落實“雙減”應加強校外培訓機構管理

“雙減”政策的實施，切實減輕了學生過重的作業負擔和校外培訓負擔，推動了教育公平。然而，校外培訓機構的管理仍存在一些具體的問題，如管理的進一步規范、辦法措施的具體落實等，需進一步探討并改進。

一、嚴格審批流程

（一）制定明確的審批流程

2018年，國務院辦公廳印發了《關于規范校外培訓機構發展的意見》（以下簡稱《意見》），對校外培訓機構的設置標準、審批登記、培訓行為、日常監管等方面作出全面規范。《意見》要求校外培訓機構須經縣級教育部門審批取得辦學許可證后，再按所屬類型到相關部門申領登記證書或營業執照。各地根據國家相關政策要求，結合本地實際情況制定具體的校外培訓機構審批和管理辦法，進一步細化和明確本地校外培訓機構的審批流程、條件等。

（二）優化審批服務

為提升審批效率、減輕機構負擔、促進校外培訓行業健康有序發展，國家通過一系列文件對優化校外培訓機構審批服務作出了規定。首先，提供咨詢服務。設立歸口管理科室，機構可以通過面詢和熱線電話，了解并解決在申請過程中遇到的問題。其次，簡化申請材料。根據設置標準和要求，在材料真實有效的前提下，簡化設置條目和資料內容，減輕機構的申請負擔。最后，提高審批效率。在符合規定的前提下，縮短審批時限，形成公開透明、高效優質的審批流程。

二、加強校外監管隊伍建設

校外監管隊伍建設是提升區縣校外培訓機構管理水平的有力保障。我們要強化各部門職責，細化各部門任務，形成監管有力的執法隊伍。

（一）明確監管職責

教育行政部門應完善校外教育的相關制度，建立長效機制，厘清各部門的職能，明確“誰審批”“誰監管”“誰治理”等問題，與民政、公安、住建、市場監管、消防等部門共同開展監管工作，切實履行監管職責，確保監管工作落實落細。

（二）建立聯合執法機制

聯合執法機制應包括信息共享、聯合檢查、聯合處罰等環節；應堅持政府主導，教育部門牽頭，多方聯動，在明確各部門分工的同時，成立校外培訓機構監管小組和“雙減”工作專班。

（三）加強執法隊伍建設

注重執法隊伍建設，落實執法人員資格管理制度，加快夯實執法隊伍的專業素養。執法人員應注重加強學習，熟悉相關法律法規和政策文件，明確監管的要求和標準；了解校外培訓機構的業務特點和運營方式，提高監管的針對性和有效性；掌握執法技能和方法，提高執法水平和效率。

三、強化日常監管機制

（一）制定日常監管計劃

制定科學合理的日常監管計劃是校外機構管理工作的基礎。應根據校外機構的數量、類型、分布等，確定目標任務、時間表、責任人，制定詳細的工作計劃。應設計合理的監管工作計劃，根據校外培訓機構的規模、檢查記錄、歷史經驗等因素，確定合理的檢查次數；通過多種方式進行監管，如將定期檢查和專項檢查相結合，明察暗訪和隨機抽查相結合。此外，可以利用現代信息技術提高監管效率，如通過監管信息平臺實現數據共享和實時監控。

（二）采取多種監管措施

1.校外培訓機構法定代表人或負責人應簽署《規范辦學承諾書》和《安全責任書》。明確了解機構在教學質量、師資力量、課程設置、收費管理等方面的規范要求，并承諾遵守相關法律法規和規章制度；明確了解校外培訓機構在安全管理方面的責任和義務，包括消防安全、食品安全、衛生防疫等方面，確保學生在機構內的安全。

2.完善網格化管理，分片設置網格員。將區縣劃分為若干個網格，每個網格設置一名網格員，負責該區域內校外培訓機構的日常監管工作。網格員應定期巡查、檢查，及時發現并報告問題，協助處理突發事件。

3.設立區縣校外機構教材審核隊伍。成立由教育專家、學科教師等組成的教材審核隊伍，定期對校外培訓機構使用的教材進行審查，確保教材內容符合教育規律和課程標準，避免違規培訓、隱形變異的學科類培訓等問題。

4.鼓勵公辦學校參與監管。公辦學校作為教育體系的重要組成部分，具有豐富的教學和管理經驗。區縣教育部門應鼓勵公辦學校積極參與校外培訓機構的監管工作，發揮其在教學質量、師資力量、安全管理等方面的優勢。同時，公辦學校還可以與校外培訓機構開展合作，利用公辦學校的場地、設施等資源，共同開發教學資源、分享教學經驗等。

5.建立家長和學生共同監督的機制。家長和學生是校外培訓機構的主要服務對象和受益者，他們對機構的運營情況有著最直觀的感受和體驗。區縣教育部門應建立家長和學生共同監督的機制，鼓勵他們通過全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺進行購課、消課、繳費等運作，保障自身權益。同時，主管部門還可以通過調查問卷、座談會等渠道，方便家長和學生反映問題，及時規范校外培訓經營市場，推動校外培訓機構健康有序發展。

6.落實年檢工作，建立監管與評估體系。對校外培訓機構實施年檢制度，檢查其辦學資質、教學情況、師資安排、安全管理、平臺運用等方面的情況，并進一步健全常態化監管機制，及時評估校外培訓機構的情況，建立臺賬，督促機構規范發展。此外，完善“黑白名單”制度，根據監管情況，將合規經營的機構列入“白名單”，將違規經營的機構列入“黑名單”，進行動態管理。

（三）制定監管內容細則

國家從多個維度提出了嚴格的監管要求，旨在規范校外培訓市場秩序，切實減輕學生校外培訓負擔。主要細則包括以下五部分內容：一是實行亮證辦學。校外培訓機構要在顯著位置懸掛辦學證照，并公示培訓類型、課程信息、師資力量、收費標準和日常管理制度等；二是嚴格培訓類型。校外培訓機構必須嚴格按照審批機關核定的業務范圍開展培訓活動，嚴把學科類和非學科類培訓，嚴厲打擊隱形變異的學科培訓；三是嚴明培訓要求。機構應按要求辦學，簽訂服務合同，嚴格人員管理，嚴把教材審核備案，規范安排培訓時間，嚴格執行收退費制度等；四是規范招生宣傳行為。加強校外培訓廣告的監督管理，防止過度宣傳，嚴厲打擊相關虛假違法廣告，嚴格制止違規宣傳。五是設立安全專項檢查。在日常安全管理中，要定期檢查機構場所的安全情況、消防安全情況、機構安全員情況等。

區縣強化校外培訓機構日常監管機制是保障學生合法權益、促進教育公平的重要舉措。通過制訂日常監管計劃、制定監管內容細則等措施，可以形成全方位、多層次的監管體系，有效規范校外培訓機構的運營行為。同時，區縣教育部門應不斷加強自身建設，牽頭發揮多部門職能，提高監管的能力和水平，為校外培訓機構的健康有序發展提供有力保障。

四、運用信息化平臺建設，提高監管效率

（一）全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺的應用

為了加強校外培訓機構的監管力度，提高監管效率，教育部開發了全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺。該平臺具備機構管理、課程管理、師資管理、資金管理、學員管理等多項功能，可以為校外培訓機構提供全方位的監管服務。此外，該平臺設有風險預警模塊，有爆雷冒煙、預警處理、投訴舉報及進展統計監測，可以對機構運營風險進行動態管控。區縣應積極推動校外培訓機構使用該平臺，并確保數據的準確性和完整性。

（二）落實資金全流程監管工作

進行全流程資金監管是校外培訓機構監管的重要環節。所有校外培訓機構預收費資金應全部納入平臺進行統一管理，學生家長預交的校外培訓費用直接進入專用賬戶，進行“一課一消”“消撥同步”，最大力度地保障學生和家長的利益。

五、嚴格落實校外培訓違規處罰辦法

（一）明確違規處罰標準

區縣應明確校外培訓機構違規處罰的標準和程序，對于違規機構，應根據其違規行為的性質和情節輕重給予相應的處罰。處罰過程要事實清楚、證據確鑿、程序合法，做到處罰與教育相結合。

（二）加強執法常態化

區縣應加強執法常態化，對培訓機構進行常態化執法檢查，對發現的問題及時責令督促整改，對違法開辦、違規經營等行為，依法進行行政處罰。同時，執法部門應加強與公安、市場監管等部門的密切協作、聯合執法，共同推動校外培訓機構的健康發展。

（三）加強宣傳教育

區縣主管部門可以通過政策講解、發放資料、平臺媒體宣傳等方式，向校外培訓機構的負責人和廣大家長普及校外培訓的政策要求和相關的法律法規。可以通過發布典型案例，提高家長的警惕性和防范意識。此外，要積極宣傳正確的教育觀念和教育方式，讓家長們理性看待學生參加校外培訓的作用，樹立科學的教育理念。

加強校外培訓機構管理是當前教育改革和發展的重要任務之一。目前，校外培訓機構的管理仍有許多值得研究和探討的問題，這要求我們積極探索、實踐，不斷完善監管機制和政策措施，優化監管方式和方法，推動校外培訓機構向更加規范化、專業化、優質化的方向發展。

作者單位：甘肅省隴南市武都區深圳中學