基層圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興：邏輯理路、現實困境與優(yōu)化方略*

摘要：鄉(xiāng)村文化振興為鄉(xiāng)村振興提供了智力支持與文化引領。基層圖書館作為彌補城鄉(xiāng)文化鴻溝的公共文化服務機構，必須肩負起助力鄉(xiāng)村文化振興的使命。當前，基層圖書館存在標準規(guī)范缺失、資源配置不齊、數字賦能較弱、運行機制不全以及創(chuàng)新意識不足等問題，需要通過制定規(guī)章制度、優(yōu)化資源配置、加強技術應用、完善運行機制與激發(fā)創(chuàng)新意識等措施，更好地助力鄉(xiāng)村文化振興。

關鍵詞：基層圖書館；鄉(xiāng)村文化振興；邏輯理路；現實困境；優(yōu)化方略

中圖分類號：G258.2；G252文獻標識碼：A

Grassroots Libraries'Role in Supporting Rural Cultural Revitalization：Logical Framework，Practical Challenges，and Optimization Strategies

Abstract Rural cultural revitalization provides intellectual support and cultural leadership for rural revitalization.As public cultural service institutions that help bridge the cultural gap between urban and rural areas，grassroots libraries should play a key role in supporting rural cultural revitalization.However，grassroots libraries face several challenges，including the absence of standard regulations，uneven resource allocation，limited digital empowerment，incomplete operational mechanisms，and a lack of innovation awareness.To address these issues，it is crucial to establish regulations，optimize resource allocation，strengthen technological applications，improve operational mechanisms，and fosterinnovation awareness.

Keywords grassroots libraries;rural cultural revitalization;logical framework;practical challenges;optimization strategies

1引言

2017年，習近平總書記在十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作的重中之重”[1]。2021年《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中表明要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是圍繞產業(yè)、人才、文化、生態(tài)以及組織這五個方向的全面振興，是一個多維度、涉及廣的目標工程。全面建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興，鄉(xiāng)村振興是必不可少的前提條件。鄉(xiāng)村文化振興作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是實現鄉(xiāng)村經濟發(fā)展、產業(yè)興旺、生活富裕的前進動力，也是實現鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、治理有效的重要支撐，更是提升農民文化素養(yǎng)、彌合城鄉(xiāng)文化鴻溝的精神食糧。

《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）明確要求縣級人民政府應當促進公共圖書館服務向城鄉(xiāng)基層延伸[3]。基層圖書館作為基層群眾的文化主陣地，應擔負起以文化人、以文育人的重要使命。如何發(fā)揮基層圖書館價值并助力鄉(xiāng)村文化振興，是一個值得思考的問題。因此，本文遵循基層圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興的邏輯理路，分析基層圖書館的現實困境，提出基層圖書館建設的優(yōu)化策略，力求助推鄉(xiāng)村文化振興與落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2研究現狀

“基層圖書館”盡管頻繁地出現在學者的論著之中，但至今沒有一個公認的概念和定義。筆者主要圍繞縣（區(qū)）級及以下公共圖書館（室），以“基層圖書館”“縣級圖書館”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館”“農村圖書館”“鄉(xiāng)村圖書館”“農家書屋”“文化站”與“鄉(xiāng)村振興”“鄉(xiāng)村文化振興”等主題詞在中國知網進行檢索，時間限定為2024年11月，經過人工剔除不相關文獻后共得出305條檢索結果。目前基層圖書館在助力鄉(xiāng)村文化振興上主要涉及以下幾個方面。

2.1基層圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興的政策支持

政策支持是基層圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興的實施依據，有利于保障基層圖書館的正常運行。《中華人民共和國公共文化服務保障法》《公共圖書館法》《公共圖書館服務規(guī)范》《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”公共文化服務體系建設規(guī)劃》《關于推動公共文化服務高質量發(fā)展的意見》以及近幾年的《政府工作報告》等法律與政策相繼出臺，有力地推動了鄉(xiāng)村振興。目前，國家明確要求推進基層綜合性文化服務中心建設，實現鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋[4]，因此文化建設重心有明顯向基層傾斜[5]的趨勢。此外，國家還要求各級人民政府應當完善鄉(xiāng)村公共文化設施和服務運行機制[6]，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，持續(xù)推進農村移風易俗[7]，以保證城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化[8]為目標，傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化[9]為基底，持續(xù)推動基層數字文化服務[10]建設，強調公共文化服務高質量發(fā)展[9]，使文化扶貧工作得到了全方位的政策保障。

2.2基層圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興的實踐進展

基層圖書館是推動基層文化建設、實施公共文化服務的重要載體，也是助力鄉(xiāng)村文化振興至為關鍵的一環(huán)。基層圖書館可以利用總分館的優(yōu)勢建立“中心館+總館+分館+服務點”[11]，形成資源共享、功能互補、服務互聯的管理體制。通過“圖書館+”多元化的服務模式[12]推動文旅融合[13]、鄉(xiāng)土文化遺產保護傳承[14]，人工智能技術驅動服務升級[15]等多維協同發(fā)展。此外，基層圖書館還可以在鄉(xiāng)土文化、主流文化、文獻信息、社會教育和社會包容[16]等方面發(fā)力，促進城鄉(xiāng)文化信息資源共建共享[17]以助力鄉(xiāng)村文化振興。總的來說，以上研究為促進基層圖書館可持續(xù)發(fā)展打下了實踐基礎，同時也為基層圖書館參與助力鄉(xiāng)村文化振興提供了借鑒意義。

2.3基層圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興的服務創(chuàng)新

基層圖書館進行服務創(chuàng)新可以為鄉(xiāng)村文化振興提供有力支撐，是推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展的基本保障。閱讀推廣以及弱勢群體閱讀服務創(chuàng)新成為目前熱點研究對象，俞亞軍、薛路[18]和王忠友等人[19]調查分析了鄉(xiāng)村閱讀推廣品牌和項目，對基層閱讀推廣服務進行了創(chuàng)新研究。吳建華、張小雨[20]，覃仕蓮、徐軍華[21]與梁丹婷等人[22]圍繞基層地區(qū)兒童閱讀實踐提出了相應的創(chuàng)新策略。隨著數字技術的提升，基層圖書館的服務方式發(fā)生了變化，徐延章[23]、周林興等人[24]提出結合人工智能等數字技術提升基層圖書館服務效能的觀點。傅才武、王文德[25]與李楊、陸和建[26]就文化服務供給者的角度進行分析，認為多元化的協作模式能夠彌補地方政府供給的局限性。而深入到基層圖書館的服務拓展，劉帥、俞小紅[27]，陶俊、楊敏紅[28]與胡永輝[29]都以“文旅融合”為背景創(chuàng)新了基層圖書館的服務模式，延伸了基層圖書館的功能。基層圖書館服務創(chuàng)新為鄉(xiāng)村文化振興注入持久的活力和動力，能夠推動基層圖書館的可持續(xù)發(fā)展。

3邏輯理路

3.1基層圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興的必要性

3.1.1提升基層群眾文化素養(yǎng)

在具有“高度文明”的社會，物質文明與精神文明必然是協調發(fā)展的[30]。但從當前基層社會發(fā)展現狀來看，存在重“物質”輕“精神”的問題。鄉(xiāng)政府對文化建設的輕視導致文化服務機構出現萎縮，農民又因缺少健康的文化活動加劇了農村封建迷信與賭博陋習[31]。此外，由于文化水平的限制，農民往往難以獲取和理解各類信息，對新事物和新思想的接受能力較弱，無法適應現代社會發(fā)展需求。基層圖書館作為基層文化“資料庫”，是科學知識傳播和共享的主要場所，不但能幫助農民獲取各類文化知識提升文化素養(yǎng)，還可以開展各類積極向上的文化活動增強其文化自信和社會參與意識，有利于建設和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

3.1.2保護傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化

豐富而又獨特的鄉(xiāng)村文化記憶，是農村社會寶貴的精神財富。通過保護傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化，后人可以了解到鄉(xiāng)村的歷史與習俗，在弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德和價值觀念的基礎上還能增強民族的自豪感和認同感。目前，城市文化憑借資本優(yōu)勢和政策推力，利用各種傳播途徑向鄉(xiāng)村滲透，導致城鄉(xiāng)文化同質化、鄉(xiāng)村文化邊緣化，引發(fā)出城鄉(xiāng)文化認同危機[32]。隨著城市文化發(fā)展不斷趨向多元，大部分農民更加傾向于接受和模仿城市的生活理念，而這種現象直接導致了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化面臨發(fā)展不平衡、傳承受困等一系列的問題。基層圖書館在鄉(xiāng)村文化振興中有著文化遺產收集、管理、保存和推廣的責任和擔當，益于鄉(xiāng)村文化遺產的延續(xù)。因此，基層圖書館保護與傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的作用不容小覷。

3.1.3激發(fā)農村經濟發(fā)展活力

基層圖書館可以助力產業(yè)發(fā)展，提高經濟收入這一觀點早已得到了學界的認可[33]。就目前來看，農村收入以青壯年外出務工以及留守老人在家務農所得為主，不僅增速低且上升空間狹隘。基于此，基層圖書館可以利用自身文化職能來促進農村生產能力，充分整合利用涉農信息資源，為農民提供專業(yè)的農業(yè)生產知識和技術，通過現代化的農業(yè)生產手段來提質增效，擴大農業(yè)增收。同時，基層圖書館可以舉辦職業(yè)培養(yǎng)幫扶以及專業(yè)技能培訓講座，通過提升農民職業(yè)技能水平為其創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)可能。此外，基層圖書館可以與農產品推銷相結合，建立農產品信息集散地，通過構建信息生態(tài)鏈實現資源的優(yōu)化配置與高效利用。借助圖書館平臺的影響力和公信力，為農產品品質背書，增強消費者的購買信心，以此推動農村經濟發(fā)展。

3.2基層圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興的合理性

3.2.1保障基層群眾公平獲取信息資源

基層群眾的信息公平主要體現在信息權利與信息能力兩個方面[34]。如今，國家教育資源分配不均，農民在信息獲取和利用能力上相對薄弱，面臨著“信息鴻溝”的危機。早在1997年，國際圖書館協會與機構聯合會成立的社會責任討論小組就從不同的切入點表明了圖書館有義務、有責任去解決現實社會中存在的文化相關問題[35]。2023年，國家發(fā)布的《公共圖書館服務規(guī)范》（GB/T 28220—2023）也明確規(guī)定，公共圖書館的基本服務是保障和滿足社會公眾的基本文化需求的服務[36]。基層圖書館作為公共文化服務機構，自然需要承擔起縮小因教育資源供給不足所帶來的文化發(fā)展差異的重任，在保障農民公平獲取信息資源權利的同時提高其獲取信息資源的能力，彌補基層群眾的“信息鴻溝”。

3.2.2推動基層社會營造積極閱讀氛圍

基層社會的休閑生活以消遣娛樂類活動為主，主動去圖書館閱讀書籍、逛博物館以及參加文化活動的人群占比不高。據相關數據統(tǒng)計，農民每天看電視的人數占比為91%，而每天閱讀的農民僅為看電視的17.4%，從來沒看過書報刊的人數占比高達74.2%[37]。由此可知，大部分農民并未形成良好的閱讀習慣，無法通過自身主觀能動性改變閱讀現狀。基層圖書館是基層社會中有力的文化傳播陣地，可以通過開展通俗易懂且生動有趣的閱讀推廣活動來激發(fā)農民的閱讀興趣。此外，隨著數字技術的更迭，基層圖書館還可以結合電子設備拓寬服務渠道，利用自媒體平臺為農民推送豐富的文化資源，提高其閱讀趣味。

3.2.3迎合鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略發(fā)展理念

鄉(xiāng)村振興不僅要“塑形”，更要“鑄魂”[38]。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“靈魂”，是實現文化興國、文化強國的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，在保護優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化、提高鄉(xiāng)風文明以及繁榮鄉(xiāng)村文化產業(yè)上一直持續(xù)發(fā)力。基層圖書館作為文化資源的聚集地，有著文化保護傳承、社會教育、知識傳播、資源共享等文化職能，在基層社會發(fā)揮著保護傳承鄉(xiāng)村文化、普及科學文化知識、提供信息服務以及提升農村凝聚力的作用，契合鄉(xiāng)村文化振興的建設理念。基層圖書館為鄉(xiāng)村文化振興提供了資源與平臺，而鄉(xiāng)村文化振興的實施又為基層圖書館的發(fā)展提供了方向和支持，二者相輔相成、共同作用，為基層社會文化繁榮創(chuàng)造了提升空間，更為推動基層社會的全面發(fā)展打下了堅實基礎。

3.3基層圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興的可行性

3.3.1基層圖書館有一定的經費支持

國家重視基層發(fā)展，關注基層文化建設，在基層圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興上一直都持有比較積極的態(tài)度。早在2020年財政部與文化和旅游部印發(fā)的《中央對地方公共圖書館美術館文化館（站）免費開放補助資金管理辦法》中就明確表示，向各地方政府提供補助資金用于支持縣級公共圖書館、美術館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站（中心）免費開展基本公共文化服務[39]。同時，《中華人民共和國文化和旅游部2021年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》數據顯示，國家在縣及縣以下地區(qū)文化和旅游事業(yè)的費用投入為626.52億元，占比為55.3%，比上一年提高了1.3個百分點[40]。由此可見，隨著國家對基層文化事業(yè)重視程度的提升，基層文化服務機構能夠得到國家的定向資助。除了國家的財政支持，社會對基層圖書館的建設也作出了一定的貢獻。福建省南安市康美鎮(zhèn)的康美公益圖書館就是典型的成功案例，其在建館初期的短短十幾天便籌集到社會愛心人士捐贈的6萬元啟動建設資金[41]。社會力量辦館助館，無疑是基層圖書館享受財政支持之外有益的必要的補充。

3.3.2基層圖書館有較多的實踐經驗

我國在基層圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興上已經積累了大量的實踐經驗。基層圖書館為讀者提供了文獻資源與信息服務，成為農民獲取知識、提升文化素養(yǎng)的重要場所。在閱讀推廣上，基層圖書館開展了豐富的閱讀推廣活動，創(chuàng)辦了新穎的閱讀推廣項目，不僅豐富了用戶的精神生活，還增強了社會的凝聚力和文化認同感[18-19，21-22]。在服務創(chuàng)新上，基層圖書館不斷進行服務升級，在拓展服務渠道的同時提升了用戶的體驗感[23-24，27-28]。此外，基層圖書館還積極參與鄉(xiāng)土文化遺產保護工作，致力于增強社會對文化遺產的保護意識[14，42]。總之，基層圖書館在鄉(xiāng)村文化振興中的作用是多方面的，已有的實踐經驗不僅能夠進一步提升公共文化服務水平，還能為文化建設薄弱地區(qū)的圖書館（室）提供借鑒依據。

3.3.3基層圖書館是理想的文化陣地

基層圖書館是基層群眾最理想的文化接收陣地，原因有三。其一，基層圖書館的地理位置靠近基層群眾居住地。相較于其他級別圖書館，基層圖書館地理位置便利，易于用戶到達，降低了基層群眾獲取文化資源的成本。其二，基層圖書館具備豐富的文化資源。基層圖書館收藏著書籍、報刊、電子資源和音像資料，涵蓋了文學、歷史、科學以及藝術等各個領域，與個人或書店藏書相比種類更為豐富，能夠滿足不同用戶的文化需求。其三，基層圖書館是個多元化的互動平臺。基層圖書館不僅僅發(fā)揮著傳統(tǒng)圖書館的借閱功能，對于基層群眾而言，更像是一個兼并學習、生活和社交為一體的多功能互動平臺。這種融合使得基層圖書館更加貼近用戶，真正融入其日常生活當中，構建起一個共同體驗和共同成長的理想圣地。

4現實困境

4.1基層圖書館標準規(guī)范不夠完善

縱觀整體法制環(huán)境，從全國人大常委會通過實施的《公共圖書館法》到各地方人大提出的《圖書館條例》以及地方政府頒布的《公共圖書館管理辦法》，我國對圖書館有著層級分明且嚴格的規(guī)范制度。但分析其具體內容可知，無論是法律還是地方法規(guī)，其主要涉及的對象大多停留在省（自治區(qū)、直轄市）、市（自治州）、縣（市、區(qū)）一級，且多用“縣級以上”字眼與公共圖書館掛鉤，而對于縣級以下基層圖書館很少涉及。我國還未出臺過專門面向基層圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興的標準性文件，已頒布的《公共圖書館服務規(guī)范》（GB/T 28220—2023）中沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公共圖書館的具體執(zhí)行標準[36]，這也直接導致基層圖書館運行紊亂無序、服務效率低下的現象出現。盡管《公共圖書館業(yè)務規(guī)范》（GB/T 40987）從省、市、縣三個層面制定了公共圖書館的業(yè)務規(guī)范標準，但對縣級以下的公共圖書館并未做出官方要求，這并不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）等其他基層圖書館的長期發(fā)展。此外，建筑設計標準一直以來是被忽略的因素，因為資金的短缺，大多基層圖書館的建設并不符合現代圖書館的要求，館舍破舊、功能分區(qū)不明顯等問題頻發(fā)[43]，基層群眾體驗感差，獲得感低，對基層圖書館似乎并不“買單”。

4.2基層圖書館資源配置參差不齊

資源配置不合理是基層圖書館面臨的重要難題，具體體現在資金分配不均、服務供需斷層以及員工用非所學等多個方面。在資金投入上，國家更加傾向于東部經濟發(fā)達地區(qū)。雖然2021年國家對縣及縣以下投入的文化和旅游事業(yè)費用反超縣以上地區(qū)，但從區(qū)域劃分來看，中、西部地區(qū)經費投入占比分別以25%、25.8%明顯落后于東部地區(qū)的46.5%[40]，地區(qū)之間供給水平不均的現象依舊十分嚴重。除了國家的專項撥款外，地方政府的出資同樣也占取較重的分量，但是一直以來，地方政府并不能保證每年有足額的經費預算[44]，無法保障基層圖書館的運營質量。從服務供需上分析，基層落后地區(qū)圖書館（室）資源分配出現斷層。基層圖書館圖書種類少、更新慢，還會因行政供給邏輯與群眾需求邏輯之間的割裂和錯位出現資源閑置、利用率不高等問題[45]，偏遠或交通不便利地區(qū)每年除了一場“送戲下鄉(xiāng)”以外便再無其他文化活動[46]，服務內容單一，無法有效滿足基層群眾的文化需求。從人力資源上看，按照《公共圖書館服務規(guī)范》（GB/T 28220—2023）要求，每服務人口1萬～2萬人應至少配備1名工作人員，中西部經濟落后地區(qū)的縣級圖書館無法達標，并且還存在館員老齡化以及專業(yè)化程度低的問題[47]，相較于其他政府及事業(yè)單位，基層圖書館中高級職稱比例人員占比不超過三成，且多數是大專或中專學歷，本科生少，專業(yè)對口的高學歷人員更是少之又少[48]。資源配置失調嚴重影響著基層圖書館的服務質量，不利于基層圖書館事業(yè)發(fā)展進程，亟待建立相對合理的資源配置機制。

4.3基層圖書館數字賦能有待加強

我國互聯網接入鴻溝的縮小并沒有消除在人群、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的運用差距[49]，基層圖書館難辭其咎。其一，基層圖書館數字設備并不齊全。大多數縣級圖書館僅配備有基本的電腦與無線網絡，且已有數字設備的運行系統(tǒng)與運行速度遠遠落后于市面上的大眾設備，無論是在使用感還是操作感上都無法有效滿足用戶的實際需求。更甚的是，大部分縣級以下農村圖書館（室）以及農家書屋幾乎不配備任何數字設備，根本不具備開展數字服務的條件。其二，館內數字資源建設較弱。由于文獻資源數字化成本較高，大部分基層圖書館更傾向于線下實體資源建設[50]。與經濟發(fā)達城市相比，經濟落后地區(qū)建有電子數據庫的基層圖書館微乎其微。其三，數字技術運用不到位。我國經濟發(fā)達地區(qū)的縣級圖書館大多擁有官方網址以及自媒體賬號進行宣傳推廣，而經濟落后地區(qū)的縣級圖書館就只能通過政務網站查詢到相關信息，導致出現消息傳播不及時、服務宣傳不到位等現象，不但降低了用戶使用意愿，還造成了館內資源利用率低的后果。

4.4基層圖書館運行機制建設不全

運行機制應包括科學的管理機制、有效的激勵機制以及相關的約束機制[51]，但就目前我國基層圖書館運行機制建設來看，情況并不理想。許多基層圖書館的管理機制過于粗放，在圖書管理實際工作中無法發(fā)揮帶頭指導作用[52]。雖然國家明確要求地方各級人民政府要把縣級圖書館總分館制建設情況納入公共文化服務考核指標，但也因未涉及詳細的分館建設及考核標準導致一眾分館無法發(fā)揮出實際作用[53]，降低了總分館制的服務效能。政府對基層文化服務供給占據較大控制權，因政府失靈造成基層圖書館“機構空轉”和信息服務時效性、可獲得性弱雙重困境[54]的現象時有發(fā)生。除此之外，基層圖書館專業(yè)人才短缺、“一崗多職”的問題屢見不鮮，館內工作人員普遍缺乏專業(yè)知識和服務意識，加上編制缺失、待遇補貼微薄，大部分員工工作積極性并不高[55]。在殘缺的組織架構下，基層圖書館內部管理職責一直以來劃分不夠清晰，加上監(jiān)督主體和評估機制的缺位，經常出現管理推諉和責任稀釋，導致館內決策和執(zhí)行效率低，約束力不強。

4.5基層圖書館創(chuàng)新意識能力不足

農村依托獨特的自然環(huán)境，不僅擁有歷史悠久的傳統(tǒng)文化，還積累了豐富多彩的特色文化資源，具備一定的創(chuàng)新價值。但是，由于政府并未強制要求基層圖書館進行服務創(chuàng)新，所以大部分基層圖書館都秉承著“躺平”的理念，極少數基層圖書館雖有創(chuàng)新的想法卻不知如何下手，又怕創(chuàng)新失敗帶來風險和負面影響，也就干脆保持現狀。具體分析《農家書屋管理員實用手冊》可知，農家書屋日常的工作內容以圖書分類、上架借閱等典藏管理工作為主，而把對促進閱讀至關重要的讀書活動工作列為額外任務[56]，并沒有作硬性要求。另外，即使在文旅融合的時代背景下，部分公共圖書館依舊沒有形成“文化+旅游”的創(chuàng)新理念，甚至將研學旅游服務視為“不務正業(yè)”，以“多做多錯，不做不錯”的消極態(tài)度看待服務創(chuàng)新[57]。管理層創(chuàng)新意識薄弱導致整個組織在服務創(chuàng)新方面動力不足，積極提升基層圖書館的創(chuàng)新意識顯得格外重要。

5優(yōu)化方略

5.1制定規(guī)范制度提供服務標準

基層圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興是一項復雜、綜合性的文化工程，需要國家制定適用的規(guī)范制度來提高基層圖書館的服務標準。首先，明確基層圖書館助力鄉(xiāng)村文化振興的法定地位。制定專門面向基層圖書館參與助力鄉(xiāng)村文化振興的法律法規(guī)，明確基層圖書館的法律主體地位以及具體的職責與義務，確保其在行政管理以及實施社會文化服務過程中有確切的法律依據來保障活動的正常運行。對拒絕或違反法規(guī)的相關單位及個人采取法律強制措施，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。其次，制定基層圖書館面向鄉(xiāng)村文化振興的規(guī)范文件。制定面向基層圖書館的文獻組織與文獻借閱制度，明確圖書分類、編目、借閱、歸還流程，詳細到固定的借書時間、逾期罰款和損壞賠償等具體措施。建立健全基層讀者服務制度，設定基層圖書館開閉館時間和最少開館時限，調查基層群眾實際需求，優(yōu)化館藏資源，重點聚焦農業(yè)生產、農村經濟、生活技能、健康知識以及兒童讀物等方面的文獻，有針對性地提供合適的文化服務。大力推動基層參考咨詢服務發(fā)展，向基層群眾提供官方且全面的參考資料，滿足個性化的文化需求。此外，基層圖書館的建立還應綜合考慮當地地理環(huán)境、人口數量以及交通等因素，設置最低建館面積要求，合理分區(qū)，向基層群眾提供環(huán)境舒適、規(guī)劃有序的閱讀環(huán)境。

5.2優(yōu)化資源配置提升服務質量

國家應制定面向落后地區(qū)基層圖書館的長期發(fā)展目標，將基層圖書館納入公共文化服務體系當中，明確各級政府責任與義務，在加大資金傾斜力度的基礎上利用法律強制手段確保基層圖書館得到地方政府定額撥款以維持正常運營。西方發(fā)達國家提供了較好的樣本，美國在圖書館法案中對地方政府的稅收使用標準作出明確規(guī)定，強調將其中的3%～6%合理運用至公共圖書館的建設過程[48]。我國也可嘗試制定相關財政兜底保障政策，按照各地實際發(fā)展情況規(guī)定地方政府每年對基層圖書館經費投入的最低限額，保證基層圖書館能夠得到足額經費來維持館內日常運營、資源采購、設備更新、人才培訓以及開展文化服務等各方面開支。國家還可以設立專門的審計小組，確保經費投入達標、資金利用合規(guī)，防止造假及濫用現象的發(fā)生。不可否認的是，在無法從國家及地方政府獲取足夠建設資金時，改變僅以國家或政府為投入主體的單一模式，構建國家、政府、社會“公私合營”多元化的融資渠道也許是個切實可行的辦法。例如，廣州市積極探索社會力量參與圖書館建設新思路，堅持政府主導、社會參與原則，采取文教融合、文商融合、文企融合等方式，積極與學校、企業(yè)、園區(qū)、地產商等各類社會機構合辦分館，以財政小額投入撬動社會力量大額投入，黃埔區(qū)以財政出資268.96萬元，撬動了1 193.6萬元的社會資金投入，有效提升了政府資金的使用效能[58]。社會力量參與建館不僅能夠緩解財政壓力，還能通過服務創(chuàng)新推動基層圖書館的社會功能和文化價值，具有顯著優(yōu)勢。

由于城市經濟、文化等各方面因素帶來的沖擊，大批農村年輕勞動力涌入城市，農村留守的人群以老弱婦孺為主。因此，基層圖書館應按照所處地理環(huán)境、人口結構以及服務對象的文化背景，創(chuàng)辦具有地方特色的、通俗易懂的、喜聞樂見的多元化服務內容來滿足讀者文化需求。此外，基層圖書館還可以安排專家或志愿者圍繞農業(yè)知識、健康信息、地方時政以及科學技術等內容開展相關知識講座，聘請專業(yè)技術人員進行農業(yè)技能實地培訓，組織群眾建立讀書會，提高基層閱讀氛圍。

基層圖書館專業(yè)化的服務能力和高質量的服務水平離不開一支具備專業(yè)素養(yǎng)且結構合理的人才隊伍。首先，教育部理應積極擴大招生來保證專業(yè)人才的輸送數量。其次，除了政策強制手段以外，基層圖書館還可以主動招納賢士，聘用具備基本圖書館專業(yè)知識和技能的人才，通過考核制的辦法擇優(yōu)錄取，保證工作人員質量。另外，基層圖書館還可以與高校合作，設立專門面向高校圖書館學專業(yè)的實習崗位，這樣既能緩解基層圖書館聘用人才的資金壓力，給館內輸送年輕、高質量的專業(yè)人才，又能豐富學生的理論基礎，為其日后正式開展工作提供實踐經驗。

5.3應用數字技術擴展服務渠道

現如今，隨處可見的電子設備打破了人們接收信息的傳統(tǒng)方式，衍生出來的“讀屏式閱讀”逐漸成為人們的不二之選。在對“公共文化服務數字化程度越來越高，享受公共文化服務越來越便利”這一觀點的調研分析中，選擇“非常同意”和“同意”的累計占比為90.78%[59]，這意味著群眾對文化服務與數字技術相結合是持積極態(tài)度的。因此，基層圖書館必須隨著數字技術的發(fā)展和群眾生活方式的改變，積極運用先進數字技術來擴展館內的服務方式，以貼近用戶的生活習性、滿足用戶需求。基層圖書館應配備先進的數字設備，包括電腦、平板、有聲讀物等服務裝置，打破基層群眾數字設備“零接觸”的現象。此外，館藏的文獻資源要實體、電子“兩手抓”。對于經濟貧困地區(qū)的基層圖書館而言，可以利用國家推出的公共文化數字平臺來解決電子數據庫購買資金短缺的問題。第51次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，農村網民群體短視頻使用率已超過城鎮(zhèn)網民0.3個百分點[60]。這意味著，即使在信息閉塞的農村，農民依舊能夠利用智能手機來獲取自己感興趣的內容。因此，基層圖書館可以利用群眾青睞的社交媒體平臺建立官方賬號，發(fā)布最新的圖書館動態(tài)、活動通知、服務指南等信息，擴大宣傳力度，增加社會影響力。開展數字技能教育培訓等相關活動，解決使用技能缺乏、文化程度限制等阻止基層群眾接觸數字技術的因素[60]，利用數字技術賦能基層圖書館打通文化服務群眾的“最后一米”。

5.4完善運行機制提高服務效率

基層圖書館管理機制應遵循內外協同、上下共同發(fā)力原則，優(yōu)化政府宏觀調控手段，改善基層圖書館內部管理模式。政府應改變以往“強塞性”的硬控管理方式，傾聽基層圖書館實際需求，按需供給。總分館制的發(fā)展離不開地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其是在基層分館的建設上，需要依賴政府宏觀調控手段進行合理安排。無論是在選址還是建設模式上，都應綜合當地實際人口數量和發(fā)展水平等相關因素再進行考量。政府也應督促城市規(guī)劃等相關部門積極與基層圖書館商討，合理規(guī)劃，打造出真正便民利民的圖書館分館。

管理者可以從物質、精神等方面進行適當激勵[61]來保證管理對象的積極性和主動性。因此，“養(yǎng)人、用人、留人”三部曲可以作為基層圖書館刺激人力資源發(fā)揮最大效能的不二途徑。在“養(yǎng)人”上，基層圖書館要保障館員應得的物質待遇，工作上賞罰分明，利用績效獎賞來刺激館員的工作活力和熱情。在“用人”上，基層圖書館應按照館內實際需求合理設定崗位，明確每個崗位的職責與分工，確保館員各司其職。對已有工作人員開展專業(yè)知識、技術培訓工作，規(guī)范基層圖書館管理方式，提高館內工作人員服務水平。此外，基層圖書館還應設立績效考核制度，定期評估館員工作表現，以此激勵其提高工作效率。在“留人”上，高素質人才很看重未來的職業(yè)發(fā)展，基層圖書館應設有明確的晉升路徑為員工提供目標和方向，這是留住高素質人才最重要也是最有力的一步。

圖書館與館員、社會之間存在著多種約束關系[62]，基層圖書館的約束機制可以從基層圖書館與館員，基層圖書館與社會以及館員與社會這三個方面入手。其一，基層圖書館與館員之間存在合作關系。基層圖書館消耗資金聘用館員，館員有義務按照館內制定的規(guī)章制度完成相應的任務，如若違反，圖書館也有給予懲罰或與其解除關系的能力。其二，基層圖書館應承擔起服務社會的責任。基層圖書館作為國家公益性質的事業(yè)單位，應當為社會公眾提供文化服務，滿足社會公眾的文化需求。其三，館員在服務社會的過程中應遵守職業(yè)道德規(guī)范。館員作為與社會直接互動的服務人員，應保證自身的服務質量與服務態(tài)度，一切從人的需求出發(fā)，秉行“以人為本”的服務理念。

5.5激發(fā)創(chuàng)新意識拓寬服務范疇

發(fā)揮基層圖書館傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的職能，依靠館內特色文化活動延伸基層圖書館服務的“力度”。基層圖書館可以通過開展文化主題展覽、非遺體驗活動以及邀請專家學者或非遺傳承人、手藝人舉辦座談會等方式擴大地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳力度和對外的影響力。例如，重慶市秀山縣圖書館舉辦了湖南素樂團“搖滾+非遺”創(chuàng)作分享會，通過樂隊講述歌曲的創(chuàng)作過程與幕后故事展現了地方非遺文化，其中包括《子》《一起飛》等六首原創(chuàng)歌曲將酉水船工號子、三棒鼓、土家族哭嫁歌、鳳凰陽戲、苗族古歌等非遺元素與搖滾旋律進行了融合，為現場觀眾帶來了極致的視聽體驗[63]。基層圖書館作為地方文化的承載者，可以通過豐富的文化活動傳遞優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，讓廣大民眾，特別是青少年，了解到中華文化的核心價值與精神底蘊，增強對中華文化的自豪感與認同感。

推動“圖書館+”運營模式建設，依靠文旅融合背景延伸基層圖書館服務的“廣度”。在文旅融合背景下，基層圖書館可以嵌入旅游的各個環(huán)節(jié)建設“圖書館+景點”“圖書館+民宿”等運營模式，通過擴大服務范圍來強化基層圖書館服務的廣度。例如，湖南省益陽市桃江縣圖書館極力打造文旅融合閱讀新空間，分別在桃江竹廉文化教育基地、湖南喜龍美人谷生態(tài)農莊、云麓·木居酒店建立了流動圖書服務點，配備圖書1 000余冊，內容涵蓋地方文獻、旅游休閑、文學藝術等，為景區(qū)、酒店注入了新的文化元素[64]。推動基層“圖書館+”的運營模式既是對傳統(tǒng)圖書館功能的拓展和升級，也是應對現代社會發(fā)展需求的一種創(chuàng)新實踐。通過引入專業(yè)化的運營理念與社會化的合作模式能夠實現基層圖書館功能多元化的發(fā)展，打造出更加靈活、多樣的基層圖書館服務體系。

鼓勵基層圖書館與地方文化企業(yè)合作，依靠館內特色文化資源提供知識服務延伸基層圖書館服務的“深度”。2022年，文化和旅游部等部委在發(fā)布的《關于推動文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》中提出“文化引領、產業(yè)帶動”的基本原則，明確以文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展[65]。因此，基層圖書館應積極響應國家號召，通過田野調查以及向社會開展征集捐贈活動等方式收集、挖掘農村地區(qū)民俗傳統(tǒng)、民族習俗以及民間藝術等具有地方特色的文化資源，加工整合后保存到館并建立地方特色文化資源庫，為文化企業(yè)提供全面的信息資源參考服務，助推文化企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

6結語

鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的基石，只有基石“打穩(wěn)”，才能建起實現美好生活的摩天大廈。隨著國家對基層文化事業(yè)建設的重視，基層圖書館在鄉(xiāng)村文化振興中的作用和價值日益凸顯，更應抓住機遇、發(fā)揮職能，積極響應國家號召，為鄉(xiāng)村文化建設注入持久動力。當然，基層圖書館只是助力鄉(xiāng)村文化振興眾多服務主體構成要素之一，并不能做到完全彌補基層文化建設短板。因此，基層圖書館未來的發(fā)展方向還需政府、企業(yè)以及社會人士的支持和重視，共同建立多元協同的合作機制，攜手加入助推鄉(xiāng)村振興的隊伍中來。

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