健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制：核心內(nèi)涵、價(jià)值取向、重要關(guān)系

［摘 要］健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制的核心內(nèi)涵是不斷完善基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度體系與運(yùn)行模式；價(jià)值取向是提高基層治理的效能，推進(jìn)民主政治的發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，推進(jìn)黨的建設(shè)走深走實(shí)；重要關(guān)系是基層黨組織與基層群眾自治組織的關(guān)系，基層黨組織與基層群眾的關(guān)系，基層群眾自治組織與基層群眾的關(guān)系，不同基層群眾自治組織之間的關(guān)系。

［關(guān)鍵詞］基層群眾自治機(jī)制；基層黨組織；基層群眾自治組織；基層群眾

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。” ①健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，根本目的是提高基層群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)和公民意識(shí)，培養(yǎng)基層群眾的責(zé)任感和使命感，促進(jìn)人的全面發(fā)展。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，需要深刻領(lǐng)會(huì)和掌握基層群眾自治機(jī)制的核心內(nèi)涵、價(jià)值取向、重要關(guān)系。

一、健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制的核心內(nèi)涵

健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制是指在基層黨組織的引領(lǐng)和保障下，不斷完善基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度體系與運(yùn)行模式，確保基層群眾能夠依法直接行使各項(xiàng)民主權(quán)利。

（一）自我管理制度體系與運(yùn)行模式

基層群眾自我管理的制度體系與運(yùn)行模式是指基層群眾在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層群眾自治組織，對(duì)居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行管理的制度規(guī)定與工作流程。自我管理形式多樣：一是制定規(guī)章制度。基層群眾自治組織結(jié)合本地實(shí)際情況和需求，制定社區(qū)公約或村規(guī)民約，規(guī)范社區(qū)居民或村民言行舉止，這些規(guī)章制度涵蓋了社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、家庭美德等多方面內(nèi)容，為基層社會(huì)秩序的維護(hù)提供行為準(zhǔn)則；基層群眾自治組織建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范自身運(yùn)行和決策程序，這些規(guī)章制度包括財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)議制度、工作人員職責(zé)等方面，確保自治組織工作高效、透明、公正。二是組織公共事務(wù)管理。基層群眾自治組織組建治安巡邏隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等，開(kāi)展治安防范和消防安全工作，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社區(qū)治安秩序，預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)；基層群眾自治組織組織基層群眾參與社區(qū)或村莊垃圾清理、環(huán)境美化等環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，通過(guò)劃分衛(wèi)生責(zé)任區(qū)、實(shí)行垃圾分類等方式，提高居民或村民環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造整潔優(yōu)美的居住環(huán)境；基層群眾自治組織組織基層群眾參與社區(qū)或村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)工作，改善生產(chǎn)生活條件，并對(duì)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)和管理，確保其正常運(yùn)行。三是協(xié)調(diào)利益關(guān)系。基層群眾自治組織發(fā)揮調(diào)解作用，及時(shí)化解鄰里之間的矛盾糾紛，通過(guò)傾聽(tīng)雙方意見(jiàn)、進(jìn)行耐心勸導(dǎo)、提出合理解決方案等方式，促進(jìn)鄰里關(guān)系的和諧；基層群眾自治組織對(duì)社區(qū)或村莊的公共資源進(jìn)行合理分配和協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際需求和公平原則，制定公共資源使用規(guī)則，確保資源有效利用。比如，在農(nóng)村地區(qū)，對(duì)集體土地承包、宅基地分配等進(jìn)行民主協(xié)商，做到公平公正；在城市地區(qū)，對(duì)社區(qū)內(nèi)的停車位、活動(dòng)場(chǎng)地等公共資源，通過(guò)居民代表大會(huì)討論決定分配方案，以滿足居民需求。

（二）自我服務(wù)制度體系與運(yùn)行模式

基層群眾自我服務(wù)制度體系與運(yùn)行模式是指基層群眾在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層群眾自治組織以及各類民間團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍等，主動(dòng)為自身及所在社區(qū)提供各種服務(wù)，以滿足日常生活需求、提升生活質(zhì)量、促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的制度規(guī)定與工作流程。自我服務(wù)形式多樣：一是生活服務(wù)。基層群眾自治組織建設(shè)和維護(hù)社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，確保設(shè)施正常運(yùn)行和不斷完善，為社區(qū)居民提供便利生活條件；基層群眾自治組織通過(guò)發(fā)展社區(qū)商業(yè)、建立農(nóng)產(chǎn)品直銷點(diǎn)等方式，滿足社區(qū)居民日常購(gòu)物需求；基層群眾自治組織組織開(kāi)展家政服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)，為有需要的家庭和老年人提供幫助。二是文化服務(wù)。基層群眾自治組織建設(shè)和管理社區(qū)文化設(shè)施，通過(guò)捐贈(zèng)書籍、義務(wù)勞動(dòng)等方式，豐富社區(qū)文化設(shè)施內(nèi)容和功能，為社區(qū)居民提供良好的文化活動(dòng)場(chǎng)所；基層群眾自治組織組織開(kāi)展各種文化活動(dòng)，通過(guò)組建文藝團(tuán)體、體育俱樂(lè)部等，豐富社區(qū)居民精神文化生活；基層群眾自治組織重視傳統(tǒng)文化的傳承和保護(hù)，參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承工作，通過(guò)舉辦傳統(tǒng)文化培訓(xùn)班、組織民俗活動(dòng)等方式，讓更多人了解和認(rèn)識(shí)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化自信。三是教育服務(wù)。基層群眾自治組織為社區(qū)兒童提供教育和托管服務(wù)，解決家長(zhǎng)后顧之憂，通過(guò)成立兒童托管中心、課外輔導(dǎo)班等，為兒童提供安全、舒適的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境；基層群眾自治組織組織開(kāi)展成人教育和技能培訓(xùn)，提高社區(qū)居民文化素質(zhì)和就業(yè)能力，通過(guò)舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，滿足不同群體的需求，比如，鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民參加各類繼續(xù)教育和培訓(xùn)活動(dòng)，提升自身綜合素質(zhì)；基層群眾自治組織組織開(kāi)展教育活動(dòng)，營(yíng)造社區(qū)成員終身學(xué)習(xí)氛圍，比如，成立社區(qū)教育學(xué)校、學(xué)習(xí)型社區(qū)組織等，開(kāi)展講座、讀書、討論等各種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)；基層群眾自治組織成立志愿服務(wù)組織，通過(guò)招募志愿者、開(kāi)展培訓(xùn)等方式，提高志愿者的服務(wù)水平和能力，通過(guò)評(píng)選優(yōu)秀志愿者、頒發(fā)榮譽(yù)證書、給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)志愿者積極參與服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造良好的志愿服務(wù)氛圍。

（三）自我教育制度體系與運(yùn)行模式

基層群眾自我教育制度體系與運(yùn)行模式是指基層群眾在基層黨組織引領(lǐng)下，通過(guò)多種方式提升自身素質(zhì)、增長(zhǎng)知識(shí)、培養(yǎng)良好品德和行為習(xí)慣的制度規(guī)定與工作流程。自我教育形式多樣：一是提升思想道德境界。基層群眾自治組織通過(guò)組織社區(qū)居民觀看愛(ài)國(guó)主義電影、開(kāi)展道德模范事跡宣講會(huì)等活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民樹立正確的價(jià)值觀，培養(yǎng)善良、正直、寬容、勤勞等良好的道德品質(zhì)，形成尊老愛(ài)幼、團(tuán)結(jié)互助、誠(chéng)實(shí)守信、文明禮貌、和諧友愛(ài)的社區(qū)文化。二是學(xué)習(xí)知識(shí)技能。基層群眾自治組織組織社區(qū)居民學(xué)習(xí)文化知識(shí)，提高社區(qū)居民文化素養(yǎng)，比如，通過(guò)設(shè)立社區(qū)圖書閱覽室，為社區(qū)居民提供閱讀學(xué)習(xí)場(chǎng)所，讓社區(qū)居民學(xué)習(xí)更多的文學(xué)、歷史、科學(xué)、藝術(shù)等方面知識(shí)，豐富社區(qū)居民精神生活。農(nóng)村社區(qū)通過(guò)組織村民參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)民科學(xué)種植和養(yǎng)殖水平，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)班、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等活動(dòng)，學(xué)習(xí)專業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)，幫助村民實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量；城市社區(qū)通過(guò)組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，幫助下崗失業(yè)人員掌握新的職業(yè)技能，重新走上工作崗位。三是培養(yǎng)民主法治意識(shí)。基層群眾自治組織組織基層群眾參與基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等活動(dòng)，幫助群眾熟悉民主政治的基本原理和程序，學(xué)會(huì)正確行使自己的民主權(quán)利；通過(guò)開(kāi)展法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)群眾法治觀念和法律意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守法律法規(guī)，履行法律義務(wù)，做守法公民，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（四）自我監(jiān)督制度體系與運(yùn)行模式

基層群眾自我監(jiān)督制度體系與運(yùn)行模式是指基層群眾在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)多種方式對(duì)自身行為以及基層治理中的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，以確保基層民主有效運(yùn)行的制度規(guī)定與工作流程。自我監(jiān)督形式多樣：一是對(duì)自身行為的監(jiān)督。基層群眾通過(guò)參與社區(qū)規(guī)章制度的制定，能增強(qiáng)自己的制度意識(shí)，明確制度的重要性，督促自己嚴(yán)格執(zhí)行制度。農(nóng)村村民通過(guò)參與村規(guī)民約的制定，能促使自己合理利用土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、參與村莊建設(shè)。二是對(duì)基層組織和干部的監(jiān)督。基層群眾對(duì)基層組織和干部的工作履職情況進(jìn)行監(jiān)督，包括政策執(zhí)行、公共服務(wù)提供、資源分配等方面的監(jiān)督，督促基層組織和干部認(rèn)真履行職責(zé)，為群眾辦實(shí)事、解難題。農(nóng)村村民通過(guò)對(duì)村委會(huì)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧救助、土地流轉(zhuǎn)等工作中的表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，促進(jìn)基層干部更好地為群眾服務(wù)。同時(shí)，基層群眾也需要對(duì)基層組織和干部的廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督，防止腐敗行為的發(fā)生，監(jiān)督基層干部是否存在貪污受賄、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等行為，確保公共資源合理使用和基層社會(huì)的公平正義，比如，通過(guò)社區(qū)公示欄、意見(jiàn)箱等渠道，對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)收支、工程項(xiàng)目建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督，保障社區(qū)資金的安全合理使用。三是對(duì)基層公共事務(wù)的監(jiān)督。基層群眾對(duì)基層土地、資金、設(shè)施等公共資源的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)村村民通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體土地的承包、流轉(zhuǎn)、開(kāi)發(fā)等進(jìn)行監(jiān)督，防止土地被非法侵占和不合理使用；城市居民通過(guò)對(duì)基層道路修建、水利工程、社區(qū)改造等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，防止腐敗和違規(guī)行為的發(fā)生。

二、健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制的價(jià)值取向

健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制的價(jià)值取向是指在該機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行過(guò)程中所秉持的核心價(jià)值理念與目標(biāo)方向，根本目的在于深化人民當(dāng)家作主的政治實(shí)踐，確保基層群眾在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分展現(xiàn)其主體地位，積極參與基層治理及各項(xiàng)公共事務(wù)的管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主、公平、法治、和諧、發(fā)展等多元價(jià)值的深度融合與相互促進(jìn)。

（一）提高基層治理的效能

基層治理效能是指在基層社會(huì)治理過(guò)程中，通過(guò)治理主體的治理手段和資源，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)穩(wěn)定、和諧、發(fā)展等目標(biāo)的能力和效果的綜合體現(xiàn)。基層治理效能涉及治理主體、治理手段、治理資源和治理目標(biāo)等多個(gè)方面，只有不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新治理方式、提高治理能力，才能實(shí)現(xiàn)基層治理效能的持續(xù)提升。基層黨組織具有強(qiáng)大的組織能力和資源整合能力，能有效地將分散的群眾力量凝聚起來(lái)，對(duì)基層事務(wù)進(jìn)行科學(xué)、高效的管理。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)基層群眾自治，充分調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓基層群眾參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，提升基層治理的整體效能。比如，在一些老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，基層黨組織引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與討論改造方案，使得改造后的小區(qū)更符合居民需求和實(shí)際情況。基層群眾自治機(jī)制強(qiáng)調(diào)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，這種自治機(jī)制能夠促使基層治理的決策和行動(dòng)具有更高的合法性和公信力，更容易得到群眾的認(rèn)可和支持。

（二）推進(jìn)民主政治的發(fā)展

民主政治是與專制政治相對(duì)立的一種政治制度形態(tài)和治理模式，民主政治的核心是人民當(dāng)家作主，人民通過(guò)多種渠道參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理。民主政治對(duì)保障人民權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧具有重要意義。習(xí)近平總書記指出：“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。” ②基層群眾自治能夠讓基層群眾在基層事務(wù)中充分行使民主權(quán)利，從選舉到?jīng)Q策、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)都能參與其中，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，保證全過(guò)程人民民主在基層得到充分體現(xiàn)。基層群眾通過(guò)參與基層社會(huì)自治活動(dòng)，不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐民主的規(guī)則和程序，逐漸培養(yǎng)起民主意識(shí)、法治觀念和參與能力，這不僅有利于基層民主的健康發(fā)展，而且能夠?yàn)閲?guó)家民主政治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。比如，一些社區(qū)定期組織居民開(kāi)展民主協(xié)商活動(dòng)，讓居民在實(shí)踐中提高溝通協(xié)商的能力。

（三）維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定

維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定是指通過(guò)各種手段和措施，確保社會(huì)處于一種有序、協(xié)調(diào)、平衡的狀態(tài)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方面的良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要全社會(huì)共同努力。習(xí)近平總書記指出：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。” ③基層黨組織與廣大人民群眾有著最直接、最廣泛的聯(lián)系，處于黨的工作最前沿。一方面，基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，能及時(shí)了解群眾的需求、愿望和呼聲，準(zhǔn)確傳達(dá)黨的路線方針政策，幫助群眾理解黨的決策和部署，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的信任和擁護(hù)。另一方面，基層黨組織在服務(wù)群眾中發(fā)揮著核心作用，通過(guò)組織開(kāi)展各種便民、利民活動(dòng)，為群眾辦實(shí)事、解難題，關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活。基層黨組織通過(guò)引導(dǎo)群眾自治，搭建溝通協(xié)商平臺(tái)，讓群眾在自治過(guò)程中解決問(wèn)題、化解矛盾，這種方式能有效避免矛盾積累和激化，維護(hù)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。比如，在農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)成立村民調(diào)解委員會(huì)等自治組織，及時(shí)解決村民之間的矛盾糾紛，促進(jìn)鄰里關(guān)系的和諧。基層群眾自治能夠讓基層群眾在共同參與基層事務(wù)的過(guò)程中，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，形成共同的利益和價(jià)值取向，進(jìn)而增進(jìn)社會(huì)的凝聚力和向心力，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（四）推進(jìn)黨的建設(shè)走深走實(shí)

黨的建設(shè)走深走實(shí)是指在黨的建設(shè)過(guò)程中，不斷深化認(rèn)識(shí)、拓展內(nèi)涵、創(chuàng)新方法、提升質(zhì)量，促使黨的建設(shè)各項(xiàng)工作更加扎實(shí)、深入、有效地開(kāi)展，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。黨的建設(shè)走深走實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等各個(gè)方面持續(xù)用力、久久為功，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保證。健全基層群眾自治機(jī)制能夠增強(qiáng)基層黨組織與群眾的聯(lián)系，提高基層黨組織在群眾中的影響力和號(hào)召力。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)基層群眾自治，基層黨組織能夠更好地服務(wù)群眾，解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，從而贏得群眾的信任和支持，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在領(lǐng)導(dǎo)基層群眾自治過(guò)程中，基層黨組織需要不斷提高自身的組織能力、協(xié)調(diào)能力和決策能力，這對(duì)于提升黨的執(zhí)政能力具有重要的促進(jìn)作用。通過(guò)與群眾的互動(dòng)和交流，基層黨組織能夠更好地了解群眾的需求和期望，從而為黨的政策制定和決策提供依據(jù)。

三、健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制的重要關(guān)系

健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，需要妥善處理其中的重要關(guān)系，以增強(qiáng)社區(qū)等基層單位的凝聚力和向心力，提高基層治理措施的執(zhí)行效率，激發(fā)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

（一）基層黨組織與基層群眾自治組織的關(guān)系

基層黨組織在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨的先進(jìn)理論為指導(dǎo)，把握基層發(fā)展的政治方向，確保基層各項(xiàng)工作始終符合黨和國(guó)家的利益以及人民的根本需求。基層黨組織通過(guò)思想引領(lǐng)、組織建設(shè)、干部培養(yǎng)等方式，為基層群眾自治組織提供政治保障和方向指引，推動(dòng)基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展。基層群眾自治組織主要包括村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等，是基層群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的重要組織形式。基層群眾自治組織在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法開(kāi)展自治活動(dòng)，充分反映群眾意愿，動(dòng)員群眾廣泛參與基層事務(wù)管理，激發(fā)基層群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，基層群眾自治組織為基層黨組織了解群眾需求、密切聯(lián)系群眾提供重要渠道和平臺(tái)，兩者相互配合、協(xié)同共進(jìn)，共同致力于基層治理和建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定與發(fā)展繁榮而努力。具體而言，基層黨組織與基層群眾自治組織的關(guān)系主要有兩對(duì)：一是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。基層黨組織需要明確自身在基層群眾自治中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，對(duì)基層群眾自治組織的政治方向、重大決策、重要活動(dòng)等進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。基層群眾自治組織需要自覺(jué)接受基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的路線方針政策指引下開(kāi)展工作。比如，在農(nóng)村，村黨支部要領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)制定村莊發(fā)展規(guī)劃、確定農(nóng)村農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)等，確保各項(xiàng)工作符合黨和國(guó)家利益以及村民根本利益。二是支持與保障關(guān)系。基層黨組織要為基層群眾自治組織提供支持和保障，包括在人力、物力、財(cái)力等方面給予幫助，為基層群眾自治創(chuàng)造良好條件。比如，為村民委員會(huì)提供辦公場(chǎng)所、設(shè)備等物質(zhì)支持，選派優(yōu)秀黨員干部指導(dǎo)村民自治工作，幫助解決自治過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。基層黨組織要尊重基層群眾自治組織的法律地位和自治權(quán)利，不得隨意干預(yù)其正常工作。

（二）基層黨組織與基層群眾的關(guān)系

基層黨組織是黨聯(lián)系基層群眾的橋梁和紐帶，肩負(fù)著宣傳黨的路線方針政策、組織動(dòng)員群眾、推動(dòng)基層發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重要使命。基層群眾的支持和參與是基層黨組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，基層群眾為基層黨組織提供了智慧、力量和資源。在基層黨組織與基層群眾的關(guān)系中，基層黨組織通過(guò)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平，密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾訴求，為群眾辦實(shí)事、解難題。基層群眾必須積極響應(yīng)基層黨組織的號(hào)召，參與基層治理的各項(xiàng)活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗。基層黨組織與基層群眾在互動(dòng)中共同推動(dòng)基層社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，形成一種魚水情深、血肉相連的緊密關(guān)系。具體而言，基層黨組織與基層群眾的關(guān)系主要有兩對(duì)：一是服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系。基層黨組織需要牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，把服務(wù)基層群眾作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)為群眾辦實(shí)事、解難題，贏得群眾信任和支持。比如，通過(guò)組織黨員志愿服務(wù)隊(duì)，為困難群眾提供生活幫助、為社區(qū)居民提供文化服務(wù)等。基層群眾是基層黨組織的服務(wù)對(duì)象，對(duì)基層黨組織的工作有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。二是引領(lǐng)與參與關(guān)系。基層黨組織要發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過(guò)宣傳黨的政策、組織群眾學(xué)習(xí)等方式，提高群眾的思想政治素質(zhì)和民主法治意識(shí)，引導(dǎo)群眾積極參與基層群眾自治。比如，通過(guò)開(kāi)展黨的理論政策宣講活動(dòng)，組織村民學(xué)習(xí)村民自治章程等法律法規(guī)，提高村民參與基層治理的意識(shí)和能力。基層群眾需要在基層黨組織引領(lǐng)下，積極參與基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等活動(dòng)，充分發(fā)揮基層群眾的主體作用。

（三）基層群眾自治組織與基層群眾的關(guān)系

基層群眾自治組織由基層群眾依法選舉產(chǎn)生，代表基層群眾行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，反映基層群眾的意愿和訴求，在基層治理中為基層群眾發(fā)聲，是基層群眾利益的重要代表者。基層群眾自治組織以服務(wù)基層群眾為根本宗旨，致力于為基層群眾提供公共服務(wù)，解決實(shí)際問(wèn)題，不斷提升基層群眾生活質(zhì)量和幸福感。基層群眾自治組織對(duì)基層群眾起著引導(dǎo)作用，通過(guò)宣傳法律法規(guī)、政策方針和先進(jìn)理念，引導(dǎo)基層群眾積極參與基層治理，提高基層群眾民主意識(shí)和法治觀念，增強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)能力。基層群眾是基層群眾自治組織的力量源泉和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積極參與自治組織的各項(xiàng)活動(dòng)，為基層治理貢獻(xiàn)智慧和力量。具體而言，基層群眾自治組織與基層群眾的關(guān)系主要有兩對(duì)：一是代表與被代表關(guān)系。基層群眾自治組織由基層群眾選舉產(chǎn)生，代表基層群眾的利益和意愿。基層群眾自治組織需要切實(shí)履行職責(zé)，反映群眾訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益。比如，村民委員會(huì)要代表村民與上級(jí)政府溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策支持和資源投入，為村民謀福利。基層群眾要支持和監(jiān)督基層群眾自治組織工作，確保基層群眾自治組織不搞“小圈子”，而是真正代表基層群眾的利益。二是引導(dǎo)與合作關(guān)系。基層群眾自治組織要引導(dǎo)基層群眾依法依規(guī)參與自治活動(dòng)，提高群眾的自治能力和水平。基層群眾自治組織還要與基層群眾密切合作，共同推動(dòng)基層各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。比如，組織村民開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建等活動(dòng)，共同營(yíng)造良好的工作和生活環(huán)境。

（四）不同基層群眾自治組織之間的關(guān)系

不同基層群眾自治組織之間是相互協(xié)作、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。村民委員會(huì)和居民委員會(huì)等基層群眾自治組織雖然在服務(wù)對(duì)象、地域范圍等方面有所不同，但本質(zhì)上都是為了實(shí)現(xiàn)基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。一方面，它們?cè)诠ぷ鲀?nèi)容上具有相似性，都涉及基層的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等事務(wù)。在面對(duì)環(huán)境治理、社會(huì)治安維護(hù)等共性問(wèn)題時(shí)，可以相互借鑒經(jīng)驗(yàn)、共享資源，共同探索有效解決辦法。另一方面，不同基層群眾自治組織可以在不同領(lǐng)域發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。比如，農(nóng)村村民委員會(huì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)，而城市居民委員會(huì)在社區(qū)服務(wù)、文化建設(shè)等方面有獨(dú)特之處，它們可以通過(guò)交流合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，在上級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，不同基層群眾自治組織可以共同參與區(qū)域內(nèi)的重大事務(wù)，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，形成共同致力于基層治理現(xiàn)代化的良好局面。具體而言，不同基層群眾自治組織之間的關(guān)系主要有兩對(duì)：一是協(xié)調(diào)與合作關(guān)系。農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)以及其他基層群眾自治組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，共同解決涉及基層群眾利益的問(wèn)題。比如，在城鄉(xiāng)接合部，村民委員會(huì)和居民委員會(huì)可以聯(lián)合開(kāi)展治安巡邏、環(huán)境治理等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二是競(jìng)爭(zhēng)與促進(jìn)關(guān)系。不同基層群眾自治組織之間可以通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)工作活力，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)相互學(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)驗(yàn)，共同進(jìn)步。比如，通過(guò)開(kāi)展 “優(yōu)秀村民委員會(huì)”“優(yōu)秀居民委員會(huì)” 評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)各自治組織不斷創(chuàng)新工作方法，提高工作水平。

注釋：

①③《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年7月22日，第1版。

②習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2022年版，第39頁(yè)。

作者系中共湖南省委黨校（湖南行政學(xué)院）教授

（責(zé)任編輯 黎煒祎）