陜西省秦創原發展策略研究

秦創原作為陜西科技創新的重要載體，憑借其豐富的資源稟賦優勢，在科技創新、成果轉化、產業孵化等方面取得顯著成效。在闡述秦創原的基本情況和發展現狀基礎上，制定秦創原發展策略，旨在為推動秦創原在未來實現更加卓越的發展成就，為區域經濟的繁榮與進步作出更大的貢獻。

建設科技強國是實現科技自立自強的關鍵引擎，也是推動經濟高質量發展和現代化建設的重要保障。隨著國家對科技創新和產業升級策略的不斷推進，作為陜西科技創新的重要載體，秦創原發展策略與國家大政方針緊密相連。其憑借獨特的地理和資源稟賦優勢，已成為引領科技創新潮流的重要陣地。秦創原不僅承載著推動地方經濟發展的重任，更肩負著引領科技創新、驅動產業升級的崇高使命。秦創原在促進區域經濟高質量發展方面所扮演的角色愈發凸顯，其發展對于陜西乃至整個西部地區的經濟轉型升級和高質量發展具有重要意義。

在國家對科技創新和產業升級的持續推動下，秦創原迎來了前所未有的發展機遇。近年來，秦創原在科技創新、成果轉化、產業孵化等方面取得了顯著成效，一批批高科技企業和創新型人才在這里集聚，共同推動著秦創原的科技創新和產業發展。這些成果的取得，不僅為秦創原的未來發展奠定了堅實基礎，也為陜西省科技創新和產業升級提供了有力支撐。秦創原在推動區域經濟高質量發展、引領科技創新潮流方面發揮著重要作用。本文通過深入分析其發展現狀和優勢、劣勢、機遇和威脅，并提出針對性的發展策略，為推動秦創原在未來實現更加卓越的發展成就，以及區域經濟的繁榮與進步作出更大的貢獻。

秦創原發展現狀分析

（一）秦創原基本情況

陜西省委政府為加速實現知識價值的商業轉換，促進科技成果的應用和轉化，于2021年3月30日建立秦創原創新驅動平臺，其主要任務是促進科技成果轉化、推進政產研深度融合，發揮著打通科技創新工作“最后一公里”堵點的重要作用[1]。秦創原平臺旨在推進構建以企業為主體，高校、科研院所為依托，市場為紐帶，利益共享的產學研創新合作機制，為陜西省乃至整個西部地區的經濟轉型升級和高質量發展提供了有力的支撐[2]。

（二）秦創原發展現狀

秦創原在科技創新領域取得了令人矚目的成果。通過深化產學研合作機制，秦創原成功地推動了大量科技成果的轉化，從而孕育出一批批具有自主知識產權的核心技術。這些技術的誕生不僅彰顯了秦創原在科技創新方面的雄厚實力，也為區域經濟的持續發展注入了強勁動力。

1、產業布局方面

在產業布局方面，秦創原逐漸形成了多元化、現代化的產業體系。其中，高新技術產業是秦創原發展的重點領域，涵蓋了電子信息、生物醫藥、新材料等多個細分行業。這些行業以技術創新為驅動，具有較高的附加值和市場競爭力。2022年，秦創原總窗口高新技術企業、科技型中小企業、市場主體分別增長5.9、2.8、2.1倍，工業投資增速達82%；累計形成20支科創基金，總規模達122億元以上；累計發行科技金融產品89款，為91家企業提供信貸金額8.06億元[3]。同時，先進制造業也是秦創原的重要產業之一，包括航空航天、汽車制造、裝備制造等領域。這些產業不僅技術含量高，而且產業鏈長，帶動作用明顯。此外，秦創原還積極發展現代農業，通過引進和推廣先進的農業技術和裝備，提高農業生產效率，促進農業產業升級。

2、科技創新方面

科技創新方面也取得了顯著成效。2021-2023年，全省技術合同成交額年均增長35.82%，2023年達到4120.99億元，是2020年的2.3倍[4]。依托豐富的高校和科研機構資源，秦創原建立了一批科技創新平臺和孵化器，為科技企業提供良好的創新環境和資源支持。積極引進國內外優秀的科技人才和團隊，加強科技交流與合作，提升科技創新能力和水平。這些舉措為秦創原的科技創新和產業發展注入了強大的動力。秦創原在人工智能、新能源、新材料等領域取得了多項重大科研成果，充分展示其強大的科技創新實力。積極推動開放合作，與國內外高校、科研機構和企業建立緊密的合作關系。通過搭建合作平臺、共享創新資源，秦創原不斷拓展其科技創新和產業發展的邊界，實現了與全球創新網絡的深度融合。這種開放合作的姿態和行動，不僅提升了秦創原在國際舞臺上的知名度和影響力，也為其未來的發展贏得了更多機遇和空間。

3、高校人才方面

西安交通大學、西北工業大學等知名學府以及中國科學院西安分院等科研機構的聚集，不僅提供了豐富的科研資源，還培養了大量高素質的科技人才，為秦創原的科技創新提供了源源不斷的動力。各園區積極與科研機構、創新平臺合作，如灃西人工智能產業園與中國電子等企業合作，推動智能網聯汽車、智能制造等領域的技術創新；灃西新城源杰半導體成為全省光子產業鏈“鏈主”企業、全省瞪羚企業并成功上市。園區采用“揭榜掛帥”模式選聘園區主要負責人和關鍵崗位負責人，累計選聘經營管理和產業類人才9人。設立園區人才聯絡工作站，積極引進人才，2023年十大園區新認定高層次人才61名、新增本科以上14331人。

4、產業集群方面

《秦創原總窗口特色產業園區布局總體方案》中十大產業園布局方案提出，要聚焦秦創原總窗口，布局光伏、氫能、智能網聯汽車3條主導產業鏈，打造新能源、數字經濟、大健康等7大產業集群，培育生物醫藥、新材料等若干特色產業，構建以“1帶+10園區”為承載的“3+7+N”產業布局。各園區按照“一個園區就是一條產業鏈”的思路，抓重點產業鏈鏈主企業招引，以龍頭帶動配套企業聚集。例如，涇河雙碳光伏產業園以隆基光伏產業基地項目為核心，推進以商招商和鏈式招商，已引進多家核心配套企業，產業集群效應初步顯現。

秦創原發展中存在的問題

（一）創新平臺建設總體推進緩慢

目前，西咸新區在創新平臺建設方面存在牽頭單位不明、缺少整體工作方案和目標考核指引等問題，對“兩鏈”融合發展尚未形成顯著的促進效果；各新城圍繞主導產業的小試中試基地建設缺少總體規劃，推進力度不夠，滿足不了大量成果轉化項目落地的配套需求。部分園區的路網、水電氣、通訊等基礎設施建設較慢，與園區的發展節奏不相匹配。這給已入駐企業帶來了諸多不便。首先，交通不便會增加企業的物流成本和員工的通勤時間，降低企業的運營效率。其次，水電氣供應不穩定可能導致企業生產中斷，影響產品質量和交貨期。通訊設施不完善則會影響企業的信息交流和業務拓展。此外，基礎設施建設滯后還會使企業職工普遍感到生活不便，降低員工的生活質量和工作滿意度，從而影響企業在招引人才方面的優勢。

（二）政策兌現還需要進一步加力

由于省級政策包門檻較高，目前政策兌現還滿足不了各類創新主體的需求，需要進一步加大推進和宣傳力度。部分由新城或新區負責的產業獎補政策申請起來有難度，或者發放周期長。對于企業來說，申請產業獎補政策需要投入大量的時間和精力，準備多種材料和證明文件。如果申請難度太大，企業可能會因為無法滿足復雜的申請條件而放棄申請。即使企業成功申請到獎補政策，發放周期長也不利于資金利用效率。

（三）企業融資困難制約發展

調研中了解到，某企業流動資金緊張，計劃辦理銀行貸款，但因為抵押房產缺少產權證最終未能成功獲得急需資金。這種情況在產業園區中并非個例。企業融資困難是一個普遍存在的問題，尤其是對于中小企業來說。一方面，缺乏產權證等抵押物使得企業難以獲得銀行貸款，限制了企業的資金來源。另一方面，融資渠道狹窄、融資成本高也給企業帶來了沉重的負擔。融資困難會影響企業的生產經營、技術研發、市場拓展等方面的投入，制約企業的發展壯大。

秦創原發展策略制定

（一）推動產業升級

1、高校：積極主動融入，促進科研市場化

陜西是科教大省，西安匯集了數十所高校和科研院所，西安交大、西工大更是位列全國高校第一方陣，豐富的科教資源是秦創原發展的重要源泉。推進高校院所科技成果轉化“三項改革”是主動融入秦創原發展的重大契機，各高校要把握機遇、破除體制機制障礙，推動科研項目、科研人才市場化運作，提高科研進度和成果轉化效率。

2、地方：搭建合作平臺，促進創新產業化

西咸新區要充分發揮總窗口的吸引力，積極搭建研究創新平臺，主動挖掘具有較大市場潛力的科研項目，以共同出資成立項目公司的方式擴大合作，探索技術入股、人才入股等合作模式，提供優良的創新環境和優惠的科研場所，促進創新規模化、產業化。

3、企業：加強研發力度，促進成果商業化

企業是市場中最活躍的創新主體，其研發的方向具有極大的市場導向性，研發成果的商用價值極大。要發揮企業的市場化優勢，加大企業研發機構與高校科研團隊合作力度，圍繞難點加速攻關，促進研究成果快速轉化。

（二）筑牢發展基礎

1、強化基礎設施建設

應著力加強交通、能源、信息等關鍵領域的基礎設施建設。通過加大政府投入，引導社會資本參與，形成多元化、高效化的基礎設施投融資體系。同時，要注重基礎設施的智能化、綠色化改造，提高基礎設施的運行效率和服務水平。這將為秦創原的產業發展提供有力的支撐和保障。

2、強化人才引進和培養

人才是創新的主力，吸引人才聚集秦創原是秦創原發展的重要一環。秦創原總窗口所在地的西咸新區制定了“秦創原創新人才計劃”，出臺了具有吸引力的獎勵支持措施，計劃3年引進培育500名秦創原創新人才，旨在把秦創原打造出人才有序流動的洼地和創新發展的高地。調研發現，吸引人才重在提供醫療、教育、住房等優質服務，對其主導的研究項目給予資金支持，適當擴大人才認定范圍，保障人才全身心投入、充分發揮潛力。秦創原可以通過制定靈活多樣的人才引進政策，如提供優惠的住房、教育、醫療等公共服務，吸引海內外高層次人才來秦創原創新創業。同時，要加強與高校、科研機構的合作，共同培養符合產業發展需求的高素質人才。此外，還應建立健全人才激勵機制，為人才提供廣闊的發展空間和良好的職業前景，從而激發人才的創新活力和創造潛能。

3、提升創新能力

秦創原應加大科技研發支持投入，支持企業開展技術創新和新產品研發活動。通過設立科技創新基金，引導企業增加研發投入，推動核心技術的突破和產業升級。同時，要加強知識產權保護，為企業創新提供良好的法治環境。此外，還應鼓勵企業開展產學研合作，與高校、科研機構共建創新平臺，促進科技成果的轉化和應用。通過這些措施，秦創原將有效提升自身的創新能力，為經濟發展注入新的動力。

（三）拓展發展空間

1、積極融入國家發展策略

積極融入國家發展策略，特別是與科技創新、產業升級相關的重大策略。通過深入研究國家政策導向，精準對接國家需求，秦創原可以爭取到更多的政策支持和項目落地。例如，可以結合自身在高新技術領域的優勢，主動承接國家級科學中心、實驗室等重大項目，進一步提升在科技創新體系中的地位和影響力。

2、大力拓展國內外市場

一方面，要深入挖掘國內市場潛力，通過優化產品結構、提升服務質量等方式，滿足國內消費者日益升級的需求；另一方面，要積極開拓國際市場，加強與全球創新網絡的連接，推動秦創原的產品和服務走向世界。這不僅可以提升秦創原的國際知名度，也有助于吸引更多的國際人才和資源。

3、推動數字經濟與實體經濟的深度融合

數字經濟已成為引領經濟增長的重要力量。秦創原應順應這一趨勢，加快數字經濟發展步伐，推動數字經濟與實體經濟的深度融合。具體來說，可以加大對數字基礎設施的投入，提升數字化水平；鼓勵企業運用大數據、云計算、人工智能等先進技術進行創新，培育一批具有核心競爭力的數字企業；同時，加強與高校、科研機構的合作，共同研發數字經濟領域的前沿技術，為秦創原的數字化轉型提供有力支撐。

（四） 加強風險管理

1、深化區域合作，實現協同發展

面對區域競爭的日益激烈，秦創原應積極尋求與周邊地區的深度合作。通過建立區域合作機制，促進資源共享、優勢互補，共同打造具有國際競爭力的科技創新高地。這不僅有助于提升秦創原在區域發展中的策略地位，還能夠為其帶來更多的發展機遇和資源支持。秦創原應加強與國內外其他科技創新中心的交流合作，汲取先進經驗，拓寬發展視野。通過舉辦國際科技交流會議、搭建國際合作平臺等方式，推動秦創原在全球科技創新網絡中發揮更大的作用。

2、建立完善的風險預警與應對機制

建立一套完善的風險預警機制，包括定期風險評估、制定針對性的應急預案以及建立快速響應機制等。通過實時監測和分析國內外市場動態、科技發展趨勢、政策環境變化等因素，秦創原可以更加準確地把握風險走向，從而采取有效的應對措施。同時，應加強風險管理的信息化建設，利用大數據、人工智能等先進技術提升風險識別和預測能力，在復雜多變的市場環境中保持敏銳的洞察力和快速反應能力。

3、推動產學研深度融合，加強知識產權保護

積極推動產學研深度融合，促進科技成果轉化和產業化進程。項目是創新活動的基本單位，項目制管理以精細化、扁平化等優勢對科研創新具有促進作用。在項目引進上要考慮秦創原產業布局，圍繞新能源、生物醫藥、先進制造等綠色、前沿、智能產業上下游產業鏈布局創新鏈，構建“兩鏈”融合的產業集群，為實現西咸新區，乃至西安、陜西高質量發展提供創新發展新引擎。

參考文獻

[1]閆星宇，王育曉，許文青.科技成果轉化政策系統協同度分析——以秦創原為例[J].中國科技資源導刊，2024（4）：39-50.

[2]王宇紅，藏穎璇，田宇璐，等.秦創原促進高校科技成果轉化的法治保障研究[J].技術與創新管理，2024（3）：266-274.

[3]凌鑫.秦創原創新驅動平臺運行成效、存在問題及相關建議[J].新西部，2023（10）：172-175.

[4]李洋.陜西：驅動科技創新躍升秦創原打造新質生產力培育主陣地[J].中國報道，2024（6）：66-69.

作者簡介

賀 蕾 陜西科技大學經濟與管理學院副教授、碩士生導師，研究方向為農業經濟、農產品國際貿易理論與政策

劉 謙 國家統計局西安調查隊三級主任科員，陜西科技大學MBA，研究方向為民生經濟