力資源開(kāi)發(fā)利用（廣州，510940）；吳浩（1984- ），男，廣州市技師學(xué)院高級(jí)講師，研究方向：技工教育課程與教學(xué)管理

基金項(xiàng)目

2021年廣東省技工教育和職業(yè)培訓(xùn)省級(jí)教學(xué)研究課題“廣州技工教育歷史變遷與當(dāng)代啟示研究”（KT2021003），主持人：李興軍