“十五五”時期內蒙古夯實農牧業品牌質量基礎的對策建議

摘" 要：牢固樹立質量第一意識，著力提升綠色優質農畜產品供給質量，既是內蒙古建設國家重要農畜產品生產基地的主攻方向，也是內蒙古提升農牧業品牌效益的前提和基礎。

關鍵詞：內蒙古" " "綠色農畜產品質量" " "農牧業品牌

好產品才能做出好品牌。內蒙古始終堅持把生產優質綠色的農畜產品作為推動農牧業品牌建設的前提，持續筑牢“從田間到餐桌”的安全防線，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”，取得積極成效，但與提升農牧業品牌效益的要求相比，進一步提升農畜產品質量仍大有可為。

一、“十四五”時期內蒙古農牧業品牌質量基礎更加牢固

（一）種質資源保護利用水平穩步提升

“十四五”以來，內蒙古穩步推進農作物種質資源收集保護和畜禽遺傳資源普查，已收集、保存各類作物種質資源10萬余份、農業微生物種質資源3萬余株；共有38個畜禽品種列入國家畜禽遺傳資源志，11個地方品種列入《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》，共收集保存畜禽遺傳資源6萬余份。確定自治區級種質資源保護單位14家，建立了內蒙古絨山羊、蒙古馬、阿拉善雙峰駝3家國家級保護區和蒙古牛、蘇尼特羊等7家國家級保種場。“十三五”以來，共審定玉米、小麥、水稻、大豆等主要農作物品種658個和飼草品種217個。建設了一批看禾選種平臺，良種繁育基地面積達到100萬畝以上。

（二）優質農畜產品生產基地加快建設

2021年，內蒙古率先在全國開展畜牧業綠色食品標準化生產基地試點，分別在錫林郭勒盟和通遼市啟動創建1500萬畝牧草和50萬只肉羊、500萬畝玉米和50萬頭肉牛綠色食品標準化生產基地試點。依托玉米、大豆、馬鈴薯、小麥等主產產品、優勢產品和地理標志農產品，創建種植業綠色食品原料標準化生產基地，目前面積已達1520余萬畝，認證培育綠色有機地理標志農產品900多萬噸，累計認證總數達到2136個，位居全國前列。赤峰市喀喇沁旗道地中蒙藥材基地、巴彥淖爾市五原縣隆興昌鎮向日葵基地、呼倫貝爾市阿榮旗亞東鎮大豆綠色生產基地入選第二批全國種植業“三品一標”基地。

（三）農牧業標準化生產全面推進

從2020年起，內蒙古連續3年實施《農產品全程質量控制技術體系示范應用項目》，示范企業和面積分別達到41家、134.6萬畝，鄂爾多斯市達拉特旗、興安盟扎賚特旗和包頭市土默特右旗成功申報全國全程質量控制技術體系整建制推進試點縣，發布4項標準規范，推動10家企業通過良好農業規范認證、認證面積6.3萬畝。牛肉、玉米列入國家現代農業全產業鏈標準化試點產品，生鮮乳、肉羊等11個單品列為自治區現代農牧業全產業鏈標準化試點產品。推動伊利等5個企業列入國家現代農業全產業鏈標準示范基地名單，將12家企業列入自治區示范基地創建名單。

（四）綠色有機農畜產品培育認證持續加強

內蒙古始終高度重視綠色有機農畜產品認證工作，截至2023年，已認證綠色食品企業723家、產品2078個、總產量481.55萬噸，居全國第9位。積極推進有機農產品認證和名特優新農產品收集登錄工作，獲得有機農產品認證的企業總數達到392家、產品數量超過2000個。截至2024年，內蒙古入選全國名特優新農產品總數達819個，居全國首位。綠色有機農畜產品認證在促進農牧業生產經營企業開拓市場、提升銷售額方面發揮了重要作用。赤峰市林西縣恒豐糧油加工有限責任公司年銷售額由2020年的4500萬元增加到2023年認證后的1.2億元以上，阿拉善盟額濟納旗郵樂一家農業科技有限公司生產的蜜瓜認證后每畝收益增加1萬元以上。

（五）農畜產品質量安全監管不斷強化

內蒙古通過采取暢通訴求渠道、狠抓質量管理、開展專項整治、推進社會共治、營造放心消費環境等農畜產品質量安全監管措施，不斷滿足人民日益增長的對優質綠色農畜產品的需要。創新構建“三品一特”風險管控體系，圍繞“風險點、企業主體責任和屬地監管責任”的落實，常態化開展“滾動式”督導檢查。全區農畜產品合格率連續3年保持在99.3%以上，經營主體和消費者質量獲得感顯著增強，公共服務滿意度連續兩年達到“滿意”區間。伊利集團獲得亞洲質量最高獎——“亞洲質量卓越獎”，蒙牛集團獲得“2022年全國質量標桿”。

二、“十四五”時期內蒙古農牧業品牌質量存在問題

（一）農牧業種質資源保護與利用程度有待提升

受城鎮化推進、農牧業生產方式轉變、國外品種引進、氣候變化、外來物種入侵等因素影響，內蒙古古老地方農作物品種大量退出農業生產甚至消失，部分珍稀、特有的畜禽資源瀕臨滅絕。全區農牧業種質資源保存多、鑒定評價少，且鑒定評價多數僅局限于農藝性狀、表型評價等初級階段，通過基因型精準鑒定后應用于育種創新的種質資源不足保存量的10%。目前尚未建立起完備的自治區級農作物種質資源庫，缺乏專業從事種質資源保護、鑒定評價的高層次人才。

（二）農牧業標準化生產精深化加工水平有待提高

現代農牧業全產業鏈標準體系不完善，部分旗縣產地環境、品種種質、產品加工、儲運保鮮等農畜產品產前、產中、產后技術規程不健全，農牧業標準化生產和管理技術在生產實踐中的運用范圍不夠廣，農畜產品生產基地按標生產能力不夠高，標準化在農牧業全產業鏈優化升級中的基礎性和引領性作用有待發揮。農畜產品精深加工能力不強，全區農畜產品加工龍頭企業少，農畜產品結構單一、技術含量低、加工轉化附加值不高，初級加工農畜產品比重依然較高，高品質農畜產品供給有待增加。

（三）農畜產品質量安全監管有待強化

違禁假冒偽劣農資流入市場的現象時有發生，農作物病蟲害監測預警和綠色防控效果還需提升，農畜產品質量安全監測體系、農畜產品質量安全追溯體系不盡完善，食用農產品承諾達標合格證制度落實尚存在漏洞，農畜產品質量宣傳和培訓工作還需加強，農畜產品質量安全風險隱患猶存。

三、“十五五”時期內蒙古農牧業品牌質量提升建議

（一）培育優勢特色農畜產品品種

大力發展現代種業，擦亮農牧業“芯片”，是內蒙古保障國家糧食安全的源頭，也是推進農牧業現代化、農畜產品特色化品牌化的必由之路。這就需要始終堅持把種業作為全區農牧業科技攻關及農牧業農村牧區現代化的重點任務，加強種質資源保護利用，強化種業科技支撐，做大做強企業，支持現代種業基地建設，加快完善現代種業體系，恢復發展一批傳統特色品種，選育一批高產優質、廣抗多適的新品種，篩選推廣一批產量高、品質性狀優、抗性指標好的優良品種，推動傳統種質資源優勢轉化為產業優勢、品牌優勢，為內蒙古往“中國碗”里多裝糧、裝好糧、裝好奶、裝好肉奠定基礎。堅持“一品一案”，支持各地制定需求為導向的區域特色品種培優方案，依托地理標志農產品保護工程，聚焦“保種、育種、制種、用種”關鍵環節，統籌推進種質保護與品種培優，精心引選一批“既好吃、又營養、還好看”的優良品種。支持各級各類育種單位充分開展農牧業種質資源收集和鑒定，加快建設農牧業種質資源庫（場、區、圃）和數字種質資源庫，強化種質資源登記管理和共建共享，挖掘一批傳統品種優良基因和優異種質資源。構建公益性研究與商業化育種融合發展的現代育種體系，聚焦優質高產、抗病抗逆和適宜機械化作業，建設特色品種繁育基地，淘汰品質差、效益低、老化退化品種，提純復壯地方特色品種，選育高產優質突破性品種，加快地方品種產業化開發。加強優良品種推廣，依托看禾選種平臺，集中開展新品種展示評價和安全性監測，編制優良品種推薦名錄，完善以知識產權保護為重點的種業治理機制，穩步提升良種化水平。

（二）推動農牧業標準化精深化發展

圍繞推動現代農牧業全產業鏈標準化，以提升綠色優質農畜產品占比為目標，對標國際國內先進標準，加快構建以產品為主線、全程質量控制為核心、優質農畜產品生產基地為載體的現代農牧業全產業鏈標準體系，強化制標貫標用標，全面提升優質農畜產品生產基地按標生產能力，嚴守質量生命線，打造綠色優質農畜產品精品，探索標準和產業深度融合發展新路徑，把綠色優質農畜產品打造成為政府信任、企業信服、公眾信賴的優秀品牌。實施優質農畜產品生產基地建設行動，以綠色、有機、地理標志、全程質量控制農畜產品為重點，制修訂優質玉米、中筋小麥、馬鈴薯、肉牛、肉羊、奶牛等重要農畜產品區域性生產規程，分類扶持發展一批產地清潔、生產綠色、全程貫標、品質優良的優質農畜產品生產基地。完善以國家、行業和地方標準為基礎、團體標準和企業標準為支撐的新型綠色優質農畜產品標準體系，促進標準和產業深度融合，全面提升優質農畜產品生產基地按標生產能力。集成推廣可持續綠色生產模式，開展耕地土壤重金屬污染治理、廢舊農膜與農藥包裝廢棄物回收處理，實施農業“四控”行動，推進測土配方施肥、病蟲綠色防控，規模化建設高效節水灌溉工程，鼓勵生態健康養殖，強化農牧業廢棄物綜合利用。推動奶業、玉米、肉羊、肉牛、飼草、羊絨、馬鈴薯7條重點產業鏈向精深加工、冷鏈倉儲、運輸銷售、品牌服務等二、三產業延伸，推動資源優勢轉化為產品和產業優勢。

（三）加強農畜產品全鏈條質量安全監管

民以食為天，食以安為先。黨的二十大報告強調，要強化食品藥品安全監管。農畜產品的質量安全離不開全鏈條監管的保駕護航。為此，內蒙古必須講好質量安全故事，彰顯農牧業品牌品質認同感。農牧業、市場監管等各級部門需要持續發力，實行全主體、全品種、全鏈條監管，織密優質農畜產品生產基地涵蓋農牧業生產過程中投入品規范使用、病蟲草害綠色防控技術應用、疫病防治和病死畜禽無害化處理、收貯運環節等全過程質量安全“監管網”，完善農畜產品質量安全風險管控機制，不斷提升監管智能化水平，堅決以“零容忍”態度嚴厲懲治涉及農畜產品安全違紀違法行為，積極創建國家農產品質量安全縣，保障人民群眾“舌尖上的安全”。強化農牧業龍頭企業、“三品一標”企業、家庭農（牧）場、種養殖大戶、農牧民合作社等農畜產品質量安全主體地位，嚴格落實生產規程應用、基地環境保護、農畜產品分等分級等責任，嚴守農畜產品質量安全“底線”，提升農畜產品品質“高線”。嚴格農牧業投入品使用監管，健全農藥、獸藥等農牧業投入品追溯體系，強化日常巡查檢查，加大飼料質量安全預警、風險監測、飛行檢查和飼料標簽專項監管力度，開展牛羊養殖環節“瘦肉精”專項整治。加強優質農畜產品生產基地網格化日常巡查和監督抽查，常態化開展綠色有機地理標志農產品質量安全風險監測，完善強制性與自愿性相結合的農畜產品質量披露制度。完善農畜產品質量安全風險評估體系，深入開展農獸藥殘留、致病性微生物、重金屬、生物毒素等危害因子風險評估及對農畜產品營養品質影響評價，健全農畜產品質量安全風險預警機制，提升農畜產品質量安全風險有效應對能力。全面推行食用農畜產品承諾達標合格證制度，樹牢“不合格、不上市”理念，依法依規、應開盡開承諾達標合格證，讓承諾達標合格證成為農牧業生產經營主體主動開具、消費者普遍認可的農畜產品質量安全信用證和追溯身份證。

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（作者單位：內蒙古農業大學）

責任編輯：張莉莉