集成電路產(chǎn)業(yè)新型舉國(guó)體制:邏輯與路徑

摘 要：集成電路產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心樞紐，也是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，舉國(guó)體制已成為世界主要地區(qū)和國(guó)家進(jìn)入產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽圈并贏得話語(yǔ)權(quán)的主要方式。以科技為主線，以過(guò)去、現(xiàn)在、歷史為維度，以政府、市場(chǎng)、資源、制度、環(huán)境為視角，形成內(nèi)在邏輯、歷史邏輯和發(fā)展邏輯3個(gè)研究命題，分析集成電路客觀規(guī)律、所處階段、發(fā)展趨勢(shì)等；以需求為導(dǎo)向，通過(guò)層層剖析，推演集成電路新型舉國(guó)體制的邏輯和機(jī)理，并總結(jié)形成路徑建議，提出把握好政府和市場(chǎng)、多主體協(xié)同、多資源配置、跨越式創(chuàng)新和連續(xù)性創(chuàng)新、國(guó)際和國(guó)內(nèi)五大關(guān)系，以及發(fā)展方向、制度創(chuàng)新、連續(xù)性制度、前沿技術(shù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)律五大關(guān)鍵點(diǎn)的建議。

關(guān)鍵詞：集成電路；新型舉國(guó)體制；跨越式創(chuàng)新；連續(xù)性創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F115

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.3969/j.issn.1672-2272.202410117

英文標(biāo)題

Thoughts on the New National System of Integrated CircuitIndustry： Logic and Path

Chen Xiang， Guan Haoyuan，Ma Yuanbo

（Guangdong Institute of Science and Technology Information， Guangzhou 510033， China）

英文摘要Abstract：The integrated circuit industry is the core hub of the modern industrial system and a key force leading the new round of technological revolution and industrial transformation. Historical experience has shown that the national system has become the main way for major regions and countries in the world to enter the industrial competition circle and gain discourse power. This article takes technology as the main line， past， present， and history as dimensions， and government， market， resources， system， and environment as perspectives to form three research propositions： internal logic， historical logic， and development logic. It analyzes the objective laws， stages， and development trends of integrated circuits， and takes demand as the guide. Through layer by layer analysis， it deduces the logic and mechanism of the new national system for integrated circuits， summarizes the formation path suggestions， and puts forward suggestions for grasping the five key points of government and market， multi subject collaboration， multi resource allocation， leapfrog innovation and continuous innovation， international and domestic relationships， as well as development direction， institutional innovation， continuous system， cutting-edge technology， and industrial laws.

英文關(guān)鍵詞Key Words：Integrated Circuit; New National System; Leapfrog Innovation; Continuous Innovation

集成電路是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心樞紐，關(guān)系著國(guó)家安全和中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)高度重視集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將集成電路上升至國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)前我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)堵點(diǎn)、薄弱點(diǎn)多，是我國(guó)主要的“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域之一。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)。”［1］新型舉國(guó)體制由《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議》首次提出，是我國(guó)對(duì)傳統(tǒng)舉國(guó)體制的制度創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)的是在科技創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域發(fā)揮政府管理和統(tǒng)籌體系作用，充分配置資源，實(shí)現(xiàn)破解“卡脖子”難題的目標(biāo)［2］。集成電路產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)雜、技術(shù)難度大，在集成電路產(chǎn)業(yè)實(shí)施新型舉國(guó)體制刻不容緩。縱觀世界集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，美國(guó)的集成電路產(chǎn)業(yè)崛起離不開(kāi)政府的支持，韓國(guó)、日本等國(guó)家集成電路的發(fā)展都是政府聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界合力推動(dòng)，是發(fā)揮行政力量實(shí)現(xiàn)資源高效整合的典型體現(xiàn)，與我國(guó)當(dāng)前大力實(shí)施的新型舉國(guó)體制模式異曲同工。運(yùn)用新型舉國(guó)體制發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，既是對(duì)國(guó)際集成電路產(chǎn)業(yè)歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒，也有助于發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性突破，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。然而，集成電路產(chǎn)業(yè)如何組織新型舉國(guó)體制？其機(jī)理和路徑如何？需要深入剖析探討。

本文試圖構(gòu)建“1+3+5”研究框架，從以下幾個(gè)方面開(kāi)展集成電路產(chǎn)業(yè)新型舉國(guó)體制的規(guī)律探索：第一，從集成電路內(nèi)生屬性出發(fā)，結(jié)合發(fā)展特征和生產(chǎn)、市場(chǎng)要素進(jìn)行研究，試圖發(fā)現(xiàn)內(nèi)在發(fā)展需求和規(guī)律。第二，從世界集成電路發(fā)展歷史出發(fā)，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，試圖梳理并發(fā)現(xiàn)普遍性發(fā)展規(guī)律。第三，從世界集成電路技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，通過(guò)研判未來(lái)發(fā)展方向，探索潛在發(fā)展需求和規(guī)律。第四，基于邏輯規(guī)律剖析，結(jié)合我國(guó)發(fā)展形勢(shì)，探索發(fā)展方向。

1 新型舉國(guó)體制的內(nèi)涵

新型舉國(guó)體制備受學(xué)術(shù)界關(guān)注，學(xué)者們圍繞新型舉國(guó)體制的內(nèi)涵解釋、理論淵源、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、組織方式和發(fā)展方向等進(jìn)行了系統(tǒng)性的研究。新型舉國(guó)體制由傳統(tǒng)舉國(guó)體制演變而來(lái)［3］，傳統(tǒng)舉國(guó)體制發(fā)源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在完成重大戰(zhàn)略使命或重大任務(wù)調(diào)配、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用，體現(xiàn)集中性的行政作用。新型舉國(guó)體制主要是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面向國(guó)家重大需求，通過(guò)政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，高效配置創(chuàng)新資源，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展和保障國(guó)際科技安全。與傳統(tǒng)舉國(guó)體制相比，新型舉國(guó)體制主要被應(yīng)用于科技創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域，更強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)力量的協(xié)同、組織模式的變革、長(zhǎng)期戰(zhàn)略性等，符合我國(guó)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系要求［2-9］。

2 集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵤┬滦团e國(guó)體制的必要性

集成電路產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)、重資本、高集中度等特征，單靠個(gè)體力量很難發(fā)展。相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)集成電路主要分布地區(qū)的發(fā)展歷程進(jìn)行了總結(jié)［10-12］，可以看出，美國(guó)1956-1976年接近半數(shù)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)研發(fā)支出來(lái)源于政府投入，日本實(shí)施了超大規(guī)模集成電路計(jì)劃等系列舉國(guó)體制工程，韓國(guó)提出了超大規(guī)模集成電路技術(shù)共同開(kāi)發(fā)計(jì)劃等舉國(guó)體制工程，世界重要的集成電路發(fā)展地區(qū)的發(fā)展歷程幾乎離不開(kāi)以政府為主導(dǎo)的系統(tǒng)性組織。運(yùn)用新型舉國(guó)體制推動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為業(yè)界的共識(shí)，學(xué)者們普遍對(duì)我國(guó)集成電路“卡脖子”問(wèn)題表示擔(dān)憂(yōu)，提出要發(fā)揮我國(guó)新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展［13-15］。

綜上，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)新型舉國(guó)體制和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)的研究，但對(duì)集成電路領(lǐng)域的新型舉國(guó)體制缺乏針對(duì)性的研究。本文從內(nèi)生屬性、發(fā)展歷史、發(fā)展趨勢(shì)3個(gè)角度對(duì)集成電路領(lǐng)域的新型舉國(guó)體制進(jìn)行針對(duì)性梳理分析，并提出發(fā)展建議。

3 理論分析框架

3.1 理論依據(jù)

3.1.1 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是第二次世界大戰(zhàn)后逐漸興起的 一門(mén)學(xué)科，由羅森斯坦·羅丹、曼德?tīng)枴U姆等提出，后 來(lái)隨著時(shí)代變遷不斷完善，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)的整體性變化，后發(fā)國(guó)家的發(fā)展需要從 經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度、環(huán)境等方面建立比較優(yōu)勢(shì)，塑造內(nèi)生 發(fā)展動(dòng)能，才能抓住機(jī)遇搶占市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位[16-17]。中國(guó) 是集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的后發(fā)力量，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展， 需要在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度和環(huán)境等多方面實(shí)現(xiàn)綜合性的 創(chuàng)新，即以新型舉國(guó)體制構(gòu)建內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能。

3.1.2 生命周期理論

生命周期理論起源于20世紀(jì)60年代的能源危機(jī)［18］，后來(lái)被用于衡量產(chǎn)品或行業(yè)，評(píng)價(jià)一個(gè)行業(yè)從萌芽、發(fā)展、成熟、衰退到消失的全過(guò)程。行業(yè)在演變過(guò)程中，并非完全按照上述順序進(jìn)行演繹，也可能根據(jù)情況隨機(jī)進(jìn)入任何一個(gè)狀態(tài)進(jìn)行再次或反復(fù)循環(huán)。集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，歷經(jīng)萌芽到衰退，又屢次因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新和行業(yè)變革再次進(jìn)入發(fā)展階段，并形成一定的演繹規(guī)律，推動(dòng)著集成電路產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

3.1.3 系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)是系統(tǒng)科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉的理論，由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家列昂惕夫等提出，后在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了應(yīng)用并迭代發(fā)展［19］。其利用系統(tǒng)方法，研究由若干部分、方面、層次、環(huán)節(jié)等因素構(gòu)成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展和變化規(guī)律。集成電路產(chǎn)業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，自成系統(tǒng)又與社會(huì)經(jīng)濟(jì)其他方面密切銜接，其內(nèi)部涵蓋眾多產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)組成子系統(tǒng)，并非孤立和靜止的，而是相互影響、相互制約、相互作用，在不斷運(yùn)作、變化和發(fā)展，形成自有規(guī)律。

3.2 分析框架

從傳統(tǒng)舉國(guó)體制到新型舉國(guó)體制，也許目標(biāo)不同，但均涉及制度、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多方面要素，是體系化部署的系統(tǒng)性工程。集成電路新型舉國(guó)體制以重塑產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，須回歸產(chǎn)業(yè)本質(zhì)，從產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，形成體系化的解決方案。本文結(jié)合理論基礎(chǔ)，提出“一個(gè)主線、三個(gè)維度、五個(gè)視角”的分析框架，并基于分析框架，形成3個(gè)研究命題，層層推演集成電路新型舉國(guó)體制的邏輯和機(jī)理。

一個(gè)主線：科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，其已經(jīng)成為主宰當(dāng)前產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)、興衰和消亡的核心力量。集成電路作為發(fā)展了近70年的世界支柱產(chǎn)業(yè)，滲透于全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要領(lǐng)域，具有高科技特征，圍繞科技和工藝的競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)前國(guó)際在集成電路產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)所在。因此，本文以集成電路產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)為研究的主線。

三個(gè)維度：本文從過(guò)去、現(xiàn)在、歷史，結(jié)合產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展屬性，提取了3個(gè)分析維度。內(nèi)在邏輯重點(diǎn)剖析其發(fā)展規(guī)律和所處處境，歷史邏輯重點(diǎn)審視全球和中國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)并總結(jié)規(guī)律，發(fā)展邏輯重點(diǎn)分析技術(shù)方向并歸納發(fā)展規(guī)律。

五個(gè)視角：由于集成電路擁有龐大延展的產(chǎn)業(yè)鏈條，其新型舉國(guó)體制必然是一個(gè)系統(tǒng)性工程，牽涉層面廣而深，因此，本文從政府、市場(chǎng)、資源、制度、環(huán)境5個(gè)視角對(duì)整個(gè)體制進(jìn)行審視。

結(jié)合上述分析框架，形成以下三大解讀命題。

命題一：從內(nèi)在邏輯看，集成電路產(chǎn)業(yè)特有的發(fā)展屬性和特征，對(duì)新型舉國(guó)體制有著什么樣的訴求。

命題二：從歷史邏輯看，集成電路產(chǎn)業(yè)在什么樣的舉國(guó)體制下能贏得發(fā)展機(jī)遇。

命題三：從發(fā)展邏輯看，集成電路產(chǎn)業(yè)可能迎來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)新型舉國(guó)體制有著什么樣的需求。

4 集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新型舉國(guó)體制內(nèi)在邏輯剖析

命題一：從內(nèi)在邏輯看，集成電路產(chǎn)業(yè)特有的發(fā)展屬性和特征，對(duì)新型舉國(guó)體制有著什么樣的訴求。

從產(chǎn)業(yè)特征來(lái)看，集成電路產(chǎn)業(yè)涉及多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域，學(xué)科交叉屬性強(qiáng)，對(duì)技術(shù)和資本投入要求高，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻窄、戰(zhàn)略敏感性強(qiáng)，目前是國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)的核心領(lǐng)域，正處于發(fā)展大變局中，自身屬性和時(shí)代特征的變化對(duì)新型舉國(guó)體制提出了新的要求。

高資本和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)特征和戰(zhàn)略屬性，要求后發(fā)力量需要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)之手的協(xié)同作用。集成電路產(chǎn)業(yè)具有高資本投入和強(qiáng)技術(shù)門(mén)檻的特征，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在核心產(chǎn)業(yè)鏈上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。我國(guó)作為國(guó)際集成電路競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的后發(fā)力量，不僅在培育技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力上存在知識(shí)底蘊(yùn)不足、知識(shí)產(chǎn)權(quán)圍堵等難題，而且遭遇來(lái)自國(guó)際已有壟斷者的排擠和制裁。根據(jù)世界集成電路發(fā)展歷史，政府統(tǒng)籌力量的介入是后發(fā)力量實(shí)現(xiàn)突圍并建立核心優(yōu)勢(shì)的重要路徑，一方面由于投入需求大，市場(chǎng)杠桿撬動(dòng)能力有限，需要政府以資金供給或采購(gòu)需求等方式進(jìn)行有效介入；另一方面由于資源配置效能難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)內(nèi)在需求，需要政府通過(guò)系統(tǒng)性的組織集中力量辦大事。但與國(guó)防類(lèi)的國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域不同，集成電路產(chǎn)業(yè)依然是一個(gè)以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)不同領(lǐng)域的芯片產(chǎn)品、設(shè)備、材料都要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并受供需關(guān)系影響，技術(shù)上的突破與成本的考量同樣是企業(yè)生存發(fā)展的重中之重。可以說(shuō)，集成電路產(chǎn)業(yè)是在眾多約束條件下市場(chǎng)盡可能實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。所以本文認(rèn)為，集成電路新型舉國(guó)體制需要充分發(fā)揮政府在資源配置、引導(dǎo)投入和機(jī)制保障方面的作用，同時(shí)也需要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律。

冗長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和多學(xué)科交叉的發(fā)展特性，要求以更開(kāi)放的機(jī)制建立產(chǎn)學(xué)研金用協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。集成電路產(chǎn)業(yè)包含設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)、材料和設(shè)備等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也涵蓋通信、汽車(chē)、航空等不同領(lǐng)域，不同環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的技術(shù)差異大，涉及微電子、計(jì)算機(jī)、物理、材料等不同學(xué)科，由此產(chǎn)生的市場(chǎng)參與主體眾多，不同領(lǐng)域的主體環(huán)環(huán)相連、互相影響。在當(dāng)前“卡脖子”環(huán)節(jié)眾多的大背景下，如何發(fā)揮各細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)主體的積極性和優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)以共同目標(biāo)為導(dǎo)向的組拳式、體系化創(chuàng)新，是當(dāng)前我國(guó)集成電路新型舉國(guó)體制的難點(diǎn)和重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)突破，關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新，一方面需要以人為本，尊重個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)的需求，推動(dòng)個(gè)人追求與機(jī)構(gòu)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求趨于一致，形成鏈?zhǔn)椒磻?yīng)；另一方面需要企業(yè)、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等找準(zhǔn)創(chuàng)新鏈定位，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作。只有通過(guò)制度設(shè)計(jì)，真正盤(pán)活創(chuàng)新資源，才能實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化，加快厚植創(chuàng)新底蘊(yùn)。這對(duì)我國(guó)集成電路政策設(shè)計(jì)、措施實(shí)施、宏觀調(diào)控等提出了更高的要求。綜上，本文認(rèn)為，集成電路新型舉國(guó)體制需要營(yíng)造各方創(chuàng)新主體“想干、能干、聯(lián)動(dòng)干”的良好氛圍，構(gòu)建多主體協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局。

身處技術(shù)變革十字路口的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展階段，要求競(jìng)爭(zhēng)主體建立具有高度敏感的感知和行動(dòng)體系。當(dāng)前，集成電路產(chǎn)業(yè)處于技術(shù)變革的十字路口，芯片尺寸的微縮圍繞摩爾定律逐步趨向技術(shù)瓶頸，傳統(tǒng)路徑技術(shù)更新迭代速度放緩，異構(gòu)集成、新材料和新架構(gòu)等新技術(shù)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，掀開(kāi)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)不同走向的序幕。而科技創(chuàng)新最大的特點(diǎn)在于不確定性，新的方向突破和傳統(tǒng)方向延伸都有可能引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，集成電路產(chǎn)業(yè)正處于新一輪技術(shù)變革的前夕，對(duì)于產(chǎn)業(yè)后發(fā)力量來(lái)講，面臨著機(jī)遇的同時(shí)挑戰(zhàn)也巨大。一方面，越混沌的局勢(shì)越有可能觸碰到重新洗盤(pán)的技術(shù)開(kāi)關(guān)，技術(shù)的突破有賴(lài)于敢于創(chuàng)新嘗試的科學(xué)家精神培育和敏感強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)跟蹤預(yù)測(cè)體系的建立，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)方向及時(shí)識(shí)別并勇于探索鉆研。另一方面，以技術(shù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，國(guó)際上圍堵、禁運(yùn)、分化等現(xiàn)象更體現(xiàn)的是在技術(shù)變革中搶得先機(jī)的目的，提升我國(guó)科學(xué)家發(fā)現(xiàn)并突破關(guān)鍵核心技術(shù)的能力和動(dòng)力，是我國(guó)搶占新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵。綜上，集成電路新型舉國(guó)體制一方面要建立起強(qiáng)大敏感的產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略感知體系，另一方面要大力營(yíng)造讓科學(xué)家敢于放手拼搏、大膽挑戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新氛圍。

頻繁的限制打壓和日趨緊張的國(guó)際局勢(shì)，要求我國(guó)做好充足準(zhǔn)備堅(jiān)定不移地推動(dòng)核心技術(shù)自立自強(qiáng)。2018年以來(lái)，美國(guó)從以“列入實(shí)體清單”為核心的精準(zhǔn)打擊向以“美國(guó)芯片和科學(xué)法案”為核心的綜合性封鎖演進(jìn)，目的在于鞏固并擴(kuò)大其世界領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)：一是全面封鎖我國(guó)先進(jìn)制造工藝，嚴(yán)控核心設(shè)備、工具、材料、人才、技術(shù)等流入，阻滯我國(guó)發(fā)展速度；二是嚴(yán)格禁止我國(guó)核心企業(yè)的進(jìn)口，切斷其與國(guó)際供應(yīng)體系的銜接，阻滯先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展；三是大局上不對(duì)成熟工藝和技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行限制，也不對(duì)高需求領(lǐng)域?qū)嵤┙^對(duì)的技術(shù)封鎖；四是一旦國(guó)內(nèi)在某個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，該領(lǐng)域產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)封鎖有可能消失，迎來(lái)國(guó)際龍頭價(jià)格和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。以美國(guó)為龍頭的制裁圍堵將以我國(guó)先進(jìn)制造和先進(jìn)生產(chǎn)力為目標(biāo)持續(xù)深化，一方面對(duì)成熟和高需求技術(shù)領(lǐng)域的“留有余地”避免我國(guó)產(chǎn)業(yè)走向破釜沉舟，也一定程度上維護(hù)了其企業(yè)的市場(chǎng)利益；另一方面我國(guó)努力攻堅(jiān)克難的細(xì)分領(lǐng)域有可能因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)的隨時(shí)開(kāi)放導(dǎo)致功虧一簣，未來(lái)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。因此，集成電路新型舉國(guó)體制需要充分認(rèn)識(shí)到緊迫性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，注重政策的全局性、持續(xù)性和靈活性，圍繞提升集成電路自立自強(qiáng)能力的方向進(jìn)行戰(zhàn)略布局、資源配置和技術(shù)攻關(guān)，在狹縫中培育國(guó)內(nèi)先進(jìn)生產(chǎn)力和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)周期性發(fā)展特征與新興應(yīng)用場(chǎng)景交匯，要求資源配置統(tǒng)籌回歸市場(chǎng)需求，尊重客觀規(guī)律。

集成電路是典型的周期性行業(yè)，市場(chǎng)需求受經(jīng)濟(jì)環(huán)境、供求關(guān)系等影響而波動(dòng)，平均每4～5年一個(gè)周期，市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)能配置也隨著波動(dòng)而變化。近年來(lái)，受智能終端、5G、新能源汽車(chē)、人工智能等影響，市場(chǎng)需求出現(xiàn)高潮，而中美科技競(jìng)爭(zhēng)、新冠肺炎疫情又一度令需求急劇膨脹。隨著局勢(shì)的明顯和疫情的逐步穩(wěn)定，加之國(guó)際終端領(lǐng)域、金融領(lǐng)域的發(fā)展預(yù)期非向樂(lè)觀，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的趨勢(shì)，存儲(chǔ)芯片曾一度峰值腰斬，后受到AI大模型應(yīng)用驅(qū)動(dòng)又大幅回升；不同細(xì)分領(lǐng)域的車(chē)用半導(dǎo)體需求也呈現(xiàn)不同走向。這表明目前集成電路產(chǎn)業(yè)正處于周期性的震蕩階段，不同領(lǐng)域市場(chǎng)需求或收縮或擴(kuò)大，供過(guò)于求和供不應(yīng)求的局面共存。而周期性震蕩，往往也是歷史上國(guó)際集成電路產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)洗盤(pán)的時(shí)期，實(shí)施順周期自保和逆周期爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略都有可能實(shí)現(xiàn)逆襲。因此，集成電路新型舉國(guó)體制需要尊重市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律，圍繞我國(guó)集成電路各細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀，審慎選擇周期性策略，做好產(chǎn)能配置和市場(chǎng)挖潛，努力在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得突破性發(fā)展。

5 集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新型舉國(guó)體制的歷史邏輯

命題二：從歷史邏輯看，集成電路產(chǎn)業(yè)在什么樣的舉國(guó)體制下能贏得發(fā)展機(jī)遇。

集成電路產(chǎn)業(yè)誕生于20世紀(jì)，早期專(zhuān)注于集成電路原型電子管、晶體管開(kāi)發(fā)，1958年，德州儀器工程師杰克·基爾比（Jack Kilby）發(fā)明了第一顆集成電路（IC），正式開(kāi)啟了現(xiàn)代集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。漫長(zhǎng)的集成電路發(fā)展史，孕育了自身發(fā)展技術(shù)底蘊(yùn)的同時(shí)，也伴隨著國(guó)家和地區(qū)嵌入式發(fā)展的變遷歷史，其中不乏后發(fā)力量緊抓機(jī)遇實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國(guó)集成電路起步相對(duì)較晚，屬于后發(fā)力量，在發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)上也不斷摸索，碰過(guò)壁，也積累了發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。回顧往昔，有助于發(fā)現(xiàn)規(guī)律，吸取經(jīng)驗(yàn)，研究集成電路新型舉國(guó)體制。

5.1 發(fā)達(dá)國(guó)家集成電路發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今已有近70年的歷史，產(chǎn)業(yè)萌芽于美國(guó)，角逐于世界，形成以美、日、韓、歐等地區(qū)為引領(lǐng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。回顧國(guó)際歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)如下：一是地區(qū)化的突破性發(fā)展離不開(kāi)舉國(guó)體制。如日本實(shí)施超大規(guī)模集成電路計(jì)劃、韓國(guó)實(shí)施超大規(guī)模集成電路技術(shù)共同開(kāi)發(fā)計(jì)劃，通過(guò)整合科技、人才、資金等創(chuàng)新資源，集成最先進(jìn)的生產(chǎn)力，聚焦重點(diǎn)方向?qū)崿F(xiàn)重拳突破，推動(dòng)本土集成電路產(chǎn)業(yè)崛起于世界之林。二是跨越式發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)快速迭代。集成電路從晶體管誕生發(fā)展至今，經(jīng)歷平面工藝到立體工藝，技術(shù)的持續(xù)迭代催動(dòng)電路微縮演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)鏈得以豐富延展，中間離不開(kāi)數(shù)不清的跨越性創(chuàng)新，發(fā)生一個(gè)個(gè)標(biāo)志性的事件，開(kāi)辟新的技術(shù)賽道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。三是模式創(chuàng)新也能引發(fā)顛覆性變革。臺(tái)積電通過(guò)成立集成電路代工廠，推動(dòng)環(huán)節(jié)性專(zhuān)業(yè)化分工與IDM模式并立為集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大模式，引發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資源在世界格局中的重組，并一躍成為世界集成電路制造領(lǐng)域的龍頭，引領(lǐng)制造工藝的迭代發(fā)展。借鑒上述發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)集成電路新型舉國(guó)體制要注重選準(zhǔn)主攻方向，發(fā)揮創(chuàng)新資源的協(xié)同作用，鼓勵(lì)跨越式創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等多元化創(chuàng)新，爭(zhēng)取培育主動(dòng)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

5.2 我國(guó)近年來(lái)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)誕生于20世紀(jì)60年代，歷經(jīng)萌芽建設(shè)、開(kāi)放整合、引進(jìn)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新的過(guò)程，目前已基本構(gòu)建了涵蓋設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)、材料和設(shè)備的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善。縱觀我國(guó)發(fā)展歷史，總結(jié)如下：一是我國(guó)大多數(shù)技術(shù)創(chuàng)新是在連續(xù)性創(chuàng)新上取得的跟隨性成果。我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，大多數(shù)技術(shù)創(chuàng)新致力于縮短差距、突破“卡脖子”，是在世界已有或原有的技術(shù)路線上開(kāi)展跟隨性創(chuàng)新，在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)培育中處于弱勢(shì)。二是產(chǎn)業(yè)正處于從無(wú)序走向規(guī)范發(fā)展的過(guò)程。2018年以后，我國(guó)在遭遇國(guó)際逆流的同時(shí)，集成電路產(chǎn)業(yè)反而迎來(lái)大發(fā)展，資金涌入、項(xiàng)目遍起，一時(shí)之間產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過(guò)熱現(xiàn)象，項(xiàng)目爛尾、核心資源攤薄、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)窗口指導(dǎo)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)秩序，產(chǎn)業(yè)逐步向規(guī)范化階段邁進(jìn)。三是產(chǎn)業(yè)鐘擺特性對(duì)集成電路決策造成影響。由于慣性的存在以及政策、資源反饋的不及時(shí)性，市場(chǎng)往往不能一次性從供過(guò)于求（或者供不應(yīng)求）走向平衡，而會(huì)圍繞平衡出現(xiàn)多次搖擺才能回歸相對(duì)平衡，產(chǎn)業(yè)決策很多時(shí)候會(huì)忽略這種規(guī)律，加大擺幅的同時(shí)造成資源的錯(cuò)配。吸納以往經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)集成電路新型舉國(guó)體制要充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)客觀發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)統(tǒng)籌政策的科學(xué)性和合理性，持之以恒投入“卡脖子”核心技術(shù)攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。

6 集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新型舉國(guó)體制的發(fā)展邏輯

命題三：從發(fā)展邏輯看，集成電路產(chǎn)業(yè)可能迎來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)新型舉國(guó)體制有著什么樣的需求。

從發(fā)展趨勢(shì)看，集成電路產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)連續(xù)式創(chuàng)新和跨越式創(chuàng)新的趨勢(shì)，連續(xù)式創(chuàng)新上，產(chǎn)業(yè)將圍繞摩爾定律等繼續(xù)縱深推進(jìn)；跨越式創(chuàng)新上，產(chǎn)業(yè)將聚焦前沿領(lǐng)域和組織模式實(shí)現(xiàn)引爆式發(fā)展。集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)示著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征，也必然對(duì)我國(guó)集成電路新型舉國(guó)體制提出新的發(fā)展要求。

跨越式創(chuàng)新。大概率在前沿領(lǐng)域引發(fā)顛覆性創(chuàng)新，而既有路線走深和組織模式重組也存在機(jī)遇。跨越式創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重大變革或根本性變化的創(chuàng)新方式。當(dāng)前世界主要國(guó)家和地區(qū)大力布局和實(shí)施博弈，力爭(zhēng)在跨越式創(chuàng)新上搶占先機(jī)，獲得或重塑產(chǎn)業(yè)話語(yǔ)權(quán)。一是爭(zhēng)先部署前沿技術(shù)領(lǐng)域。當(dāng)前主流的被寄予厚望的跨越式創(chuàng)新賽道是新結(jié)構(gòu)、新材料和新工藝，芯片電路架構(gòu)的重新設(shè)計(jì)，關(guān)鍵材料的替換，原理性的替代等探索性研究，都有可能開(kāi)辟出新的細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，甚至引發(fā)產(chǎn)業(yè)整體性變革。美國(guó)、日本等世界主要國(guó)家紛紛在前沿基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域加大投入，圍繞科技前沿“無(wú)人區(qū)”的競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越激烈。二是積極探索其他賽道。實(shí)踐表明，既有路線走深和組織模式創(chuàng)新也有可能引發(fā)顛覆性的產(chǎn)業(yè)變革，而這往往容易被產(chǎn)業(yè)各界所忽略，難以沉下心去發(fā)現(xiàn)、去積淀、去爭(zhēng)取，從而錯(cuò)失贏得先機(jī)的機(jī)會(huì)。因此，我國(guó)集成電路新型舉國(guó)體制要注重不同賽道的布局，引導(dǎo)創(chuàng)新力量加強(qiáng)跨越式創(chuàng)新布局，爭(zhēng)取在產(chǎn)業(yè)科技革命中培育發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

連續(xù)式創(chuàng)新。繼續(xù)圍繞摩爾定律持續(xù)縱深推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈不斷豐富延展。連續(xù)式創(chuàng)新是在現(xiàn)有路徑或方向上進(jìn)行局部和持續(xù)改進(jìn)的創(chuàng)新方式。目前世界集成電路產(chǎn)業(yè)已基本形成龐大的鏈條布局和競(jìng)爭(zhēng)格局，摩爾定律在數(shù)字電路微縮上逐步陷入瓶頸，但模擬電路、化合物半導(dǎo)體等工藝演進(jìn)上依然存在很多空間。在當(dāng)前“卡脖子”細(xì)分領(lǐng)域嚴(yán)重的情況下，連續(xù)式創(chuàng)新將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是我國(guó)集成電路科技創(chuàng)新的“主基調(diào)”，圍繞連續(xù)性創(chuàng)新面臨著機(jī)遇也迎來(lái)挑戰(zhàn)。一是技術(shù)迭代的放緩為我國(guó)追趕創(chuàng)造窗口期。傳統(tǒng)路徑的終點(diǎn)向前移動(dòng)的速度越來(lái)越慢，其跑道的路程清晰可見(jiàn)，隨著我國(guó)在關(guān)鍵核心領(lǐng)域的不斷布局突破，與賽道終點(diǎn)的差距將不斷縮短，而這也是美國(guó)等國(guó)家設(shè)置重重阻礙的主要目的，致力于減緩我國(guó)奔向終端的速度。二是嚴(yán)密的知識(shí)產(chǎn)權(quán)圍堵倒逼我國(guó)探索突破性創(chuàng)新。既有的技術(shù)路徑已被市場(chǎng)先入者布局了重重的專(zhuān)利，并以專(zhuān)利侵權(quán)的方式對(duì)后入者形成技術(shù)壁壘。因此我國(guó)在突破“卡脖子”技術(shù)時(shí)要注重技術(shù)路線的創(chuàng)新，提前謀劃專(zhuān)利布局，并在做深做細(xì)傳統(tǒng)路徑上尋求發(fā)展空間，科技自立自強(qiáng)的同時(shí)努力抓住向跨越性創(chuàng)新邁進(jìn)的機(jī)遇。

7 我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)新型舉國(guó)體制的實(shí)踐路徑

近年來(lái)，中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)在曲折中迎來(lái)快速發(fā)展，根據(jù)中國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2023 年中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售額約為1.2萬(wàn)億元，從2018年起，年均增長(zhǎng)率達(dá)13.45%。但是仍然面臨著對(duì)外依存度高，核心芯片、材料和設(shè)備部件依賴(lài)進(jìn)口，自主創(chuàng)新能力不足，國(guó)際科技圍堵和制裁形勢(shì)嚴(yán)峻等挑戰(zhàn)。

基于“1+3+5”研究框架分析，和3個(gè)命題的逐步解剖，本文認(rèn)為，在日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)新型舉國(guó)體制應(yīng)是緊扣時(shí)代發(fā)展的步伐，尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律，以?xún)?yōu)化供應(yīng)鏈體系、培育核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，持之以恒、目標(biāo)明確地加強(qiáng)投入和資源配置，盤(pán)活市場(chǎng)力量和創(chuàng)新主體積極性，打造科技創(chuàng)新動(dòng)能的系統(tǒng)性工程。中國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)新型舉國(guó)體制應(yīng)處理好五大關(guān)系并緊緊把握五大關(guān)鍵點(diǎn)。

7.1 處理好五大關(guān)系

一是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。既需要充分發(fā)揮政府在資源統(tǒng)籌、方向把關(guān)、政策調(diào)控、環(huán)境營(yíng)造等方面的主導(dǎo)作用，又需要傾聽(tīng)產(chǎn)業(yè)界的聲音，在成熟市場(chǎng)、成熟技術(shù)領(lǐng)域減少干預(yù)，讓市場(chǎng)之手發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。二是處理好多主體協(xié)同的關(guān)系。引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)各司其職，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工合作，高校強(qiáng)化前沿技術(shù)探索和人才培養(yǎng)，科研院所努力在技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行耕耘，企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體和市場(chǎng)主體的作用，金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化高價(jià)值環(huán)節(jié)的投入，中介機(jī)構(gòu)在潤(rùn)滑市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境上發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。三是處理好多資源配置的關(guān)系。核心資源包括技術(shù)、資金、人才、土地等，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升資源存量和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，著力規(guī)避重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入，積極調(diào)動(dòng)核心資源投入高價(jià)值和高技術(shù)領(lǐng)域。四是處理好跨越式創(chuàng)新和連續(xù)式創(chuàng)新的關(guān)系。我國(guó)目前集成電路產(chǎn)業(yè)“卡脖子”現(xiàn)象嚴(yán)峻、技術(shù)積累和底蘊(yùn)有限，未來(lái)應(yīng)以連續(xù)式創(chuàng)新為主導(dǎo)，兼顧跨越式創(chuàng)新，在優(yōu)化供應(yīng)鏈體系的同時(shí)，尋找構(gòu)建高水平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的突破口，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。五是處理好國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩大關(guān)系。既要大力盤(pán)活內(nèi)需和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)品供應(yīng)體系，又要積極融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展大局，主動(dòng)加強(qiáng)跨地區(qū)協(xié)同合作，培育專(zhuān)業(yè)化分工優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性。

7.2 把握好五大關(guān)鍵點(diǎn)

一是把控好發(fā)展方向。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)研究謀劃選準(zhǔn)發(fā)展方向，形成“快干、可干、慢干、分開(kāi)干”的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域部署和全國(guó)一盤(pán)棋戰(zhàn)略布局，以窗口指導(dǎo)、政策引導(dǎo)等方式推動(dòng)各區(qū)域協(xié)同分工，盡力規(guī)避重復(fù)建設(shè)和資源攤薄現(xiàn)象。二是制度創(chuàng)新。著力破解制約科技創(chuàng)新的桎梏，建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的科研制度和允許和寬容失敗的創(chuàng)新機(jī)制，重視人才在科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，結(jié)合科技創(chuàng)新階段性特征、機(jī)構(gòu)屬性、產(chǎn)業(yè)需求優(yōu)化各類(lèi)職務(wù)職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系，全力激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體動(dòng)力和積極性。三是持續(xù)性的機(jī)制保障。確保產(chǎn)業(yè)政策在各階段保持有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)高價(jià)值和高技術(shù)領(lǐng)域形成持之以恒、統(tǒng)籌接續(xù)的政策支持和資源投入機(jī)制，著力培育能承載挑戰(zhàn)并乘勢(shì)而上的底蘊(yùn)和積淀，努力拓深做細(xì)向強(qiáng)，構(gòu)建具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)高地。四是建立前沿科學(xué)技術(shù)跟蹤體系。盡快構(gòu)建系統(tǒng)性的集成電路產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)動(dòng)態(tài)跟蹤體系，培育具有信息洞察能力和判斷能力的高水平智庫(kù)。五是尊重產(chǎn)業(yè)客觀規(guī)律。政府政策、企業(yè)決策等都應(yīng)以產(chǎn)業(yè)客觀規(guī)律為導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)客觀規(guī)律的研究，注重對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)際的了解和觀察，避免在沒(méi)有充分調(diào)查研究前盲目決策，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策效率。

8 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前世界集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)愈加復(fù)雜，技術(shù)變革和地緣斗爭(zhēng)共存，我國(guó)集成電路領(lǐng)域?qū)嵤┬滦团e國(guó)體制有助于發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)從而加快解決“卡脖子”問(wèn)題。我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)新型舉國(guó)體制將是一個(gè)系統(tǒng)性工程，是宏觀統(tǒng)籌、中觀引導(dǎo)和微觀調(diào)動(dòng)的有機(jī)協(xié)同，既需要科學(xué)識(shí)別并把握產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)、地緣規(guī)律，又需要形成發(fā)展路線、優(yōu)化資源配置方式，加快實(shí)現(xiàn)體系化的創(chuàng)新。本文對(duì)集成電路產(chǎn)業(yè)新型舉國(guó)體制的研究主要集中在邏輯和路徑上的探索，對(duì)各主要方向的細(xì)化研究還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，未來(lái)將繼續(xù)圍繞技術(shù)、規(guī)律等方向深入研究。

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