內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)的重要地位、現(xiàn)實挑戰(zhàn)及潛能激發(fā)策略

內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)在區(qū)域發(fā)展中占據(jù)戰(zhàn)略地位，政策支撐體系助力其在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、惠民生中發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨政策紅利釋放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速及中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇，同時也存在融資渠道受限、技術(shù)創(chuàng)新滯后、專業(yè)人才短缺等結(jié)構(gòu)性矛盾。基于此，提出優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新金融服務(wù)、建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制、完善社會責(zé)任激勵等策略，旨在破解發(fā)展瓶頸，激發(fā)內(nèi)生動力，為邊疆民族地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供理論與實踐路徑。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在至關(guān)重要的位置。習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，清晰闡述黨和國家支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅定立場，著重強(qiáng)調(diào)“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，為民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)健康、高質(zhì)量發(fā)展確立了根本遵循。[1]2025年2月17日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上著重指出，黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。新時代新征程民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時。要統(tǒng)一思想、堅定信心，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。希望廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家胸懷報國志、一心謀發(fā)展、守法善經(jīng)營、先富促共富，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻(xiàn)。[2]這一系列重要論述，為內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了強(qiáng)勁動力，也提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局里，民營經(jīng)濟(jì)的作用愈發(fā)突出，成為推動我國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)以及改善民生的核心力量。內(nèi)蒙古作為我國北疆重要的生態(tài)屏障和能源基地，其民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義非凡。[3][4][5]本文將深入探究內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，剖析其面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，有針對性地提出激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)潛力、推動其高質(zhì)量發(fā)展的政策建議，為相關(guān)決策提供有價值的參考依據(jù)。

內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位與政策支持

（一）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與貢獻(xiàn)

截至2024年10月底，內(nèi)蒙古全區(qū)民營經(jīng)濟(jì)主體總量（私營企業(yè)、個體工商戶）達(dá)271.83萬戶，同比增長6.85%，占全部經(jīng)營主體的94.88%。[6]這一數(shù)據(jù)直觀地反映出民營企業(yè)在全區(qū)市場主體中的絕對優(yōu)勢地位。從就業(yè)吸納能力來看，民營企業(yè)持續(xù)發(fā)揮就業(yè)“穩(wěn)定器”作用，2024年全區(qū)民營企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)較2023年增長10%，提供就業(yè)崗位超過100萬個。[7]民營企業(yè)已成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道，為社會穩(wěn)定和民生保障作出了巨大貢獻(xiàn)。同時，在稅收方面，民營經(jīng)濟(jì)對稅收的貢獻(xiàn)逐年遞增，在地方財政收入中占據(jù)重要份額，為內(nèi)蒙古地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等奠定了堅實的財力基礎(chǔ)。

（二）政策支持體系

國家始終堅持“兩個毫不動搖”的方針，將支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本政策納入中國特色社會主義制度體系并長期貫徹落實。內(nèi)蒙古自治區(qū)也積極響應(yīng)國家政策，結(jié)合本地實際情況，制定了一系列鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的政策。在稅收優(yōu)惠方面，針對不同行業(yè)和規(guī)模的民營企業(yè)實施差異化的稅收減免和優(yōu)惠政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本。在財政補(bǔ)貼上，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，每年投入數(shù)億元專項資金，用于支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和轉(zhuǎn)型升級，有力激發(fā)了民營企業(yè)的發(fā)展活力。金融支持方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)的信貸投放，拓寬民營企業(yè)融資渠道。這些政策的實施，為內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好政策環(huán)境。

內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1、政策機(jī)遇

隨著國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視程度的不斷提高，一系列利好政策持續(xù)出臺。《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》等政策文件，從市場準(zhǔn)入、融資支持、權(quán)益保護(hù)等多方面為民營企業(yè)提供了更加有力的保障。內(nèi)蒙古自治區(qū)積極響應(yīng)，進(jìn)一步細(xì)化落實措施，如簡化行政審批流程、建立政策兌現(xiàn)綠色通道等，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更為寬松的政策環(huán)境。

2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇

當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如煤炭、化工等向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)如新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、人工智能等快速發(fā)展。民營企業(yè)機(jī)制靈活、創(chuàng)新意識強(qiáng)，能夠迅速適應(yīng)市場變化，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中具有獨特優(yōu)勢。例如，一些內(nèi)蒙古民營企業(yè)積極投身于新能源產(chǎn)業(yè)，在風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等領(lǐng)域取得了顯著成就，不僅推動了地區(qū)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也為自身發(fā)展開辟了新的增長空間。

3、區(qū)域合作機(jī)遇

內(nèi)蒙古地處我國北疆，是“一帶一路”倡議的重要節(jié)點地區(qū)。隨著我國與周邊國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的不斷深化，內(nèi)蒙古的民營企業(yè)迎來了廣闊的市場空間。通過參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，內(nèi)蒙古民營企業(yè)可以拓展國際市場，加強(qiáng)與沿線國家的貿(mào)易往來和產(chǎn)業(yè)合作，在跨境電商、能源資源開發(fā)合作等領(lǐng)域，提升企業(yè)的國際競爭力。

（二）挑戰(zhàn)

1、融資難題

盡管政府和金融機(jī)構(gòu)采取了一系列措施緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題，但內(nèi)蒙古民營企業(yè)在融資方面仍面臨較大壓力。由于民營企業(yè)規(guī)模相對較小、信用評級較低、缺乏有效抵押物等原因，銀行等金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)的貸款審批較為嚴(yán)格。據(jù)調(diào)查，內(nèi)蒙古民營企業(yè)的平均融資成本比國有企業(yè)高出3～5個百分點，融資渠道狹窄，主要依賴銀行貸款，股權(quán)融資、債券融資等渠道占比較低。

2、市場競爭壓力

在全國統(tǒng)一大市場的背景下，內(nèi)蒙古民營企業(yè)面臨著來自國內(nèi)外市場的激烈競爭。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)相比，內(nèi)蒙古民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新能力、品牌影響力、市場開拓能力等方面存在一定差距。同時，隨著市場準(zhǔn)入門檻的降低，越來越多的企業(yè)進(jìn)入市場，加劇了市場競爭激烈程度。部分內(nèi)蒙古民營企業(yè)在市場競爭中面臨著生存困境，市場份額不斷被擠壓，需要不斷提升自身競爭力才能在市場中立足。

3、人才短缺

人才是企業(yè)發(fā)展的核心資源，但內(nèi)蒙古由于地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素限制，在吸引和留住人才方面面臨較大困難。一方面，與一線城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，內(nèi)蒙古的薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展機(jī)會、生活環(huán)境等對人才的吸引力不足。據(jù)統(tǒng)計，內(nèi)蒙古的平均薪酬水平比東部發(fā)達(dá)地區(qū)低20%～30%。另一方面，內(nèi)蒙古本地高校培養(yǎng)的人才數(shù)量有限，且部分人才畢業(yè)后選擇到外地發(fā)展。人才短缺導(dǎo)致內(nèi)蒙古民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、管理提升等方面受到制約，創(chuàng)新能力不足，管理水平相對落后。

激發(fā)內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)潛能，推動高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）落實政策措施，優(yōu)化營商環(huán)境

1、加強(qiáng)政策執(zhí)行力度

各級政府應(yīng)建立政策執(zhí)行跟蹤評估機(jī)制，明確政策執(zhí)行的責(zé)任主體和時間節(jié)點，確保國家和自治區(qū)出臺的政策措施落到實處。定期對政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評估，通過問卷調(diào)查、實地走訪等方式收集民營企業(yè)的反饋意見，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以解決。例如，對于稅收優(yōu)惠政策，簡化辦理流程，實現(xiàn)線上申報、審核和退稅，確保民營企業(yè)能夠及時享受到政策紅利。

2、破除市場準(zhǔn)入障礙

進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入條件，制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確禁止和限制民營企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域，清單之外一律對民營企業(yè)開放。消除各類隱性壁壘，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，確保民營企業(yè)依法平等參與競爭。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放，鼓勵民營企業(yè)參與交通、能源、水利等重大項目建設(shè)。例如，在一些交通項目中，通過PPP模式引入民營企業(yè)參與投資建設(shè)，提高項目建設(shè)效率和運營效益，同時為民營企業(yè)提供更多的發(fā)展機(jī)會。

3、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)企業(yè)權(quán)益

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等行為。建立健全民營企業(yè)投訴舉報機(jī)制，設(shè)立專門的投訴熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，對侵犯民營企業(yè)權(quán)益的行為嚴(yán)肅查處。同時，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對侵權(quán)行為的打擊力度，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新成果。

（二）加大金融支持，緩解融資難題

1、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)

金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)民營企業(yè)的特點和需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。開發(fā)適合民營企業(yè)的信用貸款產(chǎn)品，通過大數(shù)據(jù)分析、信用評級等手段，評估企業(yè)信用狀況，發(fā)放無抵押信用貸款。推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，鼓勵民營企業(yè)利用專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行融資。發(fā)展供應(yīng)鏈金融，圍繞核心企業(yè)，為上下游民營企業(yè)提供融資支持，拓寬民營企業(yè)融資渠道。同時，簡化貸款審批流程，提高貸款審批效率，降低民營企業(yè)融資成本。

2、完善信用擔(dān)保體系

加大對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度，通過財政補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞剑膭顡?dān)保機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行按照一定比例分擔(dān)貸款風(fēng)險，降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險，提高其為民營企業(yè)擔(dān)保的積極性。例如，政府可以設(shè)立擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償基金，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營企業(yè)提供擔(dān)保產(chǎn)生的風(fēng)險損失給予一定比例的補(bǔ)償。

3、加強(qiáng)資本市場建設(shè)

鼓勵內(nèi)蒙古民營企業(yè)通過資本市場融資，支持符合條件的民營企業(yè)上市掛牌。加強(qiáng)對民營企業(yè)上市掛牌的輔導(dǎo)和培育，建立上市后備企業(yè)資源庫，為企業(yè)提供政策咨詢、財務(wù)規(guī)范、上市輔導(dǎo)等一站式服務(wù)，提高民營企業(yè)資本市場融資能力。同時，積極發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，為民營企業(yè)提供更多的融資渠道，促進(jìn)民營企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)和融資。

（三）推動創(chuàng)新發(fā)展，提升企業(yè)核心競爭力

1、加大研發(fā)投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

民營企業(yè)要加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，共建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，提高自主創(chuàng)新能力。通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵民營企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)對企業(yè)研發(fā)投入給予一定比例的補(bǔ)貼，對高新技術(shù)企業(yè)實行稅收減免政策，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新積極性。支持企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

2、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)

企業(yè)要重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立完善的人才激勵機(jī)制，提高人才待遇，如提供具有競爭力的薪酬、完善的福利保障、良好的職業(yè)發(fā)展空間等，吸引和留住人才。政府要加強(qiáng)人才政策支持，出臺人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，如提供人才公寓、購房補(bǔ)貼、子女教育優(yōu)惠等。搭建人才交流平臺，定期舉辦人才招聘會、項目對接會等活動，為民營企業(yè)引進(jìn)人才提供便利。同時，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，根據(jù)企業(yè)需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，為民營企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。

3、推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

鼓勵內(nèi)蒙古民營企業(yè)積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。政府要加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等，為民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。引導(dǎo)企業(yè)開展智能化生產(chǎn)、數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化營銷，提高企業(yè)生產(chǎn)效率、管理水平和市場響應(yīng)能力。例如，支持企業(yè)引入智能制造設(shè)備，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動化和智能化；推動企業(yè)建立數(shù)字化管理系統(tǒng)，提高企業(yè)運營管理效率。

（四）引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

民營企業(yè)要遵守勞動法律法規(guī)，保障員工合法權(quán)益，按時足額支付工資，依法繳納社會保險。加強(qiáng)員工培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為員工提供晉升機(jī)會和培訓(xùn)課程，提高員工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。提高員工福利待遇，改善工作環(huán)境，增強(qiáng)員工歸屬感和忠誠度。例如，企業(yè)可以建立員工培訓(xùn)中心，定期組織內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)，為員工提供廣闊的發(fā)展空間。

2、抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)

內(nèi)蒙古是我國重要的生態(tài)屏障，民營企業(yè)要積極履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加大環(huán)保投入，采用綠色生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少污染物排放。政府要加強(qiáng)對民營企業(yè)環(huán)保監(jiān)管，建立健全環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行整改或關(guān)停。鼓勵企業(yè)開展綠色認(rèn)證，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。例如，對采用清潔能源、實施節(jié)能減排項目的企業(yè)給予財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。

3、參與公益慈善事業(yè)

鼓勵民營企業(yè)積極參與公益慈善事業(yè)，回饋社會。通過開展扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)、志愿服務(wù)等活動，展現(xiàn)民營企業(yè)社會擔(dān)當(dāng)，提升企業(yè)社會形象。政府可以對參與公益慈善事業(yè)的民營企業(yè)給予表彰和獎勵，如頒發(fā)“愛心企業(yè)”稱號、給予稅收優(yōu)惠等，引導(dǎo)更多民營企業(yè)投身公益事業(yè)。

結(jié)語

激發(fā)內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)潛能，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要政府、企業(yè)和社會各方共同努力，形成強(qiáng)大合力。政府應(yīng)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加大政策支持和金融扶持力度，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；企業(yè)要堅定發(fā)展信心，弘揚企業(yè)家精神，加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展，積極履行社會責(zé)任，不斷提升自身競爭力；社會各界要營造支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，形成有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境和社會環(huán)境。只有這樣，才能推動內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，在新時代新征程中繪就內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的宏偉篇章，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)內(nèi)蒙古民營經(jīng)濟(jì)的力量。

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作者簡介

永 海 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院牧區(qū)發(fā)展研究所副研究員，研究方向為農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展研究