以“千萬工程”經驗推動赤峰市鄉村振興提質增效的對策研究

“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作期間親自調研、親自部署、親自推動的一項重大決策，全稱“千村示范、萬村整治”工程，在浙江推行20多年間，取得了顯著效果。赤峰市正在由農牧業大市向農牧業強市轉變，學習運用“千萬工程”經驗，對更加有效地推動鄉村全面振興具有重要意義。

“千萬工程”是習近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策[1]，最早于2003年在浙江啟動，主要是從農村環境整治入手，從浙江全省選擇1萬個左右的行政村進行全面整治，把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。[2]20年來，“千萬工程”不斷進階，發展歷程是“千村示范、萬村整治”——“千村精品、萬村美麗”——“千村未來、萬村共富”，走出了通過農村人居環境整治切入來推進全面推進鄉村振興、促進農民農村共同富裕的有效路徑，也為全國推進鄉村全面振興提供了實踐樣板。

2024年中央一號文件要求要學習“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》提出，運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制。這就充分說明，“千萬工程”經驗具有廣泛的普適性和旺盛的生命力，其中蘊含的發展理念、工作方法和推進機制可以指導鄉村振興各方面工作。當前，赤峰市正加快推進由農牧業大市向農牧業強市轉變，因此，總結浙江“千萬工程”經驗對赤峰市全面推進鄉村振興實踐十分必要。

浙江“千萬工程”的主要成效經驗

（一）“千萬工程”發展過程

“千萬工程”1.0版（2003-2007年）：整治10303個建制村，建成1181個示范村。

“千萬工程”2.0版（2010年）：提出“四美三宜兩園”建設目標，推進農村生態人居體系、生態環境體系、生態經濟體系和生態文化體系建設。

“千萬工程”3.0版（2014年）：提出“兩美浙江”建設目標，實現環境美與產業美、自然美與人文美、形態美與制度美相統一，打造美麗鄉村升級版。

“千萬工程”4.0版（2017年）：提出“千村3A景區、萬村A級景區”建設目標，大力發展全域旅游，積極培育旅游風情小鎮，推進萬村景區化建設。

“千萬工程”5.0版（2020年至今）：共建共享全域美麗大花園，以“兩進兩回”為重要抓手，全面實施新時代美麗鄉村“六大行動”，到2025年，基本建成具有“國際范、江南韻、鄉愁味、時尚風、活力勁”浙江氣質的美麗鄉村。

（二）浙江“千萬工程”的主要成效

“千萬工程”的實施對中國農村發展產生了深遠影響，主要包括以下幾個方面：

鄉村環境。“千萬工程”以農村人居環境整治為切入點，通過治理農村“臟、亂、差”問題，加強農村基礎設施建設，改善了農村的生態環境和居住條件。使得農村變得更加整潔、美麗，提高了農民的生活質量。

產業發展。“千萬工程”促進了農村產業發展。通過整治環境、完善基礎設施，為農村產業發展創造了良好條件。同時，“千萬工程”鼓勵發展特色產業，推動了農村產業結構調整和升級，促進了農村經濟多元化發展，增加了農民收入。

城鄉融合。“千萬工程”有助于打破城鄉二元結構，促進城鄉融合發展。推動了城市優質產業和配套公共服務設施向農村延伸，加強了城鄉之間的聯系和交流，促進了資源合理配置，縮小了城鄉差距。

鄉村治理。在實施過程中，加強了農村基層黨組織建設，提高了農村治理水平。同時，鼓勵農民參與鄉村建設和治理，增強推進了農民的主體意識和參與意識，促進了鄉村治理的民主化和科學化。

農民觀念。“千萬工程”的實施改變了農民的傳統觀念，增強了他們的環保意識、衛生意識和文明意識。農民開始更加注重生活品質的提升，積極參與農村建設和發展，為鄉村振興注入了強大的內生動力。

經驗示范作用。浙江“千萬工程”的成功經驗為全國其他地區提供了可借鑒的樣板。其他地區可以學習浙江的經驗和做法，結合本地實際情況，推進本地的農村發展，推動鄉村全面振興。

社會和諧穩定。農村環境改善和經濟發展有助于減少社會矛盾，促進社會和諧穩定。農民生活水平的提高和幸福感的增強，也有利于維護社會的穩定和團結。

文化保護傳承。“千萬工程”注重保護和傳承農村文化，通過挖掘和弘揚農村的歷史文化、民俗文化等，增強了農民的文化自信和歸屬感，促進了農村文化的繁榮和發展。

總之，“千萬工程”是中國農村發展的一個重要里程碑，它為中國農村的現代化建設提供了有益的探索和實踐，對推動鄉村振興戰略的實施具有重要的指導意義。

（三）浙江“千萬工程”的主要經驗

1、凝聚發展共識

浙江“千萬工程”以“兩山”理念為核心，即“綠水青山就是金山銀山”。這一理念深入人心，成為全省上下共同的發展理念。在工程實施過程中，各地堅持生態優先、綠色發展，將農村人居環境整治與生態環境保護、產業發展有機結合起來，實現了經濟、社會和生態效益的多贏。

2、充分發動群眾

農民群眾是鄉村建設的主體。浙江在工程實施過程中，充分尊重村民意愿，調動村民的積極性和主動性。通過加強宣傳教育、開展民主決策、建立激勵機制等方式，讓村民充分認識到農村人居環境整治的重要性和緊迫性，積極參與到鄉村建設中來。

3、建立共治機制

農村人居環境整治是一項系統工程，需要政府、市場、農民等多主體共同參與。浙江探索出了一條在“政府-市場-農民”多元主體協作治理格局下的成功實踐。政府發揮主導作用，制定政策、規劃和標準，提供資金支持和公共服務；市場發揮資源配置作用，吸引社會資金參與鄉村建設，提供技術和管理服務；農民發揮主體作用，積極參與鄉村建設和管理，共同推動農村人居環境整治。

4、堅持因地制宜

浙江各地在實施“千萬工程”過程中，堅持因地制宜原則，根據不同地區的自然條件、資源稟賦、經濟發展水平等因素，創新工作方式方法。有的地區注重發展特色產業，打造鄉村旅游品牌；有的地區加強生態環境保護，建設生態宜居鄉村；有的地區推進農村文化建設，傳承和弘揚優秀傳統文化。通過因地制宜的創新方式，各地形成了各具特色的鄉村發展模式。

赤峰市學習“千萬工程”經驗推動鄉村振興的實踐基礎

“千萬工程”以農村人居環境整治為切入口的理論視角，以一以貫之、鍥而不舍的實干作風和實事求是、因地制宜的科學態度走出了一條推進鄉村全面振興的寶貴經驗和先行樣本。赤峰市在推動鄉村振興中運用這些理念，從過去單純注重經濟增長轉向經濟、社會、生態等多方面綜合發展，讓農民成為鄉村振興的積極參與者和最大受益者。

（一）農牧業發展概況

農業方面。2023年，全市糧食播種面積1706.8萬畝，糧食總產量130億斤，連續11年保持在100億斤以上，連續兩年保持在130億斤以上，實現“十一連豐”。累計落實高標準農田建設任務349.15萬畝，設施農業累計綜合占地面積191萬畝，設施農業產量預計達510.7萬噸。

畜牧業方面。2023年，全市牲畜存欄2210.6萬頭只，其中，牛存欄362.2萬頭、羊存欄1423.4萬只、豬存欄357.1萬頭、禽存欄3629萬只。全市肉蛋奶類綜合生產能力達到116萬噸、37萬噸和57萬噸。[3]

品牌建設方面。全市認證的綠色食品522個，國家級農牧業產業化重點龍頭企業10家。5個品牌榮登2023年內蒙古知名區域公用品牌榜單，區域公用品牌總價值754.49億元，其中敖漢小米273.15億元、赤峰小米176.36億元、赤誠峰味135.73億元、赤峰綠豆106.94億元、赤峰羊絨62.31億元；敖漢小米、赤峰小米和赤誠峰味位列全區知名區域公用品牌前10強。[3]

（二）因地制宜，發展特色產業

赤峰市全力保障糧食安全，護航畜牧產業發展，發展庭院經濟，以農業特色精品“小”產業撬動鄉村振興“大”平臺。在農牧業生產方面，落實糧食安全“黨政同責”，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略。成立農資保供工作專班，積極調配春耕物資，確保糧食播種面積和產量。組織農技服務人員開展政策宣傳與技術培訓，積極推進糧食單產提升工程，深入開展大豆玉米復合種植工作，做好“農頭工尾”“糧頭食尾”“畜頭肉尾”文章，推動更多初級農畜產品就地加工轉化增值。翁牛特旗依托旱作高標準農田建設成果，發展特色農產品種植；元寶山區圍繞“菜、乳、肉、苗”等特色主導產業，打造優勢品牌。在品牌塑造方面，提升產品品質，強化宣傳推介，拓寬市場，加快建設優質農畜產品直達通道。依托京蒙協作消費幫扶進機關、進企業等“五進”活動，常態化開展“赤峰好物進北京”活動，積極在各省會城市布設“赤誠峰味”專營店，探索建設赤峰優質農畜產品前置倉和中轉配送節點。

（三）環境整治，守護美麗鄉村

赤峰市加強鄉村基礎設施建設和環境整治力度。制定出臺《赤峰市農村牧區人居環境治理條例》，為農村牧區人居環境整治提供了法治保障。在農村牧區完善生活垃圾收運處置體系，常態化開展村莊清潔行動。喀喇沁旗堅持生態優先、綠色發展，深入開展農村人居環境整治提升五年行動，新建污水處理站3座、垃圾轉運站12個，改造農村戶廁1000余戶，實施飲水安全鞏固提升工程20處，打造宜居宜業和美鄉村11個；紅山區站前街道持續提升基層組織公共服務能力，加強和完善社區治理，為昭烏達社區修繕破損路面700平方米、翻新補栽綠化帶230平方米；克什克騰旗宇宙地鎮為有效解決永隆村285戶群眾出行難題，投資404.7萬元建設了2座“民生橋”。

浙江“千萬工程”的經驗做法，對于赤峰市全面推進鄉村振興工作具有重要的啟示作用。[2]同時，赤峰市結合自身的自然資源、地理環境、人文歷史和經濟水平對“千萬工程”在實踐上進行了豐富和拓展，二者相互促進、共同發展。

赤峰市學習“千萬工程”經驗進一步推動鄉村振興提質增效的對策建議

赤峰學習“千萬工程”經驗推動鄉村振興已經取得階段性成效，但是，必須清醒地認識到，浙江之所以能通過“千萬工程”在鄉村振興上走前列作示范，完全得益于其發達的經濟水平，尤其是深厚的民營經濟基礎。而赤峰市地處邊疆少數民族地區，經濟欠發達仍是基本市情，發展不平衡不充分的突出問題仍未解決，農牧業作為主導產業仍存在不少短板，農村牧區社會事業發展仍相對滯后，農牧民收入水平不高，脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接還存在艱巨的任務。赤峰市地域面積大，各旗縣區自然條件、風土人情、發展水平、工作基礎各不相同，在學習運用“千萬工程”經驗上不能照搬照抄搞“一刀切”，應因地制宜，循序漸進，真正推動鄉村振興提質增效。

（一）推動和美鄉村建設

1、加強鄉村規劃引領

綜合考慮自然環境、發展條件、生態保護、文化傳統等因素，優化縣域村莊布局規劃。嚴格管控國土空間用途，統籌推進新型城鎮、生態廊道、農村牧區公路等重點項目建設，禁止隨意撤并村莊、違背農牧民意愿搞大拆大建，有序推動和美鄉村建設。

2、繼續實施農村牧區廁所革命

繼續開展農村牧區廁所革命，推動農村牧區新改戶廁基本入院、有條件的戶廁入室，新建住房配套建設衛生廁所及糞污處理設施設備，從產品質量、施工安裝到檢測驗收等全程監督管控。

3、穩步推進農村牧區生活污水治理

遵循“因地制宜、尊重習慣，應治盡治、利用為先，就地就近、生態循環”原則，分類梯次統籌推進農村牧區生活污水治理。加強農村牧區生活污水治理與廁所革命有機銜接，有條件的地方將廁所糞污納入污水管網統一處理。

4、不斷提升農村牧區廢棄物處理能力

加強農村牧區生活垃圾基礎設施建設，綜合考慮環境因素、村莊分布、運輸距離、垃圾規模、經濟水平等因素，因地制宜選擇收運處置模式，開展農村牧區生活垃圾收運處置體系建設。推行源頭減量和就地分類，統籌推進農村牧區生活垃圾、農牧業生產廢物無害化處理和重新利用。以終端處理設施建設為重點，逐年實施和儲備一批農村牧區生活垃圾治理項目。

5、加快推動村容村貌整體提升

全域化、常態化、長效化推進以“三清一改”為重點的村莊清潔行動，清理“四堆”、治理“四亂”，集中整治村莊周邊、公路沿線、河流沿岸、自然保護區內等無保存（保護）價值的殘垣斷壁。深入貫徹執行《內蒙古自治區農膜薄膜污染防治條例》，堅持“政府主導、源頭治理、嚴格執法、市場運作、公眾參與”原則，強化白色污染各環節治理。持續推進鄉村美化綠化和“美麗家園”建設，構建布局合理、景觀多樣的鄉村綠色生態格局。

（二）推動城鄉融合發展

1、推動城鄉產業融合發展

發揮政府行政職能，引導城鎮各類要素和二、三產業向鄉村流動。在保障糧食和重要農畜產品生產前提下，做好“土特產”文章，發展鄉村特色產業。建設農畜產品冷鏈物流體系，推動數字便民服務、電子商務等現代技術應用向鄉村延伸。依托種養業、田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉土文化和民俗風情等資源優勢，發展田園觀光、農耕體驗、休閑度假、科普教育、健康養生等業態，建設休閑農業重點縣、美麗休閑鄉村和農文旅融合示范村鎮。

2、推進城鄉基礎設施一體化

推動城鄉路網一體化規劃設計和城鄉交通運輸一體化發展，建設資源路、旅游路、產業路、建制村通雙車道等道路基礎設施。合理布局和建設鄉鎮綜合運輸服務站，促進城鄉客貨郵融合發展。推動市政供水供氣供熱管網向城郊鄉村及規模較大的鄉鎮延伸，升級改造農村牧區供水設施，提升第五代移動通信網絡和千兆光網鄉村覆蓋率。

3、提升城鄉公共服務均等化水平

建設城鄉學校教育聯合體，每年開展城鄉間學校校長、優秀骨干教師交流活動。每年交流輪崗的校長、教師不低于符合交流條件總數的10%，其中優秀校長、骨干教師交流不低于交流總數的20%。深入實施教育干部人才“組團式”幫扶，促進支教服務持續深化。推動鄉村醫療衛生體系改革，均衡合理布局鄉村醫療衛生機構功能，改善基礎設施條件，增強鄉村重大疫情和突發公共衛生事件應對處置能力。進一步加大基層醫保服務站點建設力度，提高基層醫保公共服務可及性。確保基本醫療保險參保率保持在95%以上，重點人群100%參保。

（三）推動鄉村產業提質

1、強化農畜產品品牌營銷

按照“擴容一批、申報一批、培育一批”工作思路，鼓勵農牧業生產主體開展“蒙”字標認證。持續加大“赤誠峰味”區域公用品牌培育和推廣力度，常態化開展赤峰好物進北京活動，持續拓展赤峰優質農畜產品推介渠道，促進農畜產品網絡銷售健康發展，加強農推官隊伍建設。加大綠色、有機農畜產品、名特優新農產品培育認證和地理標志農畜產品保護力度，認證數量和認證產品產量每年增長6%以上。

2、加快服務型農牧業發展

健全農牧業社會化服務體系，探索全鏈條和集成化服務模式。實施集中連片示范行動，以全程托管為主的農業社會化服務帶動適度規模經營。借鑒先進地區經驗，推廣專業化、標準化、快捷化的“1+N”獸醫社會化服務模式。聚焦產業發展、生態建設的急需品種和新型適用農機，支持實施關鍵技術聯合攻關和“揭榜掛帥”項目。打造農牧業創新驅動平臺，推進“政產學研用”融合科技載體建設，加快農牧業科技成果充分轉化應用。

（四）推動鄉村治理提效

1、完善黨組織領導的鄉村治理體系

健全黨組織領導的自治、法治、德治、智治相融合的現代鄉村治理體系。如嘎查村黨組織書記開展“比武爭星”活動，鼓勵嘎查村黨組織書記通過法定程序擔任嘎查村民委員會主任和集體經濟組織、合作經濟組織負責人。深化黨建引領網格化治理模式，推廣積分制、清單制等有效治理手段，提升村民守約踐約意識。堅持發展新時代“楓橋經驗”，全面推行信訪代辦制，及時化解矛盾糾紛。

2、持續推進農村牧區移風易俗

有效發揮村規民約和紅白理事會、道德評議會、村民議事會和禁毒禁賭會“一約四會”規范約束作用，集中治理高價彩禮等陳規陋習，推進婚嫁和喪葬習俗改革。加強農牧民法治宣傳教育，開展民主法治示范村創建。

3、加強農村牧區精神文明建設

拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設，深化文明村鎮、文明家庭創建。利用“理論學習輕騎兵”“草原輕騎兵宣講隊”等，開展理論宣講“七進”志愿服務活動。深化鑄牢中華民族共同體意識教育，開展中國農民豐收節慶祝活動，實施農耕文化傳承保護工程，做好歷史文化名村名鎮保護工作。

結語

綜上所述，“千萬工程”是“綠水青山就是金山銀山”理念在浙江農村的成功實踐。習近平總書記指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”未來“千萬工程”依然是推動鄉村全面振興的重要抓手，但也應充分認識到，“千萬工程”并沒有簡單地復制的模板，需要從中學習的是發展理念、工作方法和推進機制，并因地制宜地運用好。赤峰市在這方面作出了一定探索，并取得一定成效，下一步赤峰市將堅持以學習運用“千萬工程”經驗為引領，抓好“兩件大事”，突出“五個抓實”，加快建設中國北方重要農畜產品輸出基地，推動農牧業大市向農牧業強市邁進，在推進鄉村全面振興的新征程上展現新作為、取得新成效。

參考文獻

[1]李雁爭.中央財辦等部門：有力有序有效推廣“千萬工程”經驗[N].上海證券報，2023-07-06（01）.

[2]李歡.“千萬工程”的浙江經驗及對內蒙古實施鄉村振興戰略的啟示[J].北方經濟，2020（9）：38-41.

[3]魏那.赤峰奮力邁向趕超跨越發展新賽道[N].內蒙古日報，2024-01-30（06）.

作者簡介

烏伊罕 中共赤峰市委黨校中級講師，研究方向為經濟、黨史黨建