國家圖書館智庫型專報優化策略研究

[摘 要]智庫專報是中國特色新型智庫建設的重要成果之一，具有獨特價值。作為首批文化和旅游行業智庫建設試點單位，國家圖書館要做好智庫型專報服務。以《文化和旅游智庫要報》為例，分析智庫專報的類型和撰寫經驗，為國家圖書館智庫型專報優化提供策略。

[關鍵詞]國家圖書館 智庫 專報 優化策略

[分類號]G258.1

1 引言

智庫專報是中國特色新型智庫建設的重要成果，具有特殊價值。通常以公共政策和戰略為主要研究內容，以“要報”“內參”等形式，通過特定報送渠道提供給立法和決策機關。隨著決策的科學化和民主化，智庫專報在政府決策中將發揮更大作用。在圖書館參與中國特色新型智庫建設的過程中，專報是圖書館決策咨詢成果的主要展現方式，也是圖書館提供智庫服務的關鍵路徑。

2 國家圖書館提供智庫型專報服務的背景

2.1 國家圖書館履行法定職能的時代使命

2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，明確要“形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系”，中國特色新型智庫“以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨”[1]。

作為國家總書庫和公共文化服務體系的重要組成部分，國家圖書館肩負為黨和國家機構立法和決策提供文獻信息支撐的重要職能。憑借宏富的館藏儲備、專業的咨詢團隊，國家圖書館多次承擔并圓滿完成黨和國家機構委托的立法和決策服務任務。2018年，《中華人民共和國公共圖書館法》明確規定“為國家立法和決策服務”是國家圖書館的法定職能[2]，與中國特色新型智庫建設的宗旨一致，國家圖書館參與智庫建設責無旁貸。近年來，國家圖書館高度重視、積極探索智庫建設經驗，在決策咨詢、制度建設、行業合作等方面充分進行創新突破。

2.2 參與文旅行業智庫試點單位建設的必然要求

2021年8月19日，為了全面整合文化和旅游系統的優勢資源，推動行業智庫體系的高效構建，文化和旅游部發布《文化和旅游部辦公廳關于公布首批文化和旅游行業智庫建設試點單位的通知》，國家圖書館等19家單位入選，國家圖書館的重點研究方向為決策咨詢研究、海外中國問題研究、智慧圖書館研究[3]。

2017年起，文化和旅游部科技教育司精心策劃并推出《文化和旅游智庫要報》（以下簡稱“《要報》”），聚焦文化和旅游領域的發展實踐，集合各方研究力量，推動相關科研項目的成果展示和應用轉化，發揮政策性、應用性研究成果的資政作用。《要報》著重編發有深度、有價值、應用性強的對策性研究成果[4]。

3 《要報》的特點及編制經驗

提供智庫型專報服務是國家圖書館向智庫服務轉型的重要抓手，國家圖書館應順勢而為、因勢利導，深入研究智庫型專報撰寫規范，明確智庫型專報的基本類型，提煉智庫型專報的結構模式。文化和旅游部官網公開了2021年1月至2024年3月期間，從第43期到第103期之中甄選的共43篇智庫要報。這些智庫要報對文化和旅游領域的政策制定有著重要參考價值，也為國家圖書館參與新型智庫建設、撰寫智庫型專報提供了具體參照。

筆者以對《要報》的深入分析為基礎，總結其在研究內容、撰寫策略、結構模式等方面的特色，以期為國家圖書館專報撰寫、報送，推進新型智庫建設提供經驗借鑒。

3.1 《要報》的基本類型

根據內容與目標導向的不同，目前被采用的《要報》主要包括以下幾種類型。

3.1.1 政策建議型

主要針對涉及全局、緊貼發展形勢的宏觀戰略性問題為決策機構提出對策建議，從全國視野及整個地區發展的角度關注文化和旅游領域的重點、難點問題。政策建議型智庫專報是比較常見且最為重要的一種類型，體現了智庫建設的核心功能——資政作用。例如《關于進一步發展預約旅游業務的政策建議》《進一步推進粵港澳大灣區旅游業發展的建議》《推動旅游驛站建設的對策建議》《關于推進郵輪產業可持續發展的對策建議》等，通過分析公共政策的落實現狀及問題，提出針對性強的發展建議。

3.1.2 調研報告型

主要針對某一普遍性問題、政策的執行情況等，在深入調查分析的基礎上提出建議。關注文旅行業重要政策方針出臺后的社會反響，關注新政策執行過程中的嘗試性探索、可能出現的新問題及相應的對策建議。例如《旅游企業數字化轉型的現狀、問題及對策》《旅游企業助力鄉村旅游的現狀、問題和對策》《黃河文化產業帶建設的問題及對策》等，有助于政策制定者了解苗頭性、傾向性的問題。

3.1.3 經驗借鑒型

主要是對某一方面、某一領域、某項工作的典型經驗或者創新型探索的總結。對于地方經驗的先行先試、突破事業發展難題和總結成熟發展模式具有重要作用，有利于決策的科學性。如《關于積極推動社保卡文化和旅游“一卡通”的建議》《越劇〈新龍門客棧〉》年輕化‘突圍破圈’的經驗啟示與對策建議》等。

3.1.4 熱點回應型

主要針對熱點焦點問題、突發重大事件，從理性、專業的角度分析社會現象、事件成因，并判斷未來走勢、影響和借鑒意義等，同時提出及時、科學的應對措施。此類型的智庫專報，能及時幫助決策部門理清思路、正確認識社會熱點，合理引導，科學決策，有利于政府公信力的維護。如《從“淄博燒烤”出圈看旅游爆款的生成邏輯及發展建議》《關于加強“元宇宙”相關問題預前治理的建議》《數據標注：文化數字化的戰略支點》《推動科普研學旅游有序發展的建議》等。

另外，還有部分預測、預警類的智庫專報，例如新技術的應用或者新事物的萌芽等，考驗智庫的反應能力和研究判斷能力。

3.2 《要報》的供稿單位

《要報》的供稿來源主要包括文化和旅游智庫企業聯系點、文化和旅游行業智庫建設試點單位（2021年8月以后）、國家社科基金藝術學重大項目課題組、文化藝術和旅游研究項目課題組、各省文化和旅游廳、藝術研究院、高校和科研院所等。

為更好貫徹落實黨中央、國務院關于建設中國特色新型智庫的戰略部署，從2016年起，文化和旅游部積極推進“文化藝術智庫體系建設工程”，通過設立系列智庫項目，督促各地文旅研究機構發揮智庫作用。支持該部直屬事業單位、系統內藝術研究院所、高校等開展智庫服務，支持文化和旅游領域的智庫項目，將項目負責單位設為文化和旅游智庫聯系點。為了獲取全面、準確、及時的行業研究數據，先后將騰訊研究院、百度發展研究中心、阿里巴巴集團政策研究室、中國旅游集團有限公司研究院等單位設為文化和旅游智庫企業聯系點。2021年8月，進一步確定19家文化和旅游行業智庫建設試點單位及其各自的重點研究方向。文化和旅游智庫體系凝聚各方研究力量，有助于發揮各自優勢和行業引領作用，構建了從中央到地方，兼顧文化事業、文化產業和旅游行業的智庫體系，增進各聯系點之間、試點單位之間、政府和企業之間、不同層級研究機構之間的交流與合作，形成研究合力，構成了《要報》供稿單位主體。

文化和旅游部官網顯示，文化藝術和旅游研究項目務必緊密結合文化事業、文化產業和旅游業發展實際，緊密呼應現實需求，深入進行調查研究，強化戰略思考，開展前瞻性、對策性應用研究，促進研究成果向實踐轉化，有效服務文旅行業高質量發展。明確要求研究課題結項前提供一篇以上有質量的《要報》作為階段性研究成果，凸顯了智庫型專報的重要價值，將課題申報、研究開展與文旅行業智庫服務和成果轉化緊密銜接。

3.3 《要報》的撰寫經驗

3.3.1 文本結構規范

智庫型專報在長期撰寫過程中，形成了一套符合敘事邏輯、事物發展規律、閱讀習慣、具有較高表達效率的文本結構。《要報》多采用二段式或三段式結構。二段式結構將正文導語以下文本分為兩部分。整體結構簡單，在有限的篇幅內表達更多信息。包括“問題+對策”“現狀+對策”“原因+對策”和“經驗+啟示”結構。三段式結構將正文導語以下文本分為三部分。具體包括“問題+原因+對策”“現狀+原因+對策”“形勢+問題+對策”“經驗+問題/原因+對策”“經驗+啟示+建議”“問題+經驗+對策”“意義+經驗+對策建議”“經驗+成效+啟示/建議”“形勢+重點+建議/預判”。總結提煉這些文本結構，認真把握《要報》的撰寫規律和規范，有利于提升報告的表達效率。

3.3.2 選題聚焦現實問題

《要報》是主動為決策者提供資政建議的信息產品，選題是其撰寫的首要環節也是最重要環節，能及時引起決策者關注，要聚焦緊迫現實問題或重要戰略問題。公布的《要報》緊扣文旅行業發展實踐主題，主要集中在旅游業發展、文化遺產和公共文化、文化產業、藝術生產、文旅數字化等領域，直面文旅行業發展的痛點、難點、熱點問題，提出建設性意見。其中，對于社會熱點問題或預警類問題，特別強調智庫要報的時效性。

3.3.3 運用精確表達

智庫報告的精確表達，能幫助決策者更好理解要報內容。在撰寫過程中，要充分考慮決策者的閱讀習慣和決策素養，使關鍵信息在龐雜文本信息中脫穎而出。行文應流暢、自然，深入淺出，立意深刻[5]。

《要報》的文本總體而言遵守公文撰寫規范，表達方式符合黨政機關閱讀習慣。在此基礎上，要熟悉實踐，增加案例描述，增強智庫報告的可讀性、可信度和資政應用的可操作性。同時，遵守“堅持問題導向”的重要原則。在標題的擬定上精心打磨，做到直觀生動、提綱挈領，指明文章重點并能引起關注。盡量使用警示型、陳述型、結論型的句子作為標題。要點部分的呈現也是難點。應在兩百字左右的篇幅內，高度濃縮要報主體內容，清晰地指明觀點、列明問題、講明對策，使閱讀者能第一時間了解要報內容，引起充分的閱讀興趣。主體部分，要做到緊扣主題、有理有據，用簡單、通俗的語言，充分準確的論據，第一手的調研文獻、權威的統計資料、全面的行業數據和可行性強的建議，清晰闡明觀點、觸動決策者。尤其是對策建議部分作為智庫報告的核心，同時也是決策者最為關注的版塊，要盡力闡釋新內容、新觀點，確保對策的科學性、針對性、可行性和正確性，統籌把握、妥善解決眼前需要和長遠發展的問題，化解具體問題并能關照根本問題。

3.3.4 確保精煉篇幅

智庫專報要求篇幅簡短精練，遵循“三分鐘原理”。《要報》要求正文篇幅1500～2000字，要點部分兩百字左右，加上篇名、稿件來源、作者等，每篇要報三頁半。在極短的篇幅內完整表達觀點，對撰稿者的研究和表達能力要求極高。

4 國家圖書館智庫型專報優化策略

4.1 明確發展定位，突出國家圖書館智庫建設自身優勢

國家圖書館智庫專報的制作要體現智庫研究特色和核心優勢，要具有獨特性和不可替代性。一是國家圖書館館藏資源宏富，資源類型多樣、種類齊全，專題資源豐富，例如海外中國問題研究資料中心、國家法律館等，智庫型專報可以側重文獻研究和專題資源研究；二是國家圖書館在長期的決策咨詢服務中，基于充分調研和掌握用戶需求，制定了服務于不同用戶角色的產品，具備智庫產品特征，包括輿情跟蹤、信息專報、決策參考、研究報告等，要對服務產品持續研究、不斷改進，適合智庫專報專、精、神的需求[6]；三是國家圖書館立法決策服務的對象集中在中央和國家機關，是主要的決策層，要在長期的交往合作中對其職責定位和對智庫專報的使用方式及習慣等有更深的掌握和了解，制作研判類、前瞻性強的智庫專報；四是國家公布的29家高端智庫試點單位中，有8家與國家圖書館進行了深度合作，國家圖書館可以此為基礎，加強交流互鑒，進一步提升自身智庫服務水平，學習高端智庫試點單位的智庫型產品制作經驗，并就專報撰寫開展合作；五是國家圖書館承擔社會公眾服務重任，在撰寫智庫專報的過程中，要把咨政建言與服務社會結合起來，在決策機關和政策受眾間建立紐帶，促進智庫成果的轉化。

4.2 優化頂層設計，形成有活力的發展機制

國家圖書館要建立專業規范且高效運轉的智庫運行管理機制，實現智庫型專報的可持續、高質量、縱深型發展。

要建立合理的工作運行機制，并設立智庫研究專項及專項經費保證項目持續運轉。作為文旅行業智庫建設首批試點單位，國家圖書館的重點研究方向為決策咨詢研究、海外中國問題研究及智慧圖書館研究。各部（處）應對應自身工作職責、研究專長分別或聯合開展相關研究，形成全館研究合力，組成專業的研究團隊對智庫型專報的選題進行定期研判。要進行長期跟蹤，不定期推出相關智庫研究成果，組織專家進行成果審定；館內要定期進行考核，組織交流研討，共享研究成果，督促研究進展。同時，要暢通與其他智庫研究機構之間的交流渠道，如開展聯合攻關、建立智庫成果的報送渠道等。目前，已成立國家圖書館智庫建設領導小組，建立跨部門合作工作機制，制定了相關規章，例如《國家圖書館智庫建設2023年主要工作計劃》《國家圖書館智庫建設領導小組工作機制》等。還建立了穩定的交流溝通渠道，如與青島世界漢學中心、山東大學簽署智庫建設合作協議，與山東省藝術研究院共建“國家圖書館智庫協作基地”等，組織跨系統聯合攻關。

此外，還應完善人才評價體系和激勵機制，并納入國家圖書館整體事業發展規劃。國家圖書館專業技術人員崗位分級聘用中，就突破性地將“智庫成果被中央和國家機關采用”作為量化賦分綜合考評標準之一。

4.3 培育人才，造就高素質的智庫隊伍

建設高素質的智庫專家隊伍，是保證智庫型專報穩定產出的關鍵。一是要培養復合型智庫人才，培養擁有核心競爭力的專家和團隊。國家圖書館構建了館、部（處）、組（科）三級人才隊伍結構，覆蓋人文社會科學和自然科學各學科領域，在文獻信息資源建設和挖掘、服務中央和國家機關立法決策、公共文化服務和效能提升、（下轉第67頁）（上接第63頁）圖書館事業統籌協調發展方面具有顯著優勢，要統籌全館合力共同參與。同時關注館員智庫研究能力的提升，包括智庫報告撰寫技巧、熟悉政府運作的流程和特點等，通過培訓、交流等方式，增強決策咨詢建議的專業性和針對性。二是要巧妙借助“外腦”。要根據不同的研究重點和研究課題，整合相關領域的專家隊伍，與智庫機構合作，形成“小核心、大格局”的人才機制。同時，推動國家圖書館與黨政機關及其他研究機構之間的人才流動，打通渠道、完善機制，激活智庫人才隊伍活力。智庫研究的理論支撐來自研究機構，實踐和數據支持來自實際的工作部門，智庫研究的成果支撐公共決策，合理的人員流動能實現優勢互補、協同協作，保證智庫型專報的專業化、針對性和可行性。

5 結語

在新型智庫建設中，國家圖書館將明確自身發展定位、優化頂層設計、打造高素質的智庫隊伍，不斷推出特色鮮明、有影響力的智庫研究成果，成為中國圖書館事業發展、公共文化服務領域和文旅行業的智囊品牌。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國中央人民政府.中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》[EB/OL].[2024-04-12].https：//www.gov.cn/xinwen/2015-01/20/content_2807126.htm.

[2] 全國人民代表大會.中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2024-04-12].http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2017-11/04/content_2031427.htm.

[3] 中華人民共和國文化和旅游部.文化和旅游部辦公廳關于公布首批文化和旅游行業智庫建設試點單位的通知[EB/OL].[2024-04-02].https：//zwgk.mct.gov.cn/zfxx

gkml/kjjy/202108/t20210820_927274.html.

[4] 中華人民共和國文化和旅游部.《文化和旅游智庫要報》簡介[EB/OL].[2024-04-02].https：//www.mct.gov.cn/preview/special/kygz/9551/202401/t20240119_950901.htm.

[5] 周湘智.論內參型智庫報告的撰寫策略[J].圖書情報工作，2019（18）：70-77.

[6] 廖迅.圖書館的智庫型專報服務——以國家圖書館《食藥決策參考》為例[J].圖書館論壇，2019（6）152-159.

荊倩金 女，1989年生。碩士，館員。研究方向：智庫建設。

（收稿日期：2024-08-09；責編：劉清揚。）