性別金融助力氣候行動：推動氣候投融資的性別視角

1995年，《北京行動綱領》首次將“女性與環境”列為十二個關鍵關注領域之一，強調女性在可持續發展和環境保護中的重要作用。性別平等不再是氣候議題的邊緣內容，而是推動氣候行動的重要力量。女性在氣候變化面前既面臨更大風險，也展現出了強大的適應能力和創新潛力。盡管政策框架不斷完善，性別視角在全球氣候投融資體系中的融入仍然不足，也未能充分實現資金分配的公平性和高效性。在全球氣候資金供不應求的情況下，將性別視角融入氣候投融資體系，不僅能促進社會公平，更能優化資源配置，提升氣候行動的整體效能。

氣候治理中融入性別平等之進程

《北京行動綱領》這一具有里程碑意義的文件，是推動國際社會開始以性別視角審視全球環境問題的重要起點。2015年頒布的聯合國《2030年可持續發展議程》，進一步鞏固了性別平等與氣候治理之間的聯系，該議程不僅明確性別平等是實現可持續發展的核心，還將具體的性別平等目標融入氣候治理相關目標。聯合國可持續發展目標（SDGs）明確提出要在消除貧困（SDG 1）、糧食安全（SDG 2）及水資源管理（SDG 6）等領域中特別關注女性群體。特別是SDG 13，強調了最不發達國家、小島嶼發展中國家的婦女與青年群體需要獲得更多支持，以增強氣候變化應對能力。2017年《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）在COP23會議上通過了《性別行動計劃》（GAP），旨在加強女性在氣候政策、投融資及行動中的參與度。與此同時《巴黎協定》也明確將性別平等視作氣候行動不可或缺的一部分，推動了各國在國家自主貢獻（NDCs）報告中更加積極地融入性別視角。UNFCCC最新報告數據顯示，目前已有85.2%的國家在其NDCs中明確涉及性別問題。性別因素的納入在其他關鍵政策文件中也得到廣泛體現： 95%的國家適應計劃（NAPs）、93.8%的國家通信（NCs）及54.9%的長期低排放發展戰略（LT-LEDS）均明確涉及性別議題。性別平等與全球氣候治理的協同發展已逐步走向主流化，形成了全球氣候政策與投融資機制轉型的重要趨勢。

性別視角下氣候投融資效能提升

女性在氣候變化中既存在脆弱性，也展現出韌性的雙重特征。一方面，由于社會經濟結構、性別角色及文化規范的限制，女性，尤其是發展中國家的女性往往更容易受到氣候變化所帶來的負面影響，如洪災、干旱和極端天氣等。以農業領域為例，全球女性承擔了近40%的農業生產勞動，但由于缺乏土地所有權、金融資源和技術支持而受到氣候變化的沖擊。另一方面，女性群體在氣候適應和緩解行動中具有顯著的優勢與潛力，尤其在基層社區層面女性發揮了至關重要的作用。這種脆弱與韌性并存的生存辯證法，揭示了氣候與女性融合的核心命題——當我們將性別視角嵌入氣候投融資機制設計時，不僅能緩解系統性風險，更可能激活出指數級增長的適應潛能，這種潛能正在重塑全球氣候治理的底層邏輯。

目前將性別視角納入氣候投融資實踐主要有兩種途徑：第一種是將性別視角作為賦能工具，通過提高融資準入和促進女性經濟賦能，增強社會公平性，進而提升氣候適應能力。第二種則是將性別視角作為增效機制，推動金融工具和商業模式的創新，優化資金使用效率，拓寬氣候融資范圍。尼泊爾“Empower Generation女性清潔能源企業家計劃”通過小額貸款和太陽能產品銷售培訓，賦能女性創業者進入清潔能源市場，幫助女性實現經濟自主權并推動偏遠社區的清潔能源普及；土耳其Garanti BBVA通過開創將社會價值與經濟利益捆綁的創新融資模式，將貸款條款與性別平等標準掛鉤，以優惠利率和激勵機制鼓勵企業提升女性就業比例與決策參與。不僅為可再生能源項目提供了資金支持，還通過量化性別平等指標和動態激勵機制，促使企業在運營中主動提升女性參與度和公平性；中國“大熊貓保護區女性賦能項目”則通過推廣可持續生計模式，如推廣高效燃料木炭爐和沼氣系統、推動超過50戶家庭在自家庭院建造小型人工濕地等方式幫助當地女性發展生態旅游和生態農業，顯著提高了社區應對氣候變化的能力和女性的經濟地位。這些實踐表明，性別視角的融入不僅能提高氣候融資的精準性和有效性，還能推動更具公平性與韌性的可持續發展進程。同時，女性在參與這些項目的過程中，積累了豐富的技術知識和實踐經驗，使其能夠提出更適應本地生態和社會特點的創新解決方案，進一步強化了氣候行動的整體效能。

性別視角融入氣候投融資遇阻之成因

盡管全球在氣候投融資與性別平等的結合方面取得了一定進展，但資金分配仍存在顯著不足。全球資金中僅有0.01%用于支持同時應對氣候變化和促進女性權利的項目。經濟合作與發展組織（OECD）的分析表明，2018—2019年度，約57%（189億美元）的雙邊公共氣候金融納入了性別平等目標。同期，在所有與氣候相關的官方發展援助（ODA）中，僅有7.78億美元（2.4%）具有性別平等目標。性別交叉性（gender intersectionality）在現有的氣候投融資機制中也未得到充分關注。據世界銀行的統計數據，2020—2021年，只有4.69億美元（2%的雙邊援助）用于促進女性經濟賦能的項目。

性別視角融入氣候投融資面臨諸多障礙，首先是性別分類數據和氣候投融資指標體系中性別因素的缺乏。大多數國家的氣候融資統計未能區分受益人的性別，缺乏關于女性企業家、女性農戶或女性主導項目的投融資流向數據。這種信息缺口使政策制定者和投資者難以精準評估女性在可持續經濟中的角色、融資需求及其對氣候適應和減緩措施的貢獻。現有的氣候投融資指標體系通常側重于宏觀經濟和行業層面的效益評估，碳排放減少量、可再生能源裝機容量等，忽略了性別維度的關鍵指標；女性在氣候項目中的參與度、女性主導企業的融資比例、女性在資源管理中的決策權等。這種數據缺失導致女性作為個體和群體的融資需求往往被忽視，性別視角在決策過程中被邊緣化。全球缺乏性別差異化數據，導致政策制定者和金融機構無法有效識別女性群體的需求與貢獻，制約了具備性別視角政策與金融產品的開發。其次，政策激勵和監管框架的缺失也是重要瓶頸。國際社會持續倡導性別視角氣候投融資，但多數國家至今未能制定明確的性別響應型政策與法規，金融機構也缺乏實施相關措施的動力和約束力。雖然某些金融機構設立了性別敏感的投資原則，但監管機制的缺失使執行和問責缺乏約束力，難以真正推動資金向促進性別平等的項目傾斜。綠色金融監管體系中性別因素往往未被納入風險評估和可持續發展考量范圍，導致企業和金融機構缺乏足夠動力去推動性別平等相關的融資實踐。此外，更深層次的文化與社會偏見依然存在，傳統的性別角色觀念使女性在經濟活動中的平等參與受限，這種結構性偏見進一步阻礙了資金向性別敏感型項目的流動。女性在氣候投融資體系中的低參與度不僅是融資壁壘造成的，也與長期以來對女性的技術支持和能力建設不足密切相關。女性，尤其是處于農村或經濟欠發達地區的很多女性，缺乏參與綠色經濟所需的技能和知識。例如，在清潔能源、氣候智能型農業和可持續發展技術等領域，女性的培訓機會顯著少于男性，這使她們在申請綠色資金或氣候相關投資時處于不利地位。

性別敏感的氣候投融資實現之新路徑

推動具備性別視角的氣候投融資需要政策、金融、學術界、企業及公眾多方協同合作，以形成真正有效的體系變革。政府和國際機構需體現政策主導作用，推動建立更加系統化的性別敏感型氣候金融機制。政府應出臺專門政策，要求公共財政和政府投資基金優先支持女性主導的氣候適應與緩解項目，同時設立性別平等專項基金，為女性企業家提供融資支持。此外公共采購政策也應納入性別衡量標準，如優先采購由女性經營或支持女性就業的企業提供的可持續產品與服務。稅收優惠政策也可作為激勵手段，如對采用性別包容策略的綠色企業提供稅收減免。金融機構應發揮性別視角氣候投融資的核心執行者的作用。銀行、基金和投資機構應開發針對女性需求的創新金融產品，如性別綠色債券、女性創業貸款、氣候保險和可持續發展小額貸款等。金融機構也需引入并完善性別敏感的風險評估機制，以確保女性主導項目在融資過程中不會因傳統的信貸評分機制而受到不公正待遇。例如，調整授信標準，減少對固定資產抵押的依賴，增加對女性創業背景、商業計劃和社會影響力等因素的考量，從而提高女性創業企業的融資可得性。金融機構應同時加強內部培訓，提高從業人員對性別金融的認識，在決策層面設立性別多元化指標，促進金融體系內部的性別公平。學術機構也應加強性別與氣候金融領域的研究，開發新的衡量標準和數據模型，以提高性別維度在投融資決策中的可量化性。企業應主動調整運營戰略，將性別平等納入企業ESG（環境、社會與公司治理）評估體系，并通過供應鏈管理推動性別包容。企業可以通過采購策略支持女性友好企業，同時在組織內部建立更多女性領導力發展機制。公眾的參與則是推動性別平等與氣候金融相結合的重要社會力量。消費者可以通過選擇支持性別公平的品牌和產品來影響市場趨勢，而非政府組織（NGO）和社會倡議可以通過輿論引導和監督，促使政府和企業在性別與氣候金融領域采取更積極的行動。社交媒體平臺傳播成功案例，可以提高公眾對性別敏感型氣候融資的認知，鼓勵個人投資者支持具有性別平等目標的可持續金融產品。

擁抱包容的氣候投融資新未來

性別包容型氣候投融資不僅關乎公平，更對全球經濟向可持續方向轉型的深度與廣度產生重要影響。忽視性別因素的金融體系是難以精準觸達所有受氣候變化影響的群體的，也會難以真正釋放資金的最大效能。只有建立更具包容性的投融資體系，才能確保資金配置既促進環境可持續，也推動社會結構的積極變革。

性別金融的發展應圍繞制度建設、金融創新、數據透明化和社會文化重塑展開，構建兼具公平性與有效性的投融資生態。政策層面，各國政府需將性別平等嵌入氣候金融法規與財政政策中，不僅要確保更多資金流向支持女性參與的氣候項目，還需通過國際合作，推動全球性別敏感型氣候投融資標準的建立，避免性別議題在金融體系中被邊緣化。金融機構作為核心驅動力，必須加快推出具有性別包容性的融資工具，拓寬女性在可持續經濟中的資金渠道，優化風險評估體系，消除長期存在的結構性壁壘，使女性主導的項目能夠公平獲得資金支持。數據透明化是推動政策落地和市場變革的關鍵支撐。建立全球性別氣候投融資數據庫，不僅能夠精準衡量女性在低碳經濟中的貢獻，還能為政策制定者和投資者提供更科學的決策依據，使性別因素成為金融風險評估和資源配置的重要維度。與此同時，社會文化層面的轉變也至關重要。教育、媒體和市場力量需共同作用，打破性別偏見，使女性不再僅被局限于“脆弱群體”，而是被真正視為氣候行動的推動者、創新者與決策者。無論是在技術創新、企業領導，還是社區治理中，女性都在以獨特的方式塑造更具韌性的未來。

未來，我們有理由相信，通過政府、金融機構、企業和社會各界的共同努力，可以推動全球氣候投融資體系邁向更加公平、高效和包容的發展軌道。

作者：邵珊珊，中央財經大學副教授，中央財經大學綠色金融國際研究院國際合作與發展研究中心主任；阿依達，中央財經大學綠色金融國際研究院助理研究員

編輯|胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.net