廣西國家儲備林建設中存在的問題及解決對策研究

摘 要：隨著生態文明建設步伐的加快，國家儲備林建設被賦予了新的戰略地位。以廣西地區為例，分析了國家儲備林建設現狀及存在的問題。通過系統梳理發現，資金短缺、融資渠道有限、國有林地資源緊張及集體林地參與度不高等問題制約了廣西國家儲備林建設的健康發展。此外，林地資源整合時的激烈競爭及林地價值的大幅提升也是建設過程中存在的難題。針對上述問題，研究提出了一系列解決對策，包括加大資金投入、吸引企業參與、創新融資方式、優化審批程序、深化林權制度改革、構建完善的林地市場管理體系。研究旨在為廣西地區乃至全國的國家儲備林建設提供參考，促進生態文明建設和綠色發展。

關鍵詞：國家儲備林；融資渠道；林權改革；林地市場；生態文明；綠色發展

中圖分類號：F326.27 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2025）6-112-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.06.022

0 引言

隨著生態文明建設的深入推進，國家儲備林作為森林資源的重要組成部分，其戰略意義日益凸顯。在建設過程中，國家儲備林不僅能有效促進森林資源的持續增長和生態環境的改善，還具有維護生物多樣性、保障森林生態安全及促進經濟持續健康發展的多重功能［1-2］。廣西壯族自治區（以下簡稱廣西）作為我國生態文明建設的前沿省份，其國家儲備林建設進程備受關注，不但與區域內生態環境質量息息相關，同時也關系到國家森林資源儲備的戰略布局和林業產業的轉型升級［3］。

因此，以廣西地區為例，分析國家儲備林建設現狀及存在的問題，并探索提出相應的對策建議。

1 廣西國家儲備林建設現狀

國家儲備林建設作為推動生態文明和綠色發展的一項重要舉措，目前正處于快速發展階段。自“十四五”以來，廣西累計完成了53.49萬hm2的國家儲備林建設任務，超額完成了國家安排的46.67萬hm2目標任務。截至目前，廣西國家儲備林建設總面積已超過100.00萬hm2，建設規模穩居全國首位［4］。

廣西在建設國家儲備林方面，采取了因地制宜的種植策略，大力推廣多樣化的樹種配置方式；同時，加大生態保護和恢復力度，優化了林木結構［5］。在林業產業化方面，廣西借助當地豐富的森林資源，探索林下經濟的多種經營模式，提高了森林綜合效益。此外，還引入了信息化技術，提高了林地管理的科學化程度，切實提升了森林資源的管理效率和科研創新能力。

同時，在國家儲備林建設進程中也暴露出一些問題。資金支持與需求相比有所不足，導致在某些關鍵環節或地區的投資力度不夠；融資渠道相對單一，多依賴政府投入，社會資本投資意愿不高，制約了國家儲備林的規模擴張和質量提升；國有林地資源有限和集體林地參與度不高，增加了土地資源整合的困難和成本［6］。

2 廣西國家儲備林建設中存在的問題

2.1 投入資金不足

資金投入不足一直是制約廣西國家儲備林健康發展的主要因素之一。資金不足導致儲備林的生態服務功能價值得不到完全體現，難以實現儲備林的長遠規劃目標［7］。在種植和養護環節，由于資金短缺，優質樹種的種植數量有限，撫育和病蟲害防治措施欠缺，影響林木的成活率和后期林木資源的穩定產出。

此外，資金不足還會導致設施建設不足，如缺少足夠的灌溉、病蟲害防治、森林火災預防等設施，而完善的基礎設施是國家林業發展的基本要求。缺乏資金投入導致的上述問題，不但制約了廣西國家儲備林的質量和效益，也影響著當地生態環境的改善和社會經濟的可持續發展。

2.2 融資渠道有限，融資周期長

廣西國家儲備林建設作為推進生態文明建設和綠色發展的重要內容，正面臨著資金投入不足，特別是融資渠道有限、融資周期過長的問題。目前，廣西地區的融資機構及投融資產品單一，不滿足儲備林項目多元化、長周期、高投入的融資需求。而土地抵押存在較大的操作難度，金融產品創新滯后，導致林業項目往往難以獲得銀行及其他金融機構的足額支持。統計數據顯示，林業項目貸款平均審批周期較其他行業長20%，且貸款利率相對較高。

當前，廣西林業項目尤其是儲備林建設項目的風險評價體系還不完善，投資回報周期長，導致風險測算不精準，進而影響了金融機構的投資決策和信貸資金的投放。

2.3 國有林地資源緊缺，集體林地參與度不高

在廣西國家儲備林建設中，國有林地資源緊缺已成為制約其發展的一個關鍵因素。國有林場面臨土地資源極為有限的現狀，且隨著儲備林建設任務的增加及生態功能區劃的擴大，高質量可利用林地的需求量持續上升。

集體林地的參與度不高也是制約廣西儲備林健康發展的一個重要因素。集體林權制度改革雖然在多地取得了積極成效，但集體林地資源的整合遇到了林農利益分散、信息不對稱等障礙。集體林經營戶參與國家儲備林項目時，由于缺乏足夠的政策引導和市場信息，難以做出正確的決策。事實上，集體林地的規模較小，且林農普遍缺乏科學管理與市場運作的經驗，這不僅影響了其參與國家儲備林建設的積極性，也降低了集體林地資源的整合效率。

2.4 國家儲備林建設中資源整合競爭激烈，林地價值提升

在國家儲備林建設過程中，資源整合一直是一個難以解決的問題。特別是在廣西這樣生態多樣性豐富的地區，集體林地和國有林地錯綜復雜，存在權屬交叉和分散的情況，使得林地資源在整合過程中競爭異常激烈。在林地整合交易中，隨著市場需求的不斷增加和土地資源的日益稀缺，林地價值不斷提升。林地價值急劇提升，多數私人和集體企業不愿將林地拿出來整合和共享，導致大量林地資源處于閑置和低效利用狀態，這嚴重影響了國家儲備林項目建設的推進。同時，資源整合成本增加，諸多參與儲備林建設的企業面臨較大的經濟壓力，影響了投資者的信心，進一步抑制了外部資本的流入。此外，還應考慮整合過程中遇到的各項法規政策限制，如土地出讓審批的復雜性，以及收購中的合法性和合規性審查等，這些會增加企業的運營成本。

3 廣西國家儲備林發展對策

3.1 加大資金投入，積極引導各地企業參與

國家儲備林作為國家林業戰略儲備的重要組成部分，對推進生態文明建設及綠色發展具有舉足輕重的作用［8］。然而，資金的投入一直是制約儲備林建設的一個關鍵因素。對此，必須加大資金投入力度，引導和鼓勵各地企業參與儲備林建設，以實現資源的優化組合和產業的轉型升級。

在實踐操作層面，具體措施包括但不限于制定優惠政策吸引私募基金、鼓勵企業投資等多元化資本參與。例如，設立林業投資基金，運用股權、債權、擔保、租賃等多種融資方式，籌集儲備林建設所需資金［9］。同時，政府可以提供稅收減免、土地使用優惠、貸款利率補貼等政策，以降低企業的入場門檻和運營成本。

政府還應加強引導，建立涵蓋銀行、保險機構、投資公司等多元化主體參與的林業綠色金融體系。通過金融創新，發行綠色債券、林業收益權證券化產品等，拓寬資本市場對儲備林項目的投融資渠道，使資金更為靈活、有效地流入儲備林建設領域。

3.2 拓寬融資渠道，優化審批程序

在國家儲備林建設的融資領域，面臨的挑戰主要是融資渠道單一和審批程序煩瑣。國家儲備林項目通常需要龐大的資金，而可用資金的缺乏限制了林業項目的規模和質量，因此，拓寬融資渠道顯得尤為迫切。一方面，政府應通過政策引導和風險補償，增加銀行和其他金融機構對林業項目的信貸投入，通過設立專項資金、林業保險、擔保機構等方式降低金融機構的風險。另一方面，在政策層面，應鼓勵和引導社會資本投入，特別是企業投資林業，通過股權投資、合作經營和林權抵押貸款等多種方式，形成政府、金融機構、企業三方共同參與的融資格局。

林業審批程序應進行系統優化以提升效率。目前，審批程序涉及多個部門，每個環節耗時較長且效率不高，這直接影響了儲備林項目的進度和效益。因此，應推行審批程序的電子化和一體化改革，簡化手續，設立綠色通道，減少不必要的行政環節。同時，建立健全跨部門信息共享機制，實現數據互通，降低因信息不對稱而增加時間成本的風險。此外，應針對國家儲備林建設特點，優化地政、環評等與土地利用密切相關的審批流程，強化動態監管，確保在審批的同時維持林地保護和合理利用的平衡。

3.3 深化國有林和集體林經營模式改革

國有林場改革通過創新林場經營體制，實行“公司+農戶”模式，促進了林業增效益與農民增收入的雙重目標。此舉通過整合林場資源，引入現代企業制度，實現了林場管理的精細化，有效調動了林農的積極性，也提高了林產品的市場競爭力。

集體林地則可以采取林權抵押貸款、股份合作等多樣化的經營和管理模式。這些模式拓展了集體林地的資金來源，增加了集體林業的流動性，給農戶帶來了更為直接的收益。林權制度改革促進了林地資產的活化，進一步激發了集體林區的經濟活力。林地流轉成為推動林業高質量發展的關鍵舉措，通過流轉，可優化資源配置，促進林地的科學化、集約化管理。

改革中還應重視林地保護和管理，加強森林資源的可持續使用，嚴格落實森林撫育、病蟲害防治等技術措施，增強林地自身的生態功能和提升經濟價值。同時，在改革過程中，應加強對森林資源法律法規的宣傳與培訓，保障林權交易的規范性和合法性，確保林權改革方向正確，既能保護林農權益，又能促進林業經濟的健康發展。

3.4 建立和完善林地市場管理體系，嚴格執行地塊等級分析及區間價格制度

在廣西國家儲備林建設過程中，要建立和完善林地市場管理體系，這關系到儲備林能否持續健康發展，以及是否能對相關產業產生積極的促進效應。建立科學的林地市場管理體系，不僅可以促使林地資源合理流轉，還可增強林地管理的透明度和高效性，降低儲備林建設的風險。實施地塊等級分析，對林地進行合理評估，以確保不同類別、不同生產力等級的林地被合理應用，使林地價值實現最大化。

完善林地市場管理體系，需要引入多元化的評估指標，如林分質量、生態環境貢獻及社會經濟效益等。這些參數應由林業專家設定，以確保科學準確。實施地塊等級分析，則要求依靠現代林業遙感技術，結合地面實測，形成一套完整的林地評價模型，以實現林地資源的精細化管理。例如，構建林分結構動態模擬模型，對林分生長狀況進行預測，評估其未來價值，而后依據模型調整經營策略。

在嚴格執行地塊等級分析的基礎上，建立區間價格制度，規避盲目市場競爭導致的林地資源過度投機行為。區間價格制度要求制定清晰的林地交易定價指導原則和標準（包括林木種類、生長狀態、地理位置等多個維度），以確保林地交易的公正合理［10］。通過信息化平臺，實時發布林地交易信息，并對成交價格進行反饋，從而為林地買賣雙方提供參考，同時起到市場調節作用。

此外，林地市場管理體系的完善還應結合法律法規，制定針對林地交易的監管措施，包括交易雙方的資格審查、交易資金的監管及違規行為的處罰等。對于林地的長期使用和保護，需要激發集體林地所有者的積極性，鼓勵其通過合作等多種形式，參與儲備林建設與管理，以實現林地價值的最大化。

4 結束語

廣西國家儲備林建設所面臨的挑戰體現了我國生態文明建設的一部分現實難題。經費緊張與融資渠道有限制約了綠色發展的步伐，國有與集體林地的管理障礙及資源整合時的價格激烈競爭，都深刻揭示了在實施國家戰略時遇到的實際困境。這不僅是廣西的問題，也是我國國家儲備林建設面臨的普遍問題。研究結果表明，有必要從根本上改革林地資本運作機制，優化行政審批程序，確保資金到位，實現林權制度的深刻變革。資金的有力投入、企業的積極參與和市場管理體系的建立與完善，可以為林權市場的穩定與發展提供有力保障。

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［4］王艷群，李騰輝，蔣燕.廣西國家儲備林建設助農增收超100億元.（2024-12-18）［2024-12-20］.http：//pic.gxnews.com.cn/staticpages/20241218/newgx676299f0-21707416.shtml.

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Study on the Problems and Countermeasures in the Construction of Guangxi National Reserve Forest

DENG Shaohuan ZHOU Yanping

Guangxi Gaofeng Forest Farm， Nanning 530001， China

Abstract： With the acceleration of ecological civilization construction， the National Reserve Forest development has been granted a new strategic position. Taking Guangxi as an example， this article analyzes the current situation and existing problems of the National Reserve Forest construction. Through a systematic review， it has been found that issues such as insufficient funding， limited financing channels， scarce availability of state-owned forest land， and low participation rates in collective forestry land are constraining the healthy development of National Reserve Forests in Guangxi. Moreover， fierce competition during the integration of forest land resources integration and a significant increase in land value also pose challenges in the construction process. In resource integration to these problems， this research proposes a series of solutions， including increasing financial investment， attracting corporate participation， innovating financing methods， optimizing approval processes， deepening the reform of the forest rights system， and establishing a comprehensive management system for the forestland markets. This article aims to provide references for the development of National Reserve Forests in Guangxi and across the country， promoting ecological civilization and green development.

Key words： national reserve forest; financing channels; forest rights reform; forestland market; ecological civilization; green development

（欄目編輯：董清芝）