淺談社區規劃與傳統更新規劃的結合

【摘要】社區規劃在某種程度上已經被廣范認為是解決城市更新主導模式下多種社會問題，響應民需的重要途徑，然而現狀對社區規劃的認識和研究存在較多差異和沖突，為了更好地發揮社區規劃對規劃建設的促進作用，從規劃的目的、核心落腳點、特定范圍和主要的特點幾個方面對社區規劃進行再認識，找到社區規劃與傳統更新規劃的差異和結合點，并通過實踐探索二者取長補短，相互融合的適應社會發展需要的規劃編制與實施模式。

【關鍵詞】社區; 規劃; 思維; 結合; 人本

【中圖分類號】TU984.11+4A

0 引言

社區規劃作為實踐性強的行業，面臨著將理念轉化為實際操作的挑戰。規劃工作者探索將“三民”與“和諧”融入規劃，但受限于行業慣例、市場觀念和表面化執行，導致規劃成果缺乏實質性變革。為此，很多從業者正努力尋求建立“社區規劃”新模式，但面臨體系構建難題、與現有規劃體系沖突及基礎條件不匹配等挑戰。筆者通過借鑒美英社區規劃經驗，明確社區規劃的定位、要素與問題針對性，探討發揮社區規劃作用途徑。

1 再認識社區規劃

1.1 社區規劃目的與核心

社區是生活“海洋”中一個個供人們停靠的島嶼。快速的交通和發達的信息網絡讓我們世界變得越來越小，貌似讓人們交往更加密切、更加社會化，其實人們在社會化的洪流中容易迷失自我，感知周圍的世界模糊不清，人們探索社區規劃的本質就是解決這一問題社會問題。人們需要時不時減速停下來看清楚并了解周邊的環境，找到自己在環境中的角色定位。通過社區規劃讓人們在相對穩定、和諧可親的環境中找到歸宿和寄托。

規劃是大家公認的綜合性學科，學科之間的學習和借鑒必須建立在自身擁有牢固完整的體系基礎之上，同時學習借鑒是完善自我，而不是否定自我。然而，在建設領域中很多人感受不到傳承中完善的成就，總覺得只有另辟蹊徑才能找到成功，結果導致社會資源的巨大浪費，我們的城市將永遠是無根的初級產品。同理在規劃設計與研究領域，如果過分追求標新立異，舍本逐末，極有可能迷失研究方向。因此，無論社區規劃屬于規劃體系還是規劃思維，其最終目標都是服務于建設，通過科學界定和空間安排，提高規劃成果的科學性，更好服務于建設，以此作為社區規劃成功的標準。

1.2 社區規劃的范圍定義

“社區規劃”強調了“社區”概念。這里的社區不應局限于行政的劃分，而更多的是針對特定的地域空間范圍，在這個范圍內人群之間有著某些共同興趣、準則、習慣，人們對環境中的工作機會、生活條件、個人聲望、生活滿意度有相似的評判標準，有相近的意識觀念和某些共同的權益，他們是自然意愿的組合，交往密切，對共同所處地域具有認同感和歸屬感［1］。如果上述的某些條件不具備，這個地域表現出來就是社區分化。嚴格地說社區的界線是一個模糊概念，因為人的交往環境都是放射性，每個人都有以自己為中心的影響范圍，社區范圍的確定是通過分析日常工作與生活的主導因素來粗略確定的。盡管現在的社區規劃范圍仍然較多以行政社區為基礎，但是國土空間規劃提出的按單元編制規劃已經更接近社區的本質。

1.3 社區規劃的主要特點

社區規劃要求在規劃過程中更多地關注社會人文要素，通過分析其現狀構成和問題、發展需求與目標，從規劃過程中引導公眾參與，了解公眾意愿，從城市整體空間建構、社區空間界面和社區服務配套等方面采取相應的技術措施，為實現社會總體發展目標提供硬件環境建設支持。同時，配合規劃空間布局提出社會生活的一些建議和部門協作配合內容。

社區是社會的基本地理空間單元，根據其主要的功能特點可以劃分為居住社區、辦公社區、工業社區、商業社區、文教社區、休閑社區等等。構成社區的主體可以是相對穩定的，也可以是動態的，但是人群的行為活動基本是一致的，身處這個地域空間內的人群都有類似的意識和評判標準，當某一地域空間能較好地引導人群的認同感和歸屬感就算成功的社區環境。成功的社區環境是多功能復合地域空間，如住區不應該僅僅是睡覺的地方，大學社區也不光是教學場所等。社區地域空間應該有合理規模，保證職住在合理的范圍內，盡可能在社區范圍內解決基本的工作、生活、醫療、教育、購物、休閑等功能，基本實現身心再生，避免過于流動的生活，減少城市病和社會問題的發生。

與其說社區規劃是一種新的規劃體系，不如說他是基于社會公平和人文關懷的一種規劃理念和思維模式，其規劃成果最終仍將落腳到城市空間布局、設施配套等物質環境的改善。社區規劃思想本質上和傳統更新規劃并不存在沖突，而只是在實現目標的過程中選址的途徑不同而已，而且社區規劃思想可以貫穿現有規劃體系的多個環節，使傳統更新規劃更加科學合理。因為社區規劃是以人為本的規劃，是針對現狀某些社會問題提出的規劃，現有的大量社區需要規劃引導，所以現在提到社區規劃，很容易想到近年熱門的老舊小區改造等。對于全新規劃區域，因現實缺乏人的因素，提及社區就有無的放矢感覺，所有沒有更多人去關心。事實上，任何規劃建設區域一旦確定，未來可能在該區域上集聚的人群宏觀可測、微觀可控［4］，不必等到社區基本形成并發現了問題再來整治和完善，而應在社區形成之前就加以科學引導。例如在編制一個城市或者較大范圍的總體規劃時，就應該根據社區的特點對全域進行社區單元的劃分，在單元內進行工宿平衡計算，并提出社區建設的基本要求，然后在接下來的詳細規劃中進行各類空間和設施的詳細測算和布局。

未來社區和現狀社區的規劃重點是不一樣的。未來社區的規劃是通則式的，同城同類社區規劃的內容基本一致；而現狀社區規劃針對性較強，需要根據現狀社區存在的不同問題，采取不同的對策和措施；當然，現狀社區規劃中面對的問題可能作為完善未來社區規劃的重要參考。現狀社區規劃主要存在保留完善和更新改造兩種模式。保留完善模式中更多關注如何促進人際關系的和諧和社區配套與環境的改善；更新改造模式中更多關注人群的去向和利益的平衡與再分配。

2 社區規劃與傳統更新規劃的離合

社區規劃和傳統更新規劃在思維模式上存在一些差異。總的來說傳統更新規劃是強化政府職能的規劃，是一種自上而下思維的規劃，特別強調下位規劃服從上位規劃，整個體系主要表現為規劃的逐級分解細化落實，政府在規劃編制與實施中都扮演著主要角色；而社區規劃是強化民主的規劃，是一種自下而上思維的規劃，社區規劃以民為本，特別強調公眾在規劃編制中的參與和突出居民在社區規劃實施建設中的主導地位。

兩種思維模式在規劃中都有積極的一面和不足的一面，應該取長補短、相輔相成，共同提高規劃質量。傳統更新規劃的優點是能夠較好地保證多個規劃項目、規劃目標之間的一致性，并且通過專家論證體系實現規劃內容的先進性和前瞻性；不足的是行政強化之下規劃成果可能忽略廣大基層市民的意愿，他們的利益得不到很好的保障，從而形成規劃實施的阻礙力量。相反，社區規劃的優點就是體現以人為本和社會公平公正，規劃貼近生活、貼近市民，積極引導公眾參與，充分考慮他們的意愿和需要，保障他們的權益，從而激發他們參與社區建設的積極性；不足的是社區居民普遍對建設的基本常識不甚了解，很難提出有益的建設性意見和建議；其次是廣大市民的民主意識不強，參與規劃的熱情不足，有時就連基本的問卷都不愿認真填寫，使得規劃收集的一手資料的可靠性受到影響，進而影響規劃決策；再有就是居民的本位主義思想嚴重，大都以自己為中心，關注自己眼前利益得失，很少有人能夠站在全局的角度去關心社區長遠可持續發展的問題，使得公眾參與意見難以統一，要獲得真實而科學的基層調研結果去指導規劃編制十分困難。

3 社區規劃與傳統更新規劃結合的探索實踐

3.1 項目背景概述

社區規劃與傳統更新規劃體系的結合還沒有成熟的套路，筆者在廣州訪學期間有幸全程參與了一個探索以社區規劃為核心的規劃項目——佛山市南海區沙涌大步片區規劃，該項目位于廣州和佛山的交界，廣佛同城的中心區，東部南海的里水鎮域南部，規劃范圍約為23.69 km2。整個項目地處珠三角城市化地區，區內交通發達，與廣州和佛山聯系便利；區內現狀城鄉建設用地占60%以上，農林水系等非建設用地約占40%；在土地權屬方面，農村集體土地占全部用地的90%以上；在建設方面，工業及物流倉儲用地約占建設用地60%以上，居住與商業占地不足15%，整個區域是在改革開放初期，工業經濟快速推動鄉村城市化的基礎上發展起來的，吸引了大量的外來人口（占現狀總人口50%以上），當時經濟發展速度大大領先于規劃速度，各項建設都處于無政府的自由發展狀態，因此現狀建設混亂，普遍存在土地利用效率低下、工廠包圍村莊，設施配套不完善，整體環境風貌差的現狀。

3.2 社區規劃與傳統更新規劃并舉緣由

就單從建設占地量和居民的從業特征來說，規劃范圍已經是城市化的地區，但從土地權屬和建設水平來說這里仍是半城市化地區。在半城市化地區采取傳統的規劃思維，規劃實施的難度十分巨大。曾經就有多家媒體報道的廣東佛山里水鎮里水大道南上沙村村民征地維權抗議事件就發生在本次規劃范圍內，類似的土地和利益爭執事件也時不時發生。如果按照傳統規劃思維模式，全部由政府主導征地和組織實施必將面臨極大困難和阻力，于是項目組順勢轉變規劃思維模式，采取社區規劃思維為核心的發展模式，通過政府“樹旗”引導和社區主動全面推進“兩條腿走路”，同時發揮傳統規劃和社區規劃的長處，彌補彼此的不足，從而更好地實現整個規劃區域的更新發展。

3.3 傳統更新規劃主導內容

政府“樹旗”在區域發展中具有方向指引和導火作用。首先，規劃通過對珠三角地區城市群發展趨勢分析，指出廣佛地區城市正由中心極化向網絡化的功能區發展，這為廣佛周邊城鎮提供了發展機遇。欲構建新的“凝結核”，在交通等基礎設施配置相當的情況下，良好的生態環境是人們追求的共同目標。規劃范圍內有優于曼哈頓中央公園山水環境潛質的展旗崗成為政府先期建設的目標。其次，項目位于東部南海總體規劃的南北軸線上，是東部南海發展重要的組成部分，同時展旗崗位于南海千燈湖景觀中軸線上，是中軸北延的最主要的節點支撐，通過本項目中心和北部金溪區域的成功打造，就能形成“中庭—院落—后花園”的南海特色空間序列景觀。

通過“超社區”的上位規劃與發展戰略的研究，明確了政府應該做的主要工作：承接南海職能分工，充分與上位規劃對區域性的道路和生態框架嚴加管控，然后以生態環境的保護和改善為基礎，借助市場的力量重點圍繞中心綠化景觀完善區域性的共公設施布置，加強市政設施支撐保障，形成類似千燈湖的城市發展極核。規劃加強該區域的經濟分析，提出動遷和再就業等直接關系民生和村民權益問題的解決方案建議，以保證規劃的順利實施。

3.4 社區規劃主導內容

社區是推動區域發展的主動力。類似外來人口占總人口一半以上的城鎮的可持續發展要解決的一個關鍵問題就是如何把人留住。留住人的關鍵就是：第一，提供足夠的就業機會和穩定的收入來源；第二，提供良好的生活居住環境。然而現狀調研發現，一方面，很多工業企業已沒有往日的景氣，還有不少廠房閑置，產業急需轉型升級，工業用地急需統一規劃整理以提高土地利用效率；另一方面，規劃范圍內現狀人居環境較差，外部空間與設施有待進一步完善。此外，相互間生活條件差異大，不少外來務工者生活條件艱苦，且在地方建設中沒有話語權，當地政府和居民對他們的關心少，這些對地方經濟和城市的發展都會造成不利影響。調查發現，在政府主導的核心區域尚未成功打造之前，村民普遍安于現狀，沒有對自己社區進行改造的意愿，因此，結合當下《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》在規劃中只能采取整治完善方式。

（1）摸清社區的建設現狀，了解村民眼前最關心和需要解決的問題。

（2）結合問卷及現狀調研，以保護完善為主提出綜合解決現狀問題的初步方案，制作公眾參與文件向廣大村民解釋規劃，增強村民的規劃意識，并取得進一步完善意見。

人總習慣向更高更好看齊，相信當中心亮點打造成功后，市場資金就會加速流入，社區也自然會作出相應的回應，到時社區將不會滿足于簡單的修修補補，而是會積極借助市場的力量在區域總體框架下進行整體的更新，從而化解政府與本地土地使用者之間的矛盾，調動多方積極性，增加更多就業崗位，穩定并加速區域經濟發展。

3.5 社區規劃成果要求

上述兩個階段及成果是相互關聯的，是近遠期的結合，反映不同階段的主要矛盾和建設目標。規劃主要制作保護完善階段的規劃成果，其中包含的近期建設項目就是近期建設目標，可以作為整體更新階段各項用地指標確定和經濟測算的重要依據。

4 結束語

當下國土空間規劃進入下半程，城市單元規劃進入更新為主的存量時代，各種建設基礎條件和十多年前大都市周邊的半城市化地區十分相似，因此，社區規劃思想在類似廣佛半城市化地區多年的實踐經驗能為國土空間規劃下的規劃編制體系和編制方式方法的完善提供有益的參考。

參考文獻

［1］ 薛德升，曹豐林.中國社區規劃研究初探［J］.規劃師，2004（5）： 90-92.

［2］ 錢征寒，牛慧恩.社區規劃：理論、實踐及其在我國的推廣建議［J］.城市規劃學刊，2007（4）：74-78.

［3］ 徐一大，吳明偉.從住區規劃到社區規劃［J］.城市規劃匯刊，2002（4）：54-55，+59.

［4］ 于文波.城市社區規劃理論與方法研究：探尋符合社會原則的社區空間［D］.杭州：浙江大學，2005.