濰坊新質生產力發展路徑研究

隨著科技的迅速發展和社會的不斷進步，新質生產力逐漸成為推動經濟增長和社會發展的關鍵力量。文章以濰坊發展新質生產力的基礎條件為切入點，闡述了近年來濰坊市在新質生產力道路上的系列探索情況，分析了當前濰坊發展新質生產力亟待突破的瓶頸，并從政策機制、產業布局、科技創新、資本支撐、人才隊伍等方面提出了對策建議。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，要求“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，并提出“支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業”“加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制”“發揮政府投資基金作用，發展耐心資本”等一系列舉措，為各省各地因地制宜發展新質生產力指明了前進方向，提供了根本遵循。

濰坊發展新質生產力的基礎條件分析

習近平總書記強調，因地制宜發展新質生產力，要根據本地的資源稟賦、產業基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展。基礎條件是濰坊發展新質生產力的基石，可歸納總結為以下幾個方面：

（一）產業基礎堅實

產業是生產力發展的載體，扎實的產業基礎蘊藏著新質生產力的發展潛力和市場空間。一方面，濰坊制造業門類齊全，具有相對完備的制造業產業鏈、供應鏈，全國41個工業行業大類中，濰坊擁有37個，71種主導產品的市場占有率排在全球、亞洲、國內第一位。另一方面，濰坊蔬菜、畜禽、花卉、農機4個全產業鏈規模過千億，智慧農機產值占全國四分之一，蔬菜產銷量全國第一，農產品遠銷141個國家和地區、出口額連續5年突破百億。制造業、農業等傳統產業在降成本、增效率、提質量等方面有很大的躍升空間，濰坊雄厚的產業基礎將為新質生產力賦能高質量發展提供條件。

（二）市場主體量多質優

企業是推進科技創新的重要主體，是發展新質生產力的主力軍。濰坊現有國家級制造業單項冠軍27家、省級148家、國家級專精特新“小巨人”企業94家、省級“專精特新”中小企業865家、有6家企業入圍中國500強，上市企業達38家。不斷發展壯大的市場主體，為新質生產力的發展開辟新賽道、增加新動能。例如，致力于虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、混合現實（MR）的歌爾股份有限公司帶動濰坊元宇宙產業不斷集聚發展。

（三）科技創新有活力

科技創新是培育和發展新質生產力的“關鍵變量”。改革開放以來，濰坊先后四次獲得國家科技進步獎一等獎，四屆“省長杯”工業設計大賽金獎作品有7件。此外，濰坊還擁有國家級技術創新示范企業5家、國家級工業設計中心5家。高新技術企業達到2196家，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到59%?？萍紕撔潞彤a業升級之間形成良性互動，可推動更多高質量科技成果轉化為現實生產力。

（四）產業集群完善

濰坊擁有國家級先進制造業集群1個、省級先進制造業集群1個，省級特色產業集群8個，省級未來產業集群1個，省級“十強”產業“雁陣形”集群17個。動力裝備、高端化工、食品加工、新一代信息技術4個產業集群已超過千億，其中動力裝備產業集群產值超過3000億元，約占山東省的三分之二、全國的三分之一。產業集群能夠實現集聚創新、人才、資金、信息等生產要素，濰坊完善的產業集群有利于科技產業資源要素的整合，為發展新質生產力提供良好的創新生態。

（五）人才不斷集聚

人才是第一資源，是培育和發展新質生產力最活躍、最具決定意義的能動主體。目前濰坊擁有國家級重點人才144人、泰山系列人才333人、鳶都系列人才561人，人才資源總量達237萬人。同時，濰坊職業教育全國有名，是全國職教高地示范區，有各類職業院校65所，開設專業點800余個，在校生28.7萬人，每年可提供9萬多名高素質技能人才。不斷集聚的高層次人才和技術人才，將為發展新質生產力提供智力支持和技術支撐。

濰坊發展新質生產力的探索

近年來濰坊圍繞綠色化、智能化、數字化，實施新舊動能轉換，在新質生產力道路上進行了系列探索，邁出了堅實的步伐。

（一）增量存量政策疊加發力，錨定新質生產力培育與發展

一產業一政策，引領產業發展。濰坊先后出臺《關于支持氫能產業發展的若干政策》《關于加快打造千億級磁懸浮產業的實施意見》《工業母機突破行動方案（2023-2025年）》《濰坊市關于加快推動元宇宙產業發展的若干政策》等專項產業政策，從不同層面、維度、行業上推動相關產業的落地發展和推廣應用，為新質產業的發展提供了政策支持和應用場景。

優化存量政策，完善科技、惠企等政策。例如，面向創新供給和市場需求，重新修訂了《濰坊市科學技術獎勵辦法》，完善了《濰坊市科技成果轉化補助管理辦法》《濰坊市支持培育技術轉移服務機構管理辦法》等一系列政策文件，為科技成果轉化提供了政策支持，激發了企業、機構研發創新轉化動力。

創新政府引導基金運作方式，培育壯大耐心資本。為充分發揮政府引導基金作用，出臺了新的《濰坊市政府引導基金管理辦法》《關于深化科技財政金融協同服務企業創新發展的若干措施》，整合財政專項資金，設立政府引導基金、直投基金以及與社會資本合作組建子基金等多種形式，支持戰略性新興產業領域重點企業和項目發展。

（二）瞄準傳統產業升級，讓老樹發新枝

“技改+數改”，探索傳統產業新型技改“濰坊樣板”。制定《濰坊市傳統產業技改升級行動計劃（2023-2025年）》等規劃計劃，實施“技改專項貸”貼息和擔保等一系列配套措施，成立技改服務商聯盟，建設技改產業園，對購置先進設備、開展節能環保改造等符合條件的項目給予財政資金獎補。以入選全國首批20個制造業新型技術改造試點城市為契機，大力推進“智改數轉網聯”新技改，制造業高端化、智能化、綠色化水平不斷提高。2024上半年，濰坊技改投資增速大幅提高，共實施工業企業重點技術改造項目639項，完成投資248億元，工業技改投資同比增長13%。

數實融合，推動傳統產業智能化升級。出臺《濰坊市加快推進數字經濟發展行動計劃（2023-2025年）》《濰坊市工業數字化轉型和智能化改造三年行動方案（2023-2025年）》，聚焦汽車制造、食品加工、紡織服裝、造紙包裝、化工、鋼鐵、鋁加工、輪胎等傳統優勢產業，將智能化改造作為企業數字化轉型的核心和主攻方向，搭建智能制造生態體系，著力打造產業競爭新優勢。目前，濰坊規上工業企業數字化轉型覆蓋率、關鍵環節數控化率等指標均位居山東省前列，3700余家企業實施數轉智改，重點行業“借數升級”實現效益超20%，為加快培育新質生產力、推進新型工業化提供了更有力支撐。

（三）培育新興產業，實現“小苗”變“大樹”

乘勢而上，發展戰略性新興產業。大力發展新一代信息技術、磁懸浮、工業母機等產業，出臺《關于加快打造千億級磁懸浮產業的若干措施》，配套制定《關于實施磁懸浮節能裝備應用獎補的實施細則》，從推進產業園區建設、支持鏈主企業發展、促進相關產品市內率先應用、支持人才引育和標準創新等方面，支持磁懸浮產業高質量發展。2023年，濰坊磁懸浮產業實現營收15.3億元，同比增長44.7%。

搶占先機，前瞻布局未來產業。濰坊將元宇宙作為未來第一產業，依托歌爾集團超前布局元宇宙，推動山東大學元宇宙產業研究院建設。出臺《濰坊市打造元宇宙技術創新與產業之都行動計劃（2023-2026年）》和《濰坊市關于加快推動元宇宙產業發展的若干政策》，以應用場景打造為突破點，推動“元宇宙+行業應用”深度融合，加快元宇宙在工業、文旅、教育、消費等領域的應用滲透。2023年，濰坊元宇宙產業營業收入達到1178億元，集聚元宇宙領域企業160余家，產業鏈配套越來越完善。

（四）以科技創新推動產業創新，提升科技創新支撐質效

搭建高能級創新平臺，為企業科技研發提供強力支撐。例如，聯合北大現代農業研究院從現代農業栽培、育種、抗病到智慧農業、農業機械化、農業經濟管理等方面進行全鏈式研究探索，為濰坊發展農業新質生產力，提供雄厚戰略咨詢和前沿引領作用。目前，濰坊擁有內燃機國家重點實驗室、國家燃料電池技術創新中心、中國機械總院量化研究院濰坊分院等38家國家級創新平臺。

建立梯次培育機制，增強企業創新發展的主體地位。濰坊出臺《關于加快高新技術企業發展的實施意見》《濰坊市培育優質中小企業壯大民營經濟發展的若干措施》，按照“建檔入庫、動態管控、聚力幫扶、精準服務”的思路，鞏固創新型中小企業-專精特新中小企業-專精特新“小巨人”企業培育路徑，積極為創新企業梯度成長創造良好條件。目前，濰坊已建立完善“單項冠軍”等5個梯度培育庫。2024年入庫科技型中小企業3232家，較去年增加692家。

加強內外部合作，推動產學研融合發展。組織“名校合作直通車”“走進中科院”等活動，創新合作模式，推動產學研協同創新。例如，山東聯科新材料有限公司為打破國外技術壟斷，與南方電網、西安交大、四川大學等科研院所開展合作，攻破了“卡脖子”材料難題，實現高壓電纜屏蔽料用納米碳材料國產化生產。2024年，舉辦山東大學濰坊日、工信部直屬高校走進濰坊等系列活動，與山大簽署兩個校地合作協議，與“工信七子”簽約12個重點合作項目。

完善引才聚才政策，形成人才集聚“強磁場”。近年來，濰坊先后出臺20多項引進和留住人才的政策辦法，形成了獨具特色的人才政策體系。創新“人才+項目+平臺”一體化引才模式，積極探索基于高能級創新平臺的聯合培養人才機制，推行高層次人才“創新在高校、干事在企業”的“雙落戶”制度。目前，濰坊學院、濰坊科技學院已與17家企業共享引進高層次人才23名。2023年，濰坊新入選國家級重點人才50人、泰山系列人才49人，數量均居山東省首位。

濰坊發展新質生產力亟待突破的瓶頸

（一）產業結構偏傳統，產業質效不夠高

濰坊是工業大市，但是產業結構偏重，傳統工業占工業比重、重化工業占傳統產業比重均超70%，六大高能耗行業營業收入占全部規上工業的40.9%，存在傳統制造業占比高、資源占據多、質效不夠優的問題。2023年濰坊規模以上工業利潤率為4.1%，低于山東省4.9%的平均利潤率。

（二）研發投入不多，科創投資不強

科技創新能夠催生新產業、新業態、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。而從2023年部分省市、地市Ramp;D經費情況可以看出，濰坊的研發經費投入強度低于全國、山東省的平均水平（如表1所示）。

（三）創新主體規模偏小，科技領軍企業力量不足

濰坊高新技術企業達到2196家，位居山東省第4位，技術企業的數量規模不斷壯大，但與省內的青島、濟南相比，創新主體規模偏小。例如，截至2023年底，青島高新技術企業有7900家，是濰坊的3.5倍，濟南有6907家，是濰坊的3倍。雖然濰坊現有國家級單項冠軍企業、國家專精特新“小巨人”企業，數量均居山東省前列，但科技領軍企業力量數量不夠多。

（四）數據要素配置不夠優，數字資產入表有待加速

在《2023中國數字城市競爭力研究報告》中，濰坊位列數字百強市的第37位。但事實上，濰坊的數據要素配置相對不足，數據要素投資規模、數字經濟總量規模、數據資產入表工作與先進地區存在一定差距。

濰坊發展新質生產力的對策建議

濰坊要準確把握新一輪科技革命和產業變革的趨勢方向，聚焦主陣地，從政策機制、產業布局、科技創新、資本支撐、人才隊伍等方面厚植產業優勢，因地制宜挖掘潛能，增創發展新動能。

（一）加強政策的頂層設計，為新質生產力發展提供有利的政策環境

目前，河南、山西等地均成立了未來產業發展領導小組，上海、浙江、安徽等地發布了新興產業和未來產業發展規劃、實施方案等政策文件。濰坊應組建市級科技委員會和未來產業發展專家委員會，對全市資源、力量、政策進行梳理，統籌謀劃配置，既要制定共性的支持政策，又要根據企業訴求，“一企一策”制定個性化政策，從更高層次、更大范圍鏈接資源要素。

（二）打好傳統產業轉型升級攻堅戰，為新質生產力發展提供強大的底氣

深化“千項技改、千企轉型”，按照“9+3+N”產業體系，重點發展和培育優勢產業，讓優勢更優。一是數智賦能，數實融合化發展。運用互聯網、大數據技術，推動生產、管理、銷售、服務環節的數字化、智能化，提高傳統產業的效率和效益，支持企業嘗試將數據要素作為資產進行入表。二是業務拆分，精細化發展。拆分業務要全面，包括從研發、技術、生產、銷售到供應鏈、物流、客戶關系等各個環節。拆分得越多，對新質生產力的觸角就越多，變革的動力就越多。三是技術替代，綠色化發展。大力推進材料技術進步，加強綠色低碳技術攻關，通過工業綠色化、高端化發展，帶動材料核心技術的變革，以技術升級、產品工藝改進滿足綠色、低碳、環保的市場需求，加大節能裝備推廣的應用力度。四是提質增效，全產業鏈化發展。農業作為傳統產業、基礎產業，也是發展新質生產力的重要領域。要大力發展智慧農業，抓住種子攻關、AI育種、土壤監測、智能溫棚、冷鏈物流等環節，拓展應用場景，形成一二三產業融合全產業鏈，力促傳統農業向現代農業加快轉型。

（三）壯大戰略性新興產業和未來產業，為新質生產力發展提供強硬的主陣地

一是推動戰略性新興產業融合集群發展。發揮產業集群的集聚效應和科技外溢效應，實現人才、技術、資金等的有機結合和效益最大化。一方面，積極創建國家級戰略性新興產業基地，集聚全國性的生產要素和政策支持；另一方面，充分發揮地方比較優勢，明確產業發展空間分布，重點培育特色優勢產業集群，實現錯位發展，避免同質無序競爭的重復建設。二是前瞻布局謀劃未來產業。一方面，選擇有基礎有前景的未來產業進行謀劃布局，比如元宇宙、新型儲能等，建立未來產業先導區，先行培育出一批未來產業的示范園區。另一方面，推動未來產業場景應用融合創新。圍繞元宇宙、氫能、新型儲能等未來產業，構建應用場景發布常態化機制，以“揭榜掛帥”方式評選未來產業典型應用場景或優秀案例，推動未來產業標志性產品加速落地。

（四）聚焦關鍵核心技術攻關，為新質生產力發展提供強勁的動力引擎

一是發揮政府重大科技創新組織者作用。提供強有力的組織動員能力和協調機制，積極申請國家重點實驗室，推動省級實驗室升級。二是持續推動高能級平臺建設。借助中國科學院、清華大學、山東大學等高等研究院校的科研力量，爭取這些院校在本地設立分院和科研分支機構，搭建開放、靈活的科研平臺。三是鼓勵民營企業科技創新。支持領軍企業推進重大戰略性技術和產品攻關突破，充分發揮企業在科技創新中的主體作用。四是完善科技創新體系和轉化機制，高標準籌建科技大市場，及時將科技創新最新成果應用到具體產業和產業鏈上。依托我市先進制造業集群基礎，加快建設現代化中試能力，申請建設國家制造業中試中心、試驗驗證平臺。

（五）推動科技金融深度融合，為新質生產力發展注入源源不斷的活水源泉

關鍵核心技術的創新研發往往投資大、研究周期長，技術路線也具有不確定性，這就需要資本坐得“冷板凳”，錨定“卡脖子”技術難題，久久為功。一是嚴格落實山東省科技金融20條，讓更多符合條件的企業、金融機構享受政策紅利。二是運用好科技信貸、風險補償、貸款貼息等金融工具，解決企業創新創業融資難題。三是發揮創業基金和產業基金的引導作用，引導鼓勵社保資金、保險資金等長期資金參與到耐心資本中來，形成“投早投小投科技”的風向標，開發更多適合科技企業不同發展階段需要的金融工具和解決方案。

（六）完善人才培育管理模式，為新質生產力發展提供堅實的人才支撐

新質生產力不僅需要頂尖的科技人才，更需要能將創新科技成果在生產領域轉移轉化、在實踐環節落實的應用型人才。一是根據科技發展新趨勢，優化高等學校學科設置，支持重點學科、新興學科、冷門學科和薄弱學科發展。同時注重基礎教育，實施教育改革，賦予青年學生更多思考和解決問題的能力。二是抓住部省共建國家職教高地重大機遇，完善職業教育體系。以應用為導向，根據學校特色、企業需求，對人才進行定向培養。同時，加強學校與企業的合作，推動產學研緊密結合，提高人才培養的實效性。三是探索實行高端人才“雙聘制”和科技人才評價體系，以專業特點和職業要求為基礎，對不同領域人才實施分類管理和分類評價，更好體現知識、技術、人才的市場價值和導向。

注釋

本文數據如無特殊說明，均來自地方政府官網和統計局網站。

作者簡介

蔣芳芳 中共濰坊市委黨校講師，研究方向為產業經濟、農業經濟