加快推進江蘇區域協調發展

黨的二十大報告明確提出，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。2014年，習近平總書記對江蘇提出了“要做好區域互補、跨江融合、南北聯動大文章”的要求；在2024年全國兩會期間習近平總書記參加江蘇代表團審議時指出：“江蘇要全面融入和服務長江經濟帶發展和長三角一體化發展戰略，加強同其他區域發展戰略和區域重大戰略的對接，在更大范圍內聯動構建創新鏈、產業鏈、供應鏈，更好發揮經濟大省對區域乃至全國發展的輻射帶動力。”這為進一步推進江蘇區域協調發展定向領航，提出了更加明確的新要求。近年來，江蘇全面貫徹落實習近平總書記區域協調發展的重要論述和關于江蘇工作重要講話重要指示精神，全面融入國家區域發展戰略，持續完善促進區域協調發展政策舉措，區域發展的協調性進一步提升，13個設區市各揚所長、大力發展，2023年常州市GDP成功破萬億元，成為江蘇第五座GDP萬億元之城。

一、更加深入實施國家區域重大戰略

牢牢把握長江經濟帶發展和長三角一體化發展在江蘇戰略疊加的重大機遇，堅持共抓大保護、不搞大開發，推進長江經濟帶發展，打好長江保護修復攻堅戰；緊扣一體化和高質量兩個關鍵推動長三角一體化發展，攜手滬浙皖共同打造全國發展強勁活躍增長極。

扎實推進長三角一體化發展取得新成效。以大格局服務和支持上海發揮龍頭作用，主動加強與浙皖聯動互動，在長三角一體化發展中做優實體厚實、底盤扎實、根基穩固的“重要一翼”。一是聚焦重點領域增強創新勢能。緊緊圍繞重點領域創新一體化發展機制體制，合力推動國家出臺《沿滬寧產業創新帶建設方案》 《寧杭生態經濟帶建設方案》，先進技術成果長三角轉化中心132個項目落地建設。二是不斷完善基礎設施。滬寧沿江高鐵開通運行，滬蘇湖鐵路、沿江高鐵上海至南京至合肥段、通蘇嘉甬鐵路等項目加快建設，開工建設滬武高速公路江蘇段太倉至常州段擴建工程，全省累計建成5G基站21萬座，持續推動工業互聯網標識解析體系建設與應用推廣。三是持續擦亮生態底色。進一步放大生態環境共保聯治的協同效應，開展新一輪太湖流域水環境綜合治理，聯合加強長江口——杭州灣海灣整治，持續推進長江橫向生態保護補償機制建設，共同推進蘇皖“2+12”大氣污染聯防聯控，加快寧杭生態經濟帶建設，著力打造綠色美麗長三角的生動范本。四是合力下好一體化發展示范區“先手棋”。《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃（2021—2035年）》為全國首部獲國務院批復的跨省域法定規劃，水鄉客廳重大標志性項目——方廳水院正式開工建設，示范區38項制度創新成果向長三角乃至全國復制推廣。五是加大跨省合作力度。加快滬蘇同城化步伐，推動蘇州融入虹橋國際開放樞紐，開展長江口產業創新協同合作，進一步深化南京都市圈、淮海經濟區等省際毗鄰地區融合發展，推進蘇皖城市結對合作幫扶，加強滬蘇大豐產業集聚區、中新蘇滁現代產業園等省際合作園區建設，有力帶動區域經濟發展。

統籌推動長江經濟帶發展彰顯新擔當。統籌環境高水平保護和經濟高質量發展，努力使長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍。一是共抓大保護工作格局全面形成。深入學習貫徹《長江保護法》，建立健全領導小組專題會議、省領導重點聯系問題整改、省市層面工作專班等各項制度，制定出臺江蘇省長江經濟帶發展實施規劃以及20多個專項規劃和政策文件，全面形成省級統籌、市縣落實工作格局。二是長江生態環境質量發生轉折性變化。統籌實施污染治理“4+1”工程、“263”環境整治專項行動，同步推進化工鋼鐵煤電行業轉型升級與環境污染治理，全省生態環境質量達到有監測記錄以來最好水平，碳排放強度、能耗強度顯著下降，2022年PM2.5年均濃度下降至31.5微克/立方米，實現了2013年以來“九連降”；長江干流水質保持Ⅱ類，主要入江支流斷面優Ⅲ比例達到100%，太湖連續15年實現“兩個確保”。三是高水平保護促進綠色發展。把徹底解決突出環境問題作為促進綠色轉型發展的突破口，通過一體整改國家警示片披露問題、中央環保督察反饋問題、省級警示片自查問題，不斷完善產業、岸線、河段、區域等管控體系，江蘇全省累計關閉4900余家化工企業，取消26家化工園區定位，累計退出長江生產岸線81公里，岸線利用強度降至35.9%。

二、更高水平推進“1+3”重點功能區建設

堅持分類指導、因地制宜，統籌推進揚子江城市群、沿海經濟帶、徐州淮海經濟區中心城市、江淮生態經濟區建設，全面加大南北結對幫扶合作力度，不斷豐富區域協調發展的內涵和實現路徑。

全力推進揚子江城市群創新發展，引領全省高質量發展新實踐。著力打造高端產業發展的“金色名片”，蘇州國家實驗室獲批建設，紫金山實驗室納入國家戰略科技力量布局，生物育種鐘山實驗室啟動建設，未來網絡試驗設施成為我國通信與信息領域唯一國家重大科技基礎設施，蘇州工業園區納入“世界一流高科技園區”建設試點，蘇南國家自主創新示范區創新引領能力全面加強，寧鎮揚一體化發展和錫常泰、蘇通跨江融合步伐不斷加快。2023年，揚子江城市群對全省經濟增長貢獻率將近77%。

不斷推進港產城一體化發展，構筑沿海地區“藍色板塊”新優勢。增強港口服務功能，連云港港被列入全國11個國際樞紐海港之一，30萬噸級航道二期工程全線通航，南通通州灣新出海口呂四“2+2”碼頭開港，淮河入海水道二期工程，通蘇嘉甬高鐵江蘇段，中俄核能合作項目田灣核電7、8號機組等開工建設。臨港產業基地初具雛形，形成了以高端石化、精品鋼和高技術船舶為主導，以新能源產業和港口物流為特色的沿海臨港產業體系。連云港國家級石化產業基地建設有序推進。海洋新興產業破局起勢，海工裝備產值占全國1/4，海上風電裝機并網規模1184萬千瓦，穩居全國第一，通泰揚海工裝備和高技術船舶、泰連錫醫藥產業集群、蘇錫通高端紡織集群納入國家先進制造業集群，船舶海工產業鏈入選全國首批產業鏈供應鏈生態建設試點。鹽城環保高新技術產業開發區入選首批國家綠色產業示范基地。持續推進雙向開放，連云港自貿片區率先開行全省首列中吉烏“公鐵聯運”國際貨運班列、落地全國首家數字人民幣結算船舶引航費應用場景，連云港新亞歐大陸橋東方橋頭堡和“一帶一路”重要支點作用加強，上合組織（連云港）國際物流園、中哈（連云港）物流合作基地等加快建設。2023年沿海地區實現地區生產總值23581億元，同比增長6.5%，增速快于全省0.7個百分點。其中，規模以上工業增加值同比增長12%，高于全省4.4個百分點，支撐拉動作用較為顯著。

積極打造江淮生態經濟區“綠心”，顯現“兩山”理論實踐新成效。推進綠色轉型，開展沂沭泗流域、淮河—里下河湖蕩兩大區域生態保護修復，高質量建設黃河故道生態富民廊道，累計創建國家級綠色工廠199家、綠色園區17家、綠色供應鏈管理企業23家。發展生態農業，糧食播種面積達2800萬畝以上，10億元以上縣域優勢特色產業超過50個，淮安區、寶應縣、泗陽縣國家農村產業融合發展示范園相繼獲批。探索生態價值實現，宿遷被納入全省唯一以市域為單元的生態產品價值實現機制試點。全省首單“綠票”交易在泗洪落地，累計交易量76.82萬枚。

大力提升徐州淮海經濟區中心城市能級，強化省際交界地區新支點。加強統籌謀劃，制定出臺關于進一步支持徐州高質量建設淮海經濟區中心城市的意見，著力在增強產業支撐、創新引領、樞紐聯通、品質生活、公共服務五個方面下功夫。推進產業轉型升級，同步推進國家產業轉型升級示范區和國家可持續發展議程創新示范區建設，不斷培育壯大創新產業集群，打造以深地科學與工程云龍湖實驗室為龍頭的高能級創新矩陣。推進省際交界地區協同發展，打造淮海經濟區經濟中心、科技創新中心、教育文化中心，增強輻射帶動能力，牽頭推動淮海經濟區交通互聯、產業協同、生態聯保、公共服務共享，使徐州中心城市建設成果惠及更多人民。2023年，徐州市經濟總量、一般公共預算收入及社會消費品零售總額等主要指標占淮海經濟區比重分別為20.7%、18.2%、22.3%，人均地區生產總值、居民人均可支配收入、金融機構年末存貸款余額、每萬人發明專利擁有量等多項指標居淮海經濟區首位。

全面開展新一輪南北結對幫扶合作，謀劃共同富裕新路徑。深化拓展結對幫扶領域，以江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于深化南北結對幫扶合作的實施意見》為引領，建立健全結對幫扶合作架構，優化市縣結對關系，推進產業、科技創新、教育、醫療衛生、文旅康養、人力資源等六個領域全方位幫扶合作，全面提升蘇北地區公共服務能力和經濟社會發展內生動力。近兩年來，蘇南方選派干部74名和多批次專業人才赴蘇北開展工作，籌措幫扶資金7.38億元，謀劃實施幫扶項目353個。加快推進4家省級創新試點園區和4家省級特色園區建設，2023年8家共建園區新增省級專精特新中小企業13家、累計達到23家，投資超10億元工業企業10家，納稅超千萬元工業企業達到16家。加大產業合作力度，2023年蘇北4市招引蘇南地區10億元以上工業項目42個，其中22個項目已經落地。促進創新資源開放共享，蘇北4市在蘇南設立9家“科創飛地”，聚集高新技術企業16家、科技型中小企業23家，12家企業在蘇北建設生產基地。

三、加快推進江蘇區域協調發展

立足新發展階段，貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，江蘇區域協調發展任重道遠。必須認真貫徹黨中央、江蘇省委省政府決策部署，更大力度推進全省區域協調發展，推動江蘇更好服務中國式現代化建設大局，為有力扛起江蘇責任、展現江蘇擔當作出貢獻。

進一步融入國家區域重大戰略，服務構建新發展格局。更高標準推進長江經濟帶高質量發展，加快長江生態環境系統保護修復，聯動左右岸、協同上下游，統籌推進問題整改與污染治理、柔性修復；加快推進重要過江通道、港口集疏運體系建設，促進沿江兩岸高效便捷融通發展；加快經濟社會發展全面綠色轉型，在關鍵核心技術突破、制造業高端化智能化綠色化、新產業新領域新賽道上奮力開拓、勇擔使命，率先建成現代化經濟體系，讓長江江蘇段成為落實長江經濟帶發展“五新”“三主”定位要求的引領段、示范段。更高質量推進長三角一體化發展，緊扣長三角一體化發展“一極三區一高地”戰略定位，大力推動長三角科技創新共同體建設，持續深化長三角產業鏈補鏈固鏈強鏈行動，促進沿滬寧產業創新帶、G60科創走廊、環太湖科創圈等創新平臺協同聯動，加快建設“數字長三角”，推動虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”聯動發展，推進南京都市圈和寧杭生態經濟帶建設，高質量種好長三角生態綠色一體化發展示范區“試驗田”，加強制度創新和改革集成，為長三角在全國大局中發揮更大作用做出江蘇貢獻。探索與京津冀、粵港澳大灣區建設聯動發展，推動城市跨區域深化合作交流，支持無錫等地探索建設長三角——粵港澳（無錫）科創產業融合發展區，在更大范圍內聯動構建創新鏈、產業鏈、供應鏈。

進一步加強與國家區域協調發展戰略的協調聯動，提升輻射帶動東北、中部、西部發展的力度和水平。依托對口支援、東西部協作和對口合作機制，深化推進與區域重大戰略的對接協作，加強能源資源、基礎設施、開放載體、產業發展等領域合作交流。在資源能源聯供方面，加強與西藏、新疆、青海、陜西、遼寧等資源富集省區的對接，建立煤炭、油氣、鹽湖、道地藥材等原材料穩定供應關系，推動西電特別是西部綠電東送通道建設，支持江蘇企業“走出去”投資建設資源能源項目或參與重組并購，建立供應和儲備基地。在暢通陸海通道方面，加強與新疆、陜西中歐（亞）班列運營合作，助力打造新亞歐陸海聯運通道標桿示范，推進與遼寧省沿海港口、長江經濟帶沿線港口航線對接，共同優化長江轉運支線和集裝箱航線網絡，完善集裝箱國內沿海、近遠洋航線網絡布局，實現與江蘇海鐵聯運、江海河聯運通道有機銜接。在產業合作聯動方面，結合西部地區和東北地區資源稟賦和產業基礎，加強勞務協作和消費市場協作，引導江蘇企業有序轉移、優化布局、深化合作，聯合實施強鏈補鏈延鏈，實現跨區域產業鏈上下游、產供銷有效銜接。

進一步推動重點功能區建設，強化功能互補、特色發展。突出揚子江城市群示范引領現代化建設的核心引擎作用，共建一批原始創新基地、研發設計基地、科技成果轉換應用基地，打造產業創新“高峰”；協同建設世界級先進制造業集群和具有國際競爭力的數字產業集群，做強服務經濟、樞紐經濟和總部經濟，打造實體經濟“金色名片”；強化跨江融合，著力推進沿江兩岸空間規劃、產業創新、公共服務、營商環境、社會治理、生態環境等一體化建設，形成引領全省展現中國式現代化現實圖景的先行帶、示范帶。沿海經濟帶堅持海陸統籌發展，深入貫徹落實《江蘇沿海地區發展規劃》和實施方案，扎實開展沿海規劃和海洋強省實施意見中期評估工作，推動各項目標任務落地落實。加快推動海洋經濟發展，著力實施培育壯大十大海洋產業、海洋經濟科技創新能力提升、海洋產業綠色化數字化發展、海洋產業開放合作、“123”引培工程五大行動。力爭到2030年，海洋產業增加值翻一番，海洋經濟總量實現爭先進位。江淮生態經濟區建設堅持以產業綠色化和生態經濟化為主攻方向，以高品質建設大運河文化帶彰顯空間魅力，布局標志性工程項目，為功能區注入新內涵。不斷提升生態本底優勢和區域產業質態，促進自然資源資產和物質財富的“雙豐收”，與其他功能區合作建設“菜籃子”“米袋子”和“后花園”，為江蘇全省打造永續綠色開放空間。徐州淮海經濟區中心城市建設堅持壯大自身實力與增強輻射帶動能力相結合，聚焦產業強鏈補鏈延鏈，打造一批以工程機械和智能裝備等優勢產業為代表的千億級產業集群，加快陸港型物流樞紐建設，與連云港、淮安共同建設國家綜合貨運樞紐，強化與周邊其他城市交流協作，探索跨區域合作共贏、資源型地區協同轉型的發展路徑。

進一步深化完善南北結對幫扶合作，增強區域發展平衡性協調性。優化省級統籌推進、市縣結對發展、市場化合作共贏等機制，抓好幫扶項目組織實施、合作事項共同開展，落地更多面向基層、面向民生、創勢賦能的“小而美”項目，聚焦教育、醫療、康養、文旅等領域開展人才交流、合作開發。有效推廣高質量發展和現代化建設理念經驗，以蘇南改革創新、共同富裕、人文交流等方面的創新舉措，推動蘇北經濟社會發展。更大力度推動南北共建園區高質量建設，不斷完善南北產業雙向融合發展體系，強化規劃落地落實、基礎設施配套、園區建設管理，深化優勢主導產業對接、產業有序轉移、科技創新生態聯動，研究建立區域合作利益分享機制，促進合作開發，實現共建共享。積極融入全國統一大市場建設，進一步優化產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎性制度，促進各類生產要素有序流動、高效集聚、優化配置，增強區域發展活力。

（作者系江蘇省發展和改革委員會區域發展處處長）

責任編輯：張蔚菊