以深化黨的建設制度改革推進黨的建設現代化

［摘 要］黨的二十屆三中全會提出深化黨的建設制度改革的部署，以此不斷推進黨的建設的現代化水平。這一改革任務不僅是加強黨的自身建設的重要手段，也是以自我革命引領社會革命、推動時代發展的必然選擇，更是推動國家治理體系和治理能力現代化的關鍵所在。必須以自我革命的精神和壯士斷腕的決心來推進和落實這一重大而緊迫的歷史任務，從強化黨的創新理論武裝，深化干部人事制度改革，樹立和踐行正確政績觀，推進領導干部能上能下常態化，完善和落實領導干部任期制，探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑，完善黨員教育管理、作用發揮機制，完善黨內法規，增強黨內法規權威性和執行力等方面的制度改革部署，不斷提高黨的建設的現代化水平。

［關鍵詞］黨的二十屆三中全會；黨的建設制度；全面深化改革

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下文簡稱《決定》）提出：“黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。” ①黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心，是中國改革開放和現代化建設的領導者和推動者。打鐵還需自身硬，面對國內外形勢帶來的機遇和挑戰，面對進一步全面深化改革、推進中國式現代化對黨的領導力提出的新要求，《決定》提出“深化黨的建設制度改革”，把深化黨的制度建設改革納入進一步全面深化改革總體布局，持之以恒地以制度建設推進新時代黨的建設的現代化。

黨的十八屆三中全會首次正式將“黨的建設制度改革”納入全面深化改革的總體布局，開啟了以制度建設推動黨的建設現代化新征程。在此基礎上，黨的二十屆三中全會圍繞深化黨的建設制度改革提出了新的部署，在加強黨的創新理論武裝，深化干部人事制度改革，樹立和踐行正確政績觀，落實“三個區分開來”，推進領導干部能上能下常態化，健全常態化培訓特別是基本培訓機制，完善和落實領導干部任期制，增強黨組織政治功能和組織功能，探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑，完善黨員教育管理、作用發揮機制，增強黨內法規權威性和執行力等方面，指明了今后一段時間黨的建設的重點及方向，為推進新時代以制度建設推進黨的建設現代化提供了根本遵循。《決定》提出的黨的建設制度一系列改革任務，就是要下功夫解決當前在黨的理論武裝、人才選任、考核管理、教育培訓、組織建設以及黨內法規建設等諸多領域中存在的體制機制問題，進一步提升黨的建設的制度化、規范化和科學化水平，從而不斷推進黨的建設的現代化水平。

一、深化黨的建設制度改革的必要性

深化黨的建設制度改革，是新時代中國共產黨面對新形勢、新任務、新挑戰所做出的戰略決策，這一改革任務不僅是加強黨的自身建設的重要手段，也是以自我革命引領社會革命、推動時代發展的必然選擇，更是推動國家治理體系和治理能力現代化的關鍵所在。

首先，深化黨的建設制度改革是自我革命的重要手段。習近平總書記指出：“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優勢。” ②黨的十九屆六中全會也鮮明指出“勇于自我革命是中國共產黨區別于其他政黨的顯著標志” ③。堅持以黨的自我革命引領社會革命，用改革精神和嚴的標準管黨治黨，不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。深化黨的建設制度改革可以從三個方面對黨的生命力、戰斗力和凝聚力實現直接提升：一是優化人才選拔與激勵干部擔當。黨的建設制度改革通過不斷探索、建立科學的選拔任用機制，再結合激勵機制，鼓勵干部積極作為、敢于擔當。這種結合促進了干部隊伍的專業性和整體素質提升，同時營造了風清氣正的政治生態，激發了干部的干事創業熱情。二是組織功能的強化。改革通過優化黨的組織設置和運行機制，進一步強化黨組織的組織力和政治功能，可以有效確保黨的組織體系更加健全，黨的工作覆蓋更加廣泛，黨的領導更加堅強有力，進而有效增強黨組織的凝聚力和戰斗力。三是完善黨內法規，強化其權威與執行力，可以最直接地作用于黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高能力的不斷提升。

其次，深化黨的建設制度改革是全面深化改革的必然選擇。深化黨的建設制度改革不僅是全面深化改革的題中應有之義，也為全面深化改革提供源源不斷的引領力。一是黨的建設制度改革為全面深化改革提供堅實的政治保證。通過優化領導體制和組織體系，確保黨的領導更加堅強有力，進一步提升黨的組織力，為全面深化改革提供堅強有力的組織保障。同時，加強理論武裝和思想引領，確保全黨統一思想、意志和行動，為推動改革提供強大的思想武器。二是深化黨的建設制度改革可以為全面深化改革提供不竭動力。一方面，黨的建設的制度創新是改革的重要組成部分，通過完善黨內法規制度，創新領導和執政方式，為全面深化改革提供持久牽引力。另一方面，深化黨的建設制度改革激發了黨員干部的積極性、主動性和創造性，為改革注入源源不斷的活力。特別是改革黨的干部選拔任用機制，選拔有改革精神、敢于擔當的干部，可以為改革提供強有力的人才和智力支持。此外，鼓勵創新思維，推動黨員干部在實踐中探索新思路、新方法，也可以為改革提供創新驅動。

最后，深化黨的建設制度改革是推進國家治理現代化關鍵所在。黨的建設制度改革不僅關乎黨的自身發展和全面深化改革的順利推進，更是實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵。一是黨的建設制度改革能夠提升黨的領導力。深化黨的建設制度改革，推動黨的決策機制更加科學、民主，確保黨的領導更加有力，可以為國家治理形成更加高效、有序的治理體系提供堅實的政治保障。二是黨的建設制度改革有助于優化國家治理結構。通過創新黨的組織制度，優化黨的組織結構，提高黨組織的凝聚力和戰斗力，確保黨的組織體系更加適應現代國家治理需求，在增強黨的組織力的同時，也為國家治理現代化提供堅強的組織保障。三是黨的建設制度改革能夠培養高素質的干部隊伍。通過深化干部選拔任用機制，加強干部教育培訓，培養一支忠誠、干凈、擔當的干部隊伍為推進國家治理現代化提供中堅力量，確保國家治理體系的高效運行。四是黨的建設制度改革有助于營造良好的政治生態。通過強化黨的紀律建設，確保黨員干部嚴于律己，清正廉潔，為國家治理現代化營造良好的政治生態。

二、深化黨的建設制度改革的主要抓手

深化黨的制度建設改革，關鍵在于確保各項改革措施得到切實有效的執行。因此，應圍繞黨的二十屆三中全會的相關部署，科學合理地進行黨的建設制度改革設計，在實際操作中注重細節，確保改革能夠落地生根。具體而言，可以從以下幾個方面進行探索和實踐：

第一，強化黨的創新理論武裝。為了確保黨的創新理論武裝落到實處，必須建立和完善理論學習制度，制定詳細的學習計劃和考核標準。各級黨組織需定期組織理論學習，運用黨的最新理論成果，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，確保全體黨員能夠及時更新知識體系。此外，要通過完善考核評估機制，如理論測試、學習心得交流等方式，確保學習效果。同時，進一步利用現代信息技術手段，如在線學習平臺，拓寬學習渠道，提高學習效率和覆蓋面，確保黨的創新理論深入人心。

第二，深化干部人事制度改革。深化干部人事制度改革，關鍵在于建立科學的干部選拔任用機制，明確干部選拔標準，強化干部考核評價體系，實施干部能上能下機制等制度建設，加大對不勝任現職干部的調整力度。比如，通過建立干部檔案管理系統，記錄干部的工作表現和業績，作為選拔任用的重要依據。進一步加強對干部的培訓和能力提升，特別是對于年輕干部，通過掛職鍛煉、輪崗交流等方式，提高其解決實際問題的能力。此外，還應完善干部退居二線的制度，減少一些部門退二線干部退而不休、休而不退的情況，確保干部隊伍的活力和戰斗力。

第三，樹立和踐行正確政績觀。樹立和踐行正確政績觀，需要建立政績考核指標體系，強化政績考核結果的應用。這主要包括建立科學合理的政績評價機制，明確政績考核的內容和標準，確保政績考核的公正性和透明性。同時，建立政績考核結果與干部選拔任用、獎懲掛鉤的機制，激勵干部追求實實在在的工作成效。此外，還要建立政績觀教育和培訓機制，通過專題講座、案例分析等方式，引導干部樹立正確的政績觀，避免形式主義和官僚主義，確保政績觀的科學性和合理性。

第四，推進領導干部能上能下常態化。推進領導干部能上能下常態化，必須完善領導干部選拔任用和退出機制。要建立健全領導干部績效考核體系，實施領導干部輪崗交流制度，提高領導干部的適應能力和工作活力。這一制度建設的主要抓手包括定期對領導干部進行績效評估，根據評估結果進行崗位調整或晉升。同時，通過輪崗交流，讓領導干部在不同崗位上積累經驗，提高綜合素質。此外，還需要加強對領導干部的監督和管理，對于表現不佳的領導干部，及時調整或退出。

第五，完善和落實領導干部任期制。完善和落實領導干部任期制，需要明確領導干部任期年限，建立任期目標責任制，實施任期考核和評價。具體措施包括制定領導干部任期管理規定，明確任期年限和任期目標，確保領導干部在任期內完成既定目標。同時，建立任期考核評價體系，對領導干部在任期內的工作業績進行考核評價，考核結果作為領導干部晉升、獎懲的重要依據。此外，還需加強對領導干部任期管理的監督，確保領導干部任期制得到有效落實。

第六，探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，需要創新黨組織設置方式，探索在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織。要根據新經濟組織、新社會組織的特點，靈活設置黨組織，如建立功能型黨支部、聯合黨支部等。同時，加強新就業群體的黨員發展和教育管理工作，通過建立黨員活動中心、開展黨員志愿服務等方式，增強新就業群體的黨員意識和組織歸屬感。此外，還需加強對新經濟組織、新社會組織黨建工作的指導和支持，確保黨的組織和工作全覆蓋，黨的領導和黨的建設全面加強。

第七，完善黨員教育管理、作用發揮機制。完善黨員教育管理、作用發揮機制，需要建立黨員教育常態化機制，加強黨員日常管理，完善黨員激勵和約束機制。通過制定黨員教育計劃，定期組織黨員參加政治理論學習、業務技能培訓，提高黨員的政治素質和業務能力。同時，加強黨員日常管理，建立黨員檔案，記錄黨員的表現和貢獻，作為黨員評優評先、選拔任用的重要依據。此外，持續完善黨員激勵和約束機制，通過表彰優秀黨員、批評教育不合格黨員等方式，激發黨員的積極性和主動性，充分發揮黨員在各項工作中的先鋒模范作用。

第八，完善黨內法規，增強黨內法規權威性和執行力。完善黨內法規，增強黨內法規權威性和執行力，需要根據時代要求和實際情況制定和修訂黨內法規，加強黨內法規的宣傳和教育，建立黨內法規執行監督機制。要根據黨的建設的新形勢新要求，及時制定和修訂黨內法規，確保黨內法規的時效性。同時，加強黨內法規的宣傳和教育，通過舉辦培訓班、印發學習資料等方式，提高黨員對黨內法規的知曉率和遵守率。此外，還需建立黨內法規執行監督機制，通過定期檢查、專項督查等方式，確保黨內法規得到有效執行，對于違反黨內法規的行為，及時進行查處，維護黨內法規的嚴肅性和權威性。

深化黨的建設制度改革是一項重大而緊迫的任務，它要求我們以自我革命的精神和壯士斷腕的決心來推進和落實。因此，必須勇于面對自身存在的問題，不回避矛盾，不畏懼困難，以改革創新的勇氣和智慧，不斷推進黨的建設制度的完善和發展，確保黨的建設制度改革取得實效，為實現黨的長期執政能力和領導力的現代化提供堅實的制度保障，從而讓我們黨更好地適應新時代的要求，更好地服務于人民，更好地推動國家全面發展和民族偉大復興。

注釋：

①《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，《人民日報》2024年7月22日，第1版。

②《習近平著作選讀》第1卷，人民出版社，2023年版，第576頁。

③《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社，2021年版，第70頁。

作者系中共紹興市委黨校黨史黨建教研室副主任、講師

（責任編輯 黎煒祎）