深刻理解習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述

國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。要實現中華民族偉大復興，維護國家安全與社會穩定，需要防范化解重大風險。黨的十八大以來，習近平總書記從黨和國家事業全局出發，圍繞防范化解重大風險作了諸多重要論述，其內涵豐富、思想深刻，為中國共產黨做好防范化解重大風險各項工作提供了根本遵循。從生成邏輯、科學體系與理論價值三個維度對習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述進行學理性研究，對于維護國家安全與社會穩定、推進國家安全體系和能力現代化具有十分重要的理論和現實意義。

一、習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述的生成邏輯

習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述，與中華優秀傳統文化的憂患意識相契合并對之進行發展，與馬克思主義風險觀一脈相承并對之進行創新，是中國共產黨人集體智慧的結晶，具有明確的現實針對性。

1.多維度的思想源流。一是與中國傳統文化的憂患意識相契合。憂患意識是中國傳統文化的精髓，是習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述的思想淵源?！胺彩骂A則立，不預則廢”“居安思危，思則有備，有備無患”，都主張在安穩環境中保持警覺、未雨綢繆。受此影響，中國古代封建社會的統治者往往把“生于憂患，死于安樂”作為治國之道，使防范化解風險成為治理國家的重要抓手。在現代社會，隨著各種風險的不斷增多和相互疊加，風險治理能力逐漸成為衡量一個國家治理效能的重要指標。為此，習近平總書記多次強調全黨要居安思危，增強憂患意識，樹立底線思維，增強防范化解重大風險的本領和能力。

二是與馬克思主義風險觀一脈相承。馬克思主義經典作家雖然未明確提出“風險”概念，但其著作中卻蘊含著豐富的風險防范觀點。馬克思、恩格斯認為，經濟風險是資本主義社會面臨的重大風險。在他們看來，資本由貨幣進入生產的過程中會遇到風險，因而需要建立準備金制度來預防“現有生產資料遭受危險、意外等狀況（生產風險）”。商品在流通環節也會遭遇風險，并且是“資本不能通過各個流通階段或停滯在其中某一階段的那種危險”。在這種風險刺激下，加之生產資料私人占有與生產社會化之間的矛盾，更加劇了資本主義經濟危機的周期性爆發。此外，恩格斯還關注了生態安全問題，警告人們應尊重自然，“不要過分陶醉于對自然界的勝利”。列寧認為，執政黨存在的“最嚴重最可怕的危險之一，就是脫離群眾”，因而黨員干部要善于“聯系群眾，深入群眾，了解情緒，了解一切”，贏得群眾的絕對信任。

三是中國共產黨人集體智慧的結晶。強化風險意識是我們黨從歷史中得出的一條重要經驗。中國共產黨一經成立就擔負起維護國家安全的重任，帶領各族人民浴血奮戰，贏得新民主主義革命的勝利。新中國成立后，我們黨牢記“水可以載舟，亦可以覆舟”的訓誡，一面通過“讓人民監督政府”跳出歷史周期率，一面調動一切力量加快國家建設，推動經濟社會發展。改革開放后，我們黨準確判斷出和平與發展的時代主題，將發展與安全置于同等地位，抵御住蘇東劇變等重大風險，確保社會主義制度不動搖。進入新時代，我們黨立足社會主義事業發展全局，判斷出“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期”，呈現出“危和機并存、危中有機、危可轉機，機遇更具有戰略性、可塑性，挑戰更具有復雜性、全局性”的特點，要求全黨牢固樹立憂患意識，增強防范化解風險本領。

2.多向度的現實需求。一是實現中華民族偉大復興的時代需要。習近平總書記指出：“全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，前途是光明的，道路是曲折的，還會面臨許多激流險灘，要勇于迎接各種風險挑戰。”要實現中華民族偉大復興，必須清晰判斷我國發展所處的歷史方位和國內外形勢。新時代是中國人民為實現美好生活和中華民族偉大復興而共同奮斗的時代，更需要防范化解重大風險、維護國家安全。當前，我國發展的外部環境日趨復雜多變，要增加風險識別的力度、積極應對外部環境的沖擊，關鍵在于增強黨員干部防范化解風險的本領。推進新時代中國特色社會主義事業的發展離不開安全的環境，必然也需要安全發展的理論，以助力我國的高質量發展。

二是掌握國家安全發展主動權的關鍵一環。“國家安全工作是黨治國理政一項十分重要的工作，也是保障國泰民安一項十分重要的工作?！弊龊眯聲r代的國家安全工作，事關國家發展和人民幸福?！爱斍埃覈l展面臨著前所未有的風險挑戰，既有國內的也有國際的，既有政治、經濟、文化、社會等領域的也有來自自然界的，既有傳統的也有非傳統的，‘黑天鵝’、‘灰犀?！€會不期而至?！币苿咏洕?、社會、文化、生態等各領域的發展，必須堅持總體國家安全觀，牢牢抓住安全發展這條主線，樹立系統思維，努力構建大安全發展的格局。

三是提升中國共產黨執政能力的現實要求。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。同時，黨的領導也是全面的、具體的。中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，其執政能力的強弱直接關系著黨和國家事業的興衰成敗。就黨的建設而言，黨的歷史就是一部防范化解各種風險挑戰的斗爭史。在中國革命、建設和改革的不同時期，我們黨始終把防范風險擺在國家戰略的首位，攻克了一個又一個難題。當前，我國已邁入全面建設社會主義現代化國家的新征程，既處于重要的戰略機遇期，也面臨著諸多風險挑戰和驚濤巨浪。要保證我們黨能夠長期執政，首要的是提高黨的領導水平和執政能力，特別是抵御重大風險的能力。

二、習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述的科學體系

習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述，不僅闡明防范風險的基本問題，還提出防范風險的主體和本質問題，明確了防范風險的具體路徑，為做好風險防范工作提供了重要的理論指導。

1.基本問題：防范化解重大風險的基礎和前提。安全與發展是防范化解重大風險的基本問題，是風險從哪里來、有什么樣的風險或風險到哪里去的問題，這一問題的解決是基礎和前提。2015年，習近平總書記提出安全發展理念。此后，他在不同場合多次闡述安全和發展的關系。習近平總書記指出，“安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪”“安全是發展的保障，發展是安全的目的”。為此，“既要善于運用發展成果夯實國家安全的實力基礎，又要善于塑造有利于經濟社會發展的安全環境”；“在謀劃和推進發展的時候，要善于預見和預判各種風險挑戰，做好應對各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件的預案，不斷增強發展的安全性”。所以，堅持發展和安全并重，是一種前瞻性、戰略性思維。要防范化解重大風險，關鍵是辨證認識安全和發展的關系，實現安全發展的協調推進。

2.根本問題：防范化解重大風險的主體和本質。防范化解重大風險的主體和本質是什么？對于這一問題，習近平總書記在歷史和時代的變化中予以明確回答，并且闡明人民性是防范化解重大風險的核心要義。

中國共產黨是防范化解重大風險的主體力量。社會學家烏爾里?！へ惪苏J為現代化導致了社會風險因素的增加，并將“風險”定義為“系統地處理現代化自身引致的危險和不安全感的方式”。習近平總書記指出，中國共產黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，面臨的根本風險就是執政風險，它涵蓋了政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域的重大風險。同時，他還提出了防范化解這些風險的責任主體。習近平總書記指出，“防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責”“中央和國家機關黨員領導干部要……在防范化解風險上勇于擔責、善于履責、全力盡責”“各級黨委和政府要切實擔負起‘促一方發展、保一方平安’的政治責任，嚴格落實責任制”。這些重要論述闡述了防范化解重大風險的主體力量，明確了各級黨組織、政府部門及黨員領導干部的責任使命。

以人民為中心是防范化解重大風險的本質要求。習近平總書記堅持運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，將防范化解重大風險置于國家安全和發展的具體關系中，闡明了防范化解重大風險的本質問題。首先，要增強對歷史發展的連續性和階段性的統一認識，要在歷史或時代發展的具體環境中去把握風險，而不是抽象地談論風險，特別是要在全面建設社會主義現代化過程中增強對各類風險相互交織、相互作用的認識。其次，防范化解重大風險與實現廣大人民群眾的幸福生活相輔相成。習近平總書記指出：“國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。實現中華民族偉大復興的中國夢，保證人民安居樂業，國家安全是頭等大事。”由此可見，實現人民安居樂業、國泰民安是國家安全的核心目標，維護國家安全必須以人民安全為宗旨，必須對那些有可能阻礙國家安全、人民幸福的重大風險做好防范和預防，增強風險化解能力。

3.方向路徑：防范化解重大風險的基本策略。要防范化解重大風險，必須堅持和加強黨中央集中統一領導，健全防范化解重大風險的制度體系，發揚斗爭精神，強化斗爭本領，切實打贏防范化解重大風險攻堅戰。

堅持和加強黨中央集中統一領導是防范化解重大風險的政治前提。黨的二十大報告指出：“中國共產黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則?！边@就闡明了防范化解重大風險的政治前提。首先，各級領導干部要堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿到國家安全工作的各方面各領域。其次，提升領導干部的理論素養，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，在學懂弄通做實上下功夫。最后，各級領導干部要強化風險意識，提升風險預判能力，做到未雨綢繆，爭取戰略主動權。

健全防范化解重大風險的制度體系是防范化解重大風險的重要抓手。習近平總書記指出：“要打贏防范化解重大風險攻堅戰，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊?！币L險評估和監測預警機制，運用多方位、多手段、綜合性檢測來識別?；?、礦山、道路交通、消防等領域的潛在風險。要完善應急管理法律法規建設，推進自然災害防治、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的立法，不斷提高風險治理的法治化水平。

發揚斗爭精神，強化斗爭本領，是防范化解重大風險的基本法寶。新時代新征程上，面對嚴峻復雜的國內外形勢，“總想過太平日子、不想斗爭是不切實際的……唯有主動迎戰、堅決斗爭才有生路出路，才能贏得尊嚴、求得發展”。因此，必須把握新時代偉大斗爭的特點，加強斗爭精神和斗爭本領養成，在堅持社會主義制度不動搖的前提下，對于各種危及和損害國家主權、安全和發展利益的風險，能夠保持清醒認識，并與之展開堅決斗爭。

三、習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述的理論價值

習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義社會風險思想中國化的最新成果，具有重要的理論價值和時代意義。

1.闡明防范化解重大風險的基礎前提即安全與發展的關系。習近平總書記闡明風險防范的基本問題，即安全與發展的關系，并從百年黨史和國家發展的宏觀視野以及新時代的站位高度，闡明了防范風險的重要性，并把防范風險對國家發展的影響同防范風險對民族、社會和個人的影響統一起來，科學地回答了為什么防范以及如何防范風險的問題。這是對馬克思主義風險思想的原創性貢獻。馬克思主義經典作家只是從生產力和生產關系的角度闡述了經濟風險，提出抵御這一風險的唯一方式就是推動生產力的變革。習近平總書記將防范風險問題置于世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局，不僅闡明了防范風險是統籌安全與發展的現實需要，而且闡明了防范風險與時代變化的關系，是對馬克思主義風險思想的演進與升華。

2.闡明防范化解重大風險的基本內容，形成了嚴密的科學體系。習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述，站在黨和國家事業發展全局，從安全與發展的關系入手，闡述了防范化解重大風險的方向性、根本性、戰略性問題，形成了一個內在關聯的思想體系，并包含一系列原創性的論斷和觀點。由于時代條件的不同，馬克思主義經典作家關于風險防范的思想觀點主要滲透在其理論作品之中，尚未形成系統的思想體系。同時，馬克思主義經典作家重點關注的是經濟領域的風險，對其他領域風險的論述缺乏深入研究。因此，習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述，是對馬克思主義風險思想的時代化體系化創新，也是對傳統風險防范觀念的創新性發展。

3.開辟了安全觀和發展觀相統一的大安全觀、大發展觀的新境界。習近平總書記關于防范化解重大風險的重要論述，不是抽象地談論風險，而是將風險同安全發展相聯系，置于我們黨的百年歷史之中，在安全發展的歷史中理解風險防范，在風險防范之中理解安全發展。百年黨史也是黨領導人民防范風險的百年奮斗史，這一論述對于總結黨的百年奮斗經驗，對于防范化解重大風險，對于社會主義現代化建設，都具有重要的指導價值。同時，這些重要論述也為世界上那些面臨類似風險的國家和地區提供了中國經驗。

作者系中國社會科學院大學政府管理學院博士研究生

責任編輯：張 莙