基于生態(tài)鏈視角的政府開放數(shù)據(jù)鏈演進條件

摘要：基于生態(tài)鏈視角研究政府開放數(shù)據(jù)鏈演進條件，重點分析生態(tài)鏈演進的內(nèi)部和外部條件。內(nèi)部條件包括各節(jié)點的發(fā)展意識、目標一致性、價值分配合理性、良好秩序的維護以及數(shù)據(jù)開放與用戶隱私的平衡；外部條件涉及數(shù)據(jù)資源支撐、技術支持、政策法規(guī)環(huán)境和服務體系建設。政府開放數(shù)據(jù)鏈的健康發(fā)展需要內(nèi)部和外部條件的共同支持，以確保數(shù)據(jù)的有效利用和創(chuàng)新。研究可為構建健康和諧的政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)提供理論參考。

關鍵詞：政府數(shù)據(jù)；政府開放數(shù)據(jù)；生態(tài)鏈

中圖分類號：F49;G259.2

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-2272.202410092

英文標題

Evolutionary Conditions of Government Open Data Chain from an Ecosystem Perspective

Shang Xushan1，Du Xiaowu2

（1.School of Management，Xi’an University of Finance and Economics， Xi’an 710010， China；

2. School of Economics and Management， Xi’an Shiyou University， Xi’an 710065， China）

英文摘要Abstract：This study examines the evolutionary conditions of the government open data ecosystem chain， providing theoretical guidance for the construction of a healthy and harmonious government open data ecosystem. The analysis focuses on both internal and external conditions for the evolution of the ecosystem chain. Internal conditions encompass the development awareness of various nodes， goal alignment， reasonable value distribution， maintenance of good order， and the balance between data openness and user privacy. External conditions include data resource support， technological support， the policy and regulatory environment， and the construction of service systems. The research indicates that the healthy development of the government open data ecosystem chain requires the joint support of both internal and external conditions to ensure effective data utilization and innovation.

英文關鍵詞Key Words：Government Data; Government Open Data; Ecological Chain

0 引言

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，政府數(shù)據(jù)開放成為實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和價值創(chuàng)造的關鍵［1］。2021年我國“十四五”規(guī)劃綱要中明確指出，迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能。2022年，《國務院辦公廳關于印發(fā)全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設指南的通知》明確提出，要按照黨中央、國務院要求，加快推進“數(shù)字政府”建設，構建國家統(tǒng)一的政務大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺，推動數(shù)據(jù)匯聚、融合、共享、開放和利用。2024年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，提出要“加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能”“健全公共數(shù)據(jù)開放政策體系”。各種有關數(shù)據(jù)開放的指導性政策文件相繼出臺使學者們意識到，構建健康的政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境，推動政府公開數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的良性發(fā)展，成為當前研究重點［2］。然而，這一演進過程并非自發(fā)，而是需要特定條件支撐［3］。因此，本文基于政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的結構，從內(nèi)部和外部分析生態(tài)鏈演進需要具備的條件，為政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈以及生態(tài)鏈中各節(jié)點的演進提供理論參考。

1 政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進條件的概念

生態(tài)鏈（Ecological Chain）這一概念最初源自生態(tài)學領域，其描述了在特定生態(tài)系統(tǒng)中，生物體及其生存環(huán)境之間復雜的相互作用網(wǎng)絡。隨著信息時代的到來，這一概念被引入到信息生態(tài)鏈中，其中數(shù)據(jù)和信息的流轉成為新的生態(tài)要素［4］。數(shù)據(jù)是指未經(jīng)加工的原始記錄，而信息則是數(shù)據(jù)經(jīng)過加工和處理后的成果。信息生態(tài)鏈通過信息的流轉，將信息、信息人與信息環(huán)境連接起來，形成了一種鏈式依存關系［5］。

在政府開放數(shù)據(jù)的背景下，生態(tài)鏈的概念進一步擴展。趙需要等［1］將政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈定義為：在政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中，無數(shù)的數(shù)據(jù)場通過數(shù)據(jù)的流轉連接起來，形成某種形式的鏈式依存關系。這種生態(tài)鏈不僅包括數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、匯集、加工和應用，還涉及數(shù)據(jù)的開放和共享，以及數(shù)據(jù)在社會中的廣泛應用。

構建政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈能夠通過實現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放和共享，促進數(shù)據(jù)資源的有效利用，提高政府治理能力，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展［6］。在這個過程中，政府、企業(yè)、社會組織和公眾在生態(tài)鏈中均可作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者參與政府開放數(shù)據(jù)鏈的運行。政府作為數(shù)據(jù)組織者和傳播者負責數(shù)據(jù)的采集、加工和開放，企業(yè)和社會作為數(shù)據(jù)消費者能夠通過對開放數(shù)據(jù)的分析和應用，創(chuàng)造出新的產(chǎn)品和服務，從而推動經(jīng)濟增長和社會進步［7］。公眾則可以通過對開放數(shù)據(jù)的訪問和使用，更好地了解政府工作，參與到社會治理中來。政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈結構如圖1所示。

以應用最多的地圖數(shù)據(jù)和文化旅游數(shù)據(jù)為例，測繪人員將獲得的數(shù)據(jù)匯總至測繪單位，各測繪單位又將收集的數(shù)據(jù)上報至自然資源部，國家基礎地理中心將自然資源部的數(shù)據(jù)進行收集和存儲。在文化旅游數(shù)據(jù)領域，國家文化旅游總局通常從地方各級文化旅游管理部門收集有關旅游景點的數(shù)據(jù)，而地方文化旅游管理部門則進一步從實地測評人員處獲取具體信息。當這些數(shù)據(jù)被公開后，相關的商業(yè)實體或個人（如攜程旅行、去哪兒網(wǎng)、滴滴出行、高德地圖及百度地圖等）便能夠利用這些地理信息或文化旅游資源，開發(fā)出諸如興趣點（POI）搜索、駕駛路線規(guī)劃、公共交通導航以及景區(qū)實時客流監(jiān)測等一系列應用軟件或其他服務產(chǎn)品。隨后，這些開發(fā)完成的應用軟件和服務產(chǎn)品會被面向公眾發(fā)布，進而服務于整個社會。圍繞地圖數(shù)據(jù)和文旅數(shù)據(jù)，不同領域的從業(yè)者針對用戶具體需求，創(chuàng)新性地推出了多種數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務，形成了復雜且相互依賴的鏈式關系（即生態(tài)鏈）。在具體的數(shù)據(jù)環(huán)境中，各種生態(tài)鏈條互相交錯，形成一個完整的生態(tài)體系。這類生態(tài)體系在與外界環(huán)境的動態(tài)互動和作用下，逐步演化為政府公開的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。

條件是指事物具現(xiàn)的外在緣由，是區(qū)別于因素的概念。因素指的是組成事物存在的內(nèi)因，如果一個事物存在，那么因素是構成該事物的內(nèi)部組成，條件是造成該事物存在的前提。比如在政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的演進過程中，政府是必要因素，而龐大的數(shù)據(jù)資源支撐是必要條件［2］。從唯物辯證的角度，因素是內(nèi)容，或內(nèi)質(zhì)、本質(zhì)，是引發(fā)物質(zhì)存在的內(nèi)因；條件是觸發(fā)內(nèi)因或孕育內(nèi)因的環(huán)境。盡管這些內(nèi)部驅(qū)動因素（即“內(nèi)部條件”）對于推動政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的演進至關重要，但其本身并不足以保證生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展或轉型。為了使政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)能夠有效演進，還需滿足一系列外部條件或輔助機制（可稱為“外部條件”）。

2 政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進的內(nèi)部條件

2.1 各節(jié)點具備發(fā)展的思想與意識

在政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈中，各個節(jié)點不僅是核心組成部分，更是推動整個生態(tài)鏈演進的關鍵力量與重要環(huán)節(jié)。節(jié)點的變革與發(fā)展通常引領著整個生態(tài)鏈的演進，并成為其演進的顯著標志。各節(jié)點具備發(fā)展的思想與意識，是指在應對演變過程中出現(xiàn)的問題與變動時所持有的觀念、目標、感知與態(tài)度等，這主要體現(xiàn)在各節(jié)點主體的精神層面。發(fā)展的意識作為一種精神力量，引導和推動著各節(jié)點的演變行動和行為，并在一定條件下轉變?yōu)槲镔|(zhì)力量，對政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的演進產(chǎn)生巨大的影響。各節(jié)點是由各種數(shù)據(jù)人構成，數(shù)據(jù)人包括政府、企業(yè)、社會機構等多元主體，是具有主觀能動性的數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)參與者。作為政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的核心構成要素，數(shù)據(jù)人通過數(shù)據(jù)的采集、處理、分析和應用等全流程操作，推動數(shù)據(jù)資源的價值轉化與增值［8］。數(shù)據(jù)人群體通過技術能力、制度創(chuàng)新和價值共創(chuàng)3個維度，構建起數(shù)據(jù)要素市場化配置的關鍵支撐體系，最終實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的社會化增值與治理現(xiàn)代化轉型。因此，數(shù)據(jù)人的發(fā)展意識和行動能力，直接影響著數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策制定，從而對整個生態(tài)鏈的健康發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。

各節(jié)點發(fā)展的主觀能動性和意識使各節(jié)點具備發(fā)展的動力，能對演變的未來進行預期構建，對演變行為進行指導規(guī)劃和調(diào)整。主觀能動性，即個體在其認知與實踐活動中，對現(xiàn)實世界施加的影響和作用，也常被稱為自覺能動性。這一概念強調(diào)人類主體在認識和改造外界環(huán)境時所展現(xiàn)出來的主動性和創(chuàng)造性。然而，如果生態(tài)鏈上的各個節(jié)點缺乏發(fā)展和演變的意識，無法抓住政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈發(fā)展的機會，那么整個生態(tài)鏈的進化可能會停滯，甚至可能導致生態(tài)鏈的衰退或消亡。因此，為促進生態(tài)鏈健康發(fā)展，每個節(jié)點都需要發(fā)揮其主觀能動性，積極參與到生態(tài)鏈的建設和創(chuàng)新中來。這不僅要求各節(jié)點有清晰的發(fā)展方向和目標，還需要在實踐中不斷探索和適應，以確保能夠充分利用政府開放數(shù)據(jù)帶來的機遇，推動整個生態(tài)鏈持續(xù)進化和繁榮。

2.2 各節(jié)點與生態(tài)鏈發(fā)展目標相契合

2015年4月，上海市與騰訊公司的戰(zhàn)略合作標志著地方政府與科技巨頭在智慧城市建設領域的深度融合，此次合作將充分利用騰訊在云計算和大數(shù)據(jù)技術方面的專業(yè)能力，對上海市的信息化服務體系進行優(yōu)化升級。通過這一合作，上海市能夠更有效地管理和分析龐大的數(shù)據(jù)資源，進而在社會信用管理等關鍵領域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新應用，提升城市管理的智能化水平。2014年10月，我國省級政府與私營部門合作建立了“云上貴州”平臺，作為國內(nèi)首個綜合性云服務平臺，其不僅促進了政府數(shù)據(jù)資源的集中存儲和共享，還鼓勵了數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和創(chuàng)新應用。通過這一平臺，政府數(shù)據(jù)得以有效整合，并為企業(yè)提供了一個促進數(shù)據(jù)融合與創(chuàng)新應用的環(huán)境，提升了政府的治理能力，為產(chǎn)業(yè)升級和公共服務質(zhì)量的提升提供了有力支持。

政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的發(fā)展，其核心目標在于激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，通過高價值的數(shù)據(jù)應用回饋社會，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)從民中來、為民所用的良性循環(huán)［9］。這一過程旨在構建一個透明、智慧、數(shù)字化的政府，進而推動大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，引領社會向更高層次的文明邁進。為了實現(xiàn)這一宏偉目標，生態(tài)鏈的每個節(jié)點都需要明確其角色和責任，確保各自目標與生態(tài)鏈總體目標保持一致，并在實現(xiàn)總體目標的過程中實現(xiàn)自身的發(fā)展。

在這一過程中，各節(jié)點的協(xié)作至關重要。政府部門需要制定合理的政策和標準，以促進數(shù)據(jù)的開放和共享；企業(yè)則需要利用其技術優(yōu)勢，開發(fā)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)應用和服務；學術機構和研究機構應致力于數(shù)據(jù)科學和相關技術的研究，為生態(tài)鏈提供智力支持；而公眾則可以通過參與數(shù)據(jù)的收集和應用，為生態(tài)鏈的健康發(fā)展貢獻自己的力量。政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈發(fā)展的總目標是整個生態(tài)鏈發(fā)展的總體目標，各節(jié)點目標應服從生態(tài)鏈總體目標，支持總體目標的實現(xiàn)，各節(jié)點共同協(xié)作，在推動生態(tài)鏈實現(xiàn)總目標的基礎上來達成自己的目標。通過這樣的多方合作，政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈能夠?qū)崿F(xiàn)其總體目標，即通過數(shù)據(jù)的開放和創(chuàng)新應用，推動社會的整體進步。

2.3 各節(jié)點價值分配合理

政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈在發(fā)展過程中能夠產(chǎn)生多重價值，既包括直接的經(jīng)濟效益，也涵蓋非經(jīng)濟層面的價值，如素質(zhì)提升、文化傳播及聲譽建設等。生態(tài)鏈中各節(jié)點持續(xù)進步需要數(shù)據(jù)、技術和資金的支持，而這些資源的獲取則依賴于創(chuàng)造經(jīng)濟與非經(jīng)濟價值［10］。通過創(chuàng)造這些價值，各節(jié)點可以提升自身社會聲譽，擴大影響力，優(yōu)化結構，并促進技術不斷進步。例如，在地圖數(shù)據(jù)開放生態(tài)鏈中，如果某企業(yè)（如滴滴打車）壓低司機收入而向乘客收取高額費用，那么司機群體將無法獲得合理經(jīng)濟回報，同時乘客利益也會受損。長期以往，司機可能會選擇退出這一生態(tài)鏈，而乘客也將不再為該生態(tài)鏈貢獻經(jīng)濟價值，導致整個生態(tài)鏈難以持續(xù)。因此在政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈中，如果價值被一個節(jié)點或少數(shù)節(jié)點獨占，將導致其他節(jié)點無法獲取價值而退出政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈，不利于生態(tài)鏈的演進甚至拖垮整條生態(tài)鏈的發(fā)展。而獨占價值的節(jié)點會因為缺乏數(shù)據(jù)來源或數(shù)據(jù)支持而被孤立，最終使整個政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈走向衰亡。

政府的角色在于制定公平的數(shù)據(jù)權益分配機制，促進合規(guī)高效的數(shù)據(jù)流通和交易，同時建立健全數(shù)據(jù)要素收益分配制度，以順應數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展趨勢［12］。此外，政府還需加強數(shù)據(jù)治理和安全保護，確保數(shù)據(jù)開放在法治化、規(guī)范化的軌道上運行，并通過提高公共服務數(shù)字化水平，實現(xiàn)利企便民的服務事項“一網(wǎng)通辦”［13］。為進一步推動生態(tài)鏈發(fā)展，政府應鼓勵創(chuàng)新和試驗探索，支持有條件的部門、行業(yè)突破關鍵技術，建立創(chuàng)新容錯機制，探索完善數(shù)據(jù)要素相關政策標準和體制機制。通過這些綜合措施，政府與各節(jié)點可以共同營造一個健康、可持續(xù)的開放數(shù)據(jù)生態(tài)，確保數(shù)據(jù)的持續(xù)流動和創(chuàng)新，為社會帶來更廣泛的經(jīng)濟和非經(jīng)濟利益。

2.4 良好的演進秩序

秩序作為一種動態(tài)平衡的狀態(tài)，是由系統(tǒng)內(nèi)部各要素及其與外部環(huán)境相互作用共同塑造的結果。這種平衡是相對的，其依賴于系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的相互作用，以及這些要素與外部環(huán)境之間的相互作用。當這些相互作用達到一定程度，導致系統(tǒng)內(nèi)部要素的狀態(tài)發(fā)生根本性變化時，秩序也會隨之改變。在生態(tài)鏈的演進中，秩序的形成既源于生態(tài)鏈內(nèi)部各節(jié)點之間的競爭與合作，也受到外部環(huán)境的促成。秩序的穩(wěn)定性是相對的，其養(yǎng)成需要外部法律、政策、文化、技術等環(huán)境因素的綜合影響和培育。在推動政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的發(fā)展中，關鍵在于各參與方認同并遵循生態(tài)鏈的管理機制和發(fā)展秩序。

在數(shù)據(jù)開放生態(tài)中，政府作為監(jiān)管者角色，承擔著維護和建立良好秩序的重要責任，需要制定關于數(shù)據(jù)監(jiān)管、交流、價值共享和激勵等方面的機制，共同維系生態(tài)鏈的穩(wěn)定運作。監(jiān)管機制確保數(shù)據(jù)的合規(guī)使用和隱私保護，防止數(shù)據(jù)濫用和不當行為。交流機制促進信息流通和知識共享，增強各節(jié)點之間的協(xié)同效應。價值共享機制鼓勵數(shù)據(jù)的開放和利用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化。激勵機制則通過獎勵創(chuàng)新和貢獻，激發(fā)各節(jié)點的積極性和創(chuàng)造力。

為了實現(xiàn)這些管理機制的有效運作，政府需要制定明確的政策和標準，為生態(tài)鏈發(fā)展提供指導和支持。通過法律手段，保護知識產(chǎn)權和數(shù)據(jù)安全，維護市場的公平競爭。同時，政府還應鼓勵和支持技術創(chuàng)新，推動數(shù)據(jù)科學和相關技術發(fā)展，為生態(tài)鏈的演進提供技術保障。由此，政府可以促進各節(jié)點之間的合作與競爭，實現(xiàn)利益分配的均衡，推動開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的健康發(fā)展。為了促進政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈各方的成長，政府需要在不同發(fā)展階段提供差異化的支持，通過創(chuàng)新孵化機制，幫助生態(tài)鏈其他企業(yè)提升競爭力。同時，生態(tài)鏈各參與方之間應建立基于合作的良性競爭關系，實現(xiàn)資源共享和互利共贏。

2.5 保持數(shù)據(jù)開放與用戶隱私的平衡

在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代背景下，用戶隱私保護已成為全球關注的焦點。數(shù)據(jù)分析的應用范圍不斷擴大，個人隱私保護的重要性也日益凸顯［14］。盡管數(shù)據(jù)挖掘與隱私保護之間存在一定矛盾，但通過合理的框架與措施，二者之間的平衡能夠得以實現(xiàn)。在政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈中，平衡數(shù)據(jù)開放與用戶隱私的關鍵在于制定和實施綜合性策略，需要建立有效的管理機制和監(jiān)管體系，對數(shù)據(jù)開放進行監(jiān)督和審查，確保個人隱私不被侵犯。

此外，增強公眾對個人隱私的保護意識也至關重要。這有助于形成一個既促進數(shù)據(jù)共享又尊重個人隱私的良性循環(huán)。通過這些措施，可以在保護個人隱私的同時，充分利用數(shù)據(jù)的潛在價值，推動創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展［15］。在技術層面，數(shù)據(jù)加密是保護個人隱私的關鍵技術之一，開發(fā)先進的加密技術和隱私保護機制，確保數(shù)據(jù)在開放的同時不會泄露敏感信息。數(shù)據(jù)加密技術可以通過加密算法和加密密鑰將明文轉變?yōu)槊芪模饷軇t是通過解密算法和解密密鑰將密文恢復為明文，其核心是密碼學，是計算機系統(tǒng)對信息進行保護的一種較為可靠的辦法。

在管理層面，需要建立完善的數(shù)據(jù)管理制度和流程，明確數(shù)據(jù)的收集、存儲、使用、共享等環(huán)節(jié)的責任和義務，加強對數(shù)據(jù)的監(jiān)管和審計，確保數(shù)據(jù)的安全與合規(guī)使用。在法律層面，制定相關的法律法規(guī)和政策，明確數(shù)據(jù)共享和隱私保護的法律責任和義務，加強對數(shù)據(jù)共享和隱私保護的監(jiān)管和執(zhí)法，保障公民的合法權益［16］。在公眾參與方面，加強公眾對數(shù)據(jù)共享和隱私保護的認識和理解，提高公眾的隱私保護意識和能力，促進公眾對數(shù)據(jù)共享的積極參與和監(jiān)督。

把握政府數(shù)據(jù)開放和用戶隱私的平衡需要政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與，只有通過多方的合作和共同努力，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)利用與個人隱私保護的和諧共生，推動數(shù)字化時代的健康發(fā)展，在保護個人隱私的同時，充分利用數(shù)據(jù)的潛在價值，推動創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。

3 政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的外部條件

3.1 數(shù)據(jù)資源支撐

在政府開放數(shù)據(jù)的過程中，數(shù)據(jù)資源的支撐是確保數(shù)據(jù)可用性、互操作性和安全性的核心。數(shù)據(jù)的可用性不僅取決于數(shù)據(jù)的可訪問性，還涉及數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量。高質(zhì)量的數(shù)據(jù)能夠為決策提供可靠支持，而充足的數(shù)據(jù)量則能夠滿足不同應用和服務的需求。

首先，數(shù)據(jù)的互操作性要求數(shù)據(jù)格式的標準化和統(tǒng)一化。這需要制定清晰的數(shù)據(jù)命名和編碼準則，以確保數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和易理解性。例如，新加坡政府通過引入?yún)^(qū)塊鏈技術保護數(shù)據(jù)安全性，并制定了嚴格的數(shù)據(jù)隱私法律框架，這為數(shù)據(jù)標準化提供了實踐案例。此外，建立元數(shù)據(jù)庫存儲關于數(shù)據(jù)的描述性信息（即元數(shù)據(jù)），可以極大地方便數(shù)據(jù)的管理和檢索，這是數(shù)據(jù)標準化的重要組成部分。

其次，隨著技術的進步，數(shù)據(jù)安全和隱私保護已成為關鍵因素［17］。為了確保數(shù)據(jù)的有效管理，構建一套切實可行的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系是基礎性的一步。這一過程中，設計詳盡的數(shù)據(jù)質(zhì)量稽核規(guī)則尤為關鍵，這有助于從數(shù)據(jù)產(chǎn)生的源頭開始把控數(shù)據(jù)質(zhì)量。

在數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量方面，政府數(shù)據(jù)開放應以開放為原則、不開放為例外，最大限度增加數(shù)據(jù)要素供給［18］。在開放數(shù)據(jù)質(zhì)量上，應保障數(shù)據(jù)的全面性、準確性，以可機讀標準格式開放，并及時更新相關數(shù)據(jù)［19］。同時，政府應當開放高質(zhì)量數(shù)據(jù)，滿足不同用戶主體需求，提升政府數(shù)據(jù)開放共享標準化程度。在數(shù)據(jù)全生命周期管理中，需要從數(shù)據(jù)采集、存儲、整合、呈現(xiàn)與使用、分析與應用、歸檔和銷毀等階段進行綜合考量，確保數(shù)據(jù)在整個生命周期中的質(zhì)量、安全性和價值最大化。在保護個人隱私的同時，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效共享和利用，促進科學研究、商業(yè)合作和社會進步［20］。

3.2 技術支持

建設高效的數(shù)據(jù)平臺是實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的關鍵，通過構建集中化或分布式的開放數(shù)據(jù)門戶，如美國的Data.gov平臺，政府可以為公眾提供一個統(tǒng)一的訪問入口，方便用戶查詢、下載和利用各種數(shù)據(jù)資源［20］。這樣的平臺不僅提供了豐富的數(shù)據(jù)集，還提供了數(shù)據(jù)分析、摘錄、提取、格式轉換等數(shù)據(jù)處理工具與應用程序，極大地增強了數(shù)據(jù)的可操作性。

人工智能（Artificial Intelligence，AI）、區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)分析技術的應用能夠提升開放數(shù)據(jù)的價值創(chuàng)造能力。政府可以通過引入AI算法來挖掘數(shù)據(jù)潛在的價值，為政策制定和社會治理提供科學依據(jù)。例如，中國政府在疫情防控期間，利用大數(shù)據(jù)分析預測疫情趨勢，指導防控措施的制定與實施，展示了大數(shù)據(jù)在社會治理中的巨大潛力。

3.3 政策法規(guī)

目前中國在數(shù)據(jù)保護領域已有多部法律規(guī)定，其中與數(shù)據(jù)開放相關的法律包括《中華人民共和國個人信息保護法》和《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》。《中華人民共和國個人信息保護法》自2021年11月1日起施行，其規(guī)定了個人信息處理者的義務、權利、信息處理的合法性基礎、信息安全保障措施等。自2021年9月1日起，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》正式生效，旨在規(guī)范數(shù)據(jù)處理行為，確保數(shù)據(jù)安全性，推動數(shù)據(jù)資源有效利用，同時確保個人與組織的合法權益得到保護，以及維護國家主權、安全和發(fā)展利益。地方政府也在積極探索政務數(shù)據(jù)立法，如《貴州省政府數(shù)據(jù)共享開放條例》是全國首部省級層面政府數(shù)據(jù)共享開放的地方性法規(guī)。

《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》第十九條明確規(guī)定了國家建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，培育數(shù)據(jù)交易市場。此外，該法律還涉及數(shù)據(jù)安全保護義務、數(shù)據(jù)安全風險評估、數(shù)據(jù)安全事件的應急處置、數(shù)據(jù)安全審查制度以及數(shù)據(jù)出口管制等多個方面，為數(shù)據(jù)交易的安全和合規(guī)提供了法律保障。除了上述全國性法律，中國多地也出臺了地方性法規(guī)來規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，如《天津市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》等地方性法規(guī)，對數(shù)據(jù)交易服務機構提出了規(guī)范要求，如制定數(shù)據(jù)質(zhì)量標準、審核交易雙方身份、留存審核和交易記錄等。

鑒于政府數(shù)據(jù)開放領域表現(xiàn)出復雜、多樣、零散的特點，有必要建立一套體現(xiàn)“開放與共享”理念的綜合性法律體系，涵蓋中央與地方政府、公共部門與私營企業(yè)、國家與民間組織等多個層面。該法律體系的核心在于多方主體的協(xié)同參與及其在政策制定過程中所體現(xiàn)的多樣性，關注政府與其他相關方所處的制度背景，以及這些主體之間的多維互動；并通過協(xié)商機制搭建政府數(shù)據(jù)開放的網(wǎng)絡與關系協(xié)議，進而搭建覆蓋政府、市場、社會以及民眾之間的新型智能協(xié)作模式。

3.4 服務體系

在政府數(shù)據(jù)開放生態(tài)鏈中，確保數(shù)據(jù)安全流通是維護整個系統(tǒng)穩(wěn)定和健康發(fā)展的基石。數(shù)據(jù)開放雖然為社會創(chuàng)造了紅利，但非法交易、隱私泄露、數(shù)據(jù)偽造等威脅給政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的數(shù)據(jù)流轉帶來極大威脅，不利于數(shù)據(jù)活動的展開，同時給數(shù)據(jù)價值帶來了損害。隨著數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)，比如新浪微博用戶信息大規(guī)模泄露，使保護數(shù)據(jù)安全變得尤為迫切。這要求政府在推動數(shù)據(jù)開放的同時，必須建立一個全面的安全服務支撐體系，以防范非法交易、隱私泄露和數(shù)據(jù)篡改等風險［18］。數(shù)據(jù)擁有者應該加強數(shù)據(jù)的加密保護，實施嚴格的訪問控制，以及建立數(shù)據(jù)泄露的應急預案。同時，政府需要加強對數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管，確保所有數(shù)據(jù)處理活動符合法律法規(guī)的要求，以此來維護市場秩序和公眾信任［23］。

在政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的構建中，一個高效的服務體系是支撐其運作的核心。這個體系不僅需要提供數(shù)據(jù)的采集、清洗、存儲、處理和分析等全方位服務，以確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可用性，還需要通過這些服務提升數(shù)據(jù)價值，促進數(shù)據(jù)的有效利用，并推動基于數(shù)據(jù)的創(chuàng)新和應用。首先，數(shù)據(jù)采集是整個數(shù)據(jù)服務體系的基礎。通過多樣化的數(shù)據(jù)采集方法，如網(wǎng)絡爬蟲、數(shù)據(jù)同步引擎、批量數(shù)據(jù)導入等，能夠從多個源頭獲取數(shù)據(jù)［19］。這些采集方法能夠確保數(shù)據(jù)的全面性和多樣性，為后續(xù)的數(shù)據(jù)服務提供原材料。

數(shù)據(jù)清洗和存儲是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)清洗過程涉及去除重復信息、糾正錯誤和不一致性、以及填補缺失值等，以提高數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。而數(shù)據(jù)存儲則需要采用適當?shù)募夹g，如NoSQL數(shù)據(jù)庫、關系型數(shù)據(jù)庫等，以確保數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。數(shù)據(jù)處理和分析則是數(shù)據(jù)服務體系中價值創(chuàng)造的核心。通過數(shù)據(jù)處理，原始數(shù)據(jù)被轉換成有用的信息，而數(shù)據(jù)分析則進一步揭示數(shù)據(jù)背后的模式和趨勢，為決策提供支持。例如，Apache Spark是一個用于大規(guī)模數(shù)據(jù)處理的統(tǒng)一分析引擎，其提供了高級的數(shù)據(jù)分析能力，支持多種數(shù)據(jù)源的靈活性。政府在推動開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的發(fā)展中，通過與生態(tài)鏈上的節(jié)點合作構建和維護一個開放的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置，促進數(shù)據(jù)的跨界流動，從而激發(fā)數(shù)據(jù)的潛力。

4 結語

政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的演進是一個系統(tǒng)工程，需要在內(nèi)部和外部條件的共同支持下發(fā)展。內(nèi)部條件是生態(tài)鏈健康發(fā)展的基礎，而外部條件則提供了必要的環(huán)境支持。本文基于政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的結構特性，將其演進所需的條件分為內(nèi)部條件與外部條件，并對其進行了深入分析，得出如下結論：

第一，內(nèi)部條件方面。首先，生態(tài)鏈上的各個節(jié)點需要有共同的發(fā)展理念，具備發(fā)展的主觀能動性，認識到數(shù)據(jù)開放的價值，并將其發(fā)展目標與生態(tài)鏈的整體目標保持一致，這表明生態(tài)鏈各參與方不僅要有技術能力和數(shù)據(jù)資源，還要有合作精神和長遠的發(fā)展視野。其次，生態(tài)鏈本身需要建立合理的價值分配機制，確保各節(jié)點在數(shù)據(jù)開放中的利益得到妥善處理，同時維護良好的數(shù)據(jù)流轉秩序。此外，生態(tài)鏈還需要處理好數(shù)據(jù)開放與用戶隱私保護之間的關系，確保在推動數(shù)據(jù)共享的同時，用戶的隱私權利不受侵犯。

第二，外部條件方面。政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈演進的外部條件則是指生態(tài)鏈所處宏觀環(huán)境下的支持要素，包括數(shù)據(jù)資源支持、技術支持、政策法規(guī)環(huán)境以及服務體系的建設。數(shù)據(jù)資源是現(xiàn)代信息社會的核心資產(chǎn)之一，政府掌握著大量的公共數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)可以用于改善公共服務、促進經(jīng)濟發(fā)展以及支持科學研究等多個方面。技術支持則體現(xiàn)在先進信息技術手段的應用上，如云計算、大數(shù)據(jù)分析等，這些技術能夠提升數(shù)據(jù)處理效率和質(zhì)量。政策法規(guī)環(huán)境指的是健全的數(shù)據(jù)開放法律法規(guī)體系，為數(shù)據(jù)開放提供法律保障。服務體系則涉及建立健全服務機制，搭建安全高效的數(shù)據(jù)服務平臺，以支撐政府開放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈的健康演進。

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