新時代社區安全治理的結構分析及優化路徑

社區安全是國家安全和社會穩定的重要基礎。文章以社區電動自行車安全治理為例，通過對社區安全治理要素和結構的分析，提出提高治理有效性的實踐路徑。社區電動自行車安全治理涉及政策法規、人力、物力和技術四大要素，多元主體共同參與治理，制度規范結構和社區互動關系結構對治理成效具有重要影響。針對當前治理中存在的問題，提出通過制定和完善社區電動自行車安全治理的相關政策、提高社區居民安全治理的參與度以及利用現代技術提升治理效率來提升社區電動自行車安全治理水平。

問題的提出

新發展階段，統籌發展與安全成為國家重大戰略方針。黨的二十屆三中全會指出，國家安全和社會穩定是民族復興的根基與國家強盛的重要基礎。要求“健全國家安全體系，完善公共安全治理機制”“織密社會安全風險防控網，切實維護社會穩定”。[1]基層社會治理是國家治理的基石，基層安則國家安。習近平總書記強調，“要把基層一線作為公共安全的主戰場”[2]。城市社區是城市治理和居民生活的基礎單元，是國家安全治理體系基礎中的基礎，承擔著預防和化解突發事件、維護社區日常秩序的重要職能。不僅是社會風險管理的第一道防線，而且在增強居民對安全環境的感知、提升其生活質量方面扮演著核心角色。因此，健全社區安全治理體系，不僅關乎風險防控和應急響應，更是實現居民福祉、構建和諧社會的關鍵。

近年來，電動自行車的不當使用已經成為社區安全的重大隱患。據統計，2023年因電動自行車引發的火災數量已超過2萬起。2024年2月23日，南京雨花臺區明尚西苑的電動自行車停放點發生火災，導致15人不幸罹難。[3]因此，加強電動自行車的安全管理已經成為一個亟待解決的問題。另外，社區內電動自行車管理服務的供需不平衡，已成為引發居民間頻繁沖突的主要原因之一。隨著電動自行車數量的快速增長，許多社區的基礎設施和管理能力未能及時跟上，居民往往為爭奪有限的資源而頻繁發生爭執。

習近平總書記強調，“公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局?！盵2]鑒于電動自行車在社區中的普及程度及其在安全事故中的突出地位，社區電動自行車治理已成為社區安全治理領域中一個不容忽視的挑戰，也成為事關社區環境可持續發展、居民生活質量提升以及社會秩序的和諧穩定的緊迫問題。本研究以社區電動自行車安全治理為例，通過對社區安全治理相關問題的探討，尋找科學、高效且切實可行的社區安全治理方案。

文獻回顧

（一）社區安全治理研究概述

城市社區安全治理無疑是基層社會治理的核心內容。近年來，關于社區安全治理的研究數量持續上升，學術界對社區安全治理在社會穩定中的關鍵作用給予了更多關注?，F有研究主要集中在以下幾個方面：首先，關于社區安全治理的范圍；有研究認為社區防控、社區服務和社區關系[4]是影響社區安全的三個主要因素；其次，關于社區安全治理存在的問題及解決策略；研究認為在組織體系、管理制度、設施設備、安全科技、主體責任[5]等方面，社區安全治理存在明顯的不足。同時，城市社區公共安全治理在政社治理責任邊界、治理過程中的“公私域”邊界以及治理場域超越傳統“時空”概念[6]方面存在模糊問題；最后，從風險治理的角度研究社區安全治理。有研究認為社區公共安全治理的邊界、治理資源、治理結構及治理模式與社區安全面臨的新興風險存在不匹配的問題。[7]

（二）電動自行車安全治理研究

電動自行車因其便捷、經濟、環保等優勢成為很多居民的出行選擇。據統計，我國電動自行車的保有量在2021年達到了3.2億輛，隨之而來的難題就是如何管理龐大數量的電動自行車。目前關于電動自行車安全治理的研究主要集中在以下方面：一是關于電動自行車本身的安全性能研究。包括對電動自行車鋰離子蓄電池的安全性能研究[8]、對電動自行車無線充電的技術剖析[9]等。二是關于電動自行車騎乘人員安全行為研究。有對電動自行車騎乘人員的違規行為[10]進行的研究；有對電動自行車頭盔佩戴行為[11]的研究；三是關于電動自行車安全管理的研究。有研究認為造成電動自行車火災的致災原因包括不按標準生產、不合理改裝、使用者消防安全意識淡薄[12]等。認為電動自行車安全管理要健全牌證管理制度、準駕制度[13]。

現有研究尚存在以下不足：一是多集中于宏觀的政策分析和理論探討，缺乏從中微觀層面對具體治理實踐和操作的研究。二是對社區層面電動自行車安全治理的重視程度不足，相關研究數量相對較少。因此，本研究將重點關注社區電動自行車的安全治理，分析當前治理的主要構成要素和結構，以及這些要素與結構中存在的問題，進而探討如何提高社區電動自行車安全治理效能。

社區電動自行車安全治理的結構分析及治理困境

剖析社區電動自行車安全治理問題，要聚焦于社區電動自行車安全治理的核心要素構成，明確治理結構，從而為優化治理路徑提供支持。

（一）社區電動自行車安全治理的要素分析

社區電動自行車安全治理所涉及的要素繁雜，涵蓋政策法規要素、人力要素、物力要素以及技術要素等，這些要素的有效整合構成了治理的基礎。

1、政策法規要素

政策法規主要包括國家法律法規和社區的規章制度。近年來，各地區、各部門都出臺了相關的法律法規，為社區電動車安全治理提供了有力支撐。如《電動自行車安全技術規范》對電動自行車的最高時速、整車質量、電池電壓等技術參數進行了嚴格規定；《消防法》《上海市非機動車安全管理條例》等對電動自行車停放、充電提出明確要求。但實踐中，部分法律法規的實施細則不夠明確，在執行中有模糊。如雖要求電動自行車停放不得占用消防通道、安全出口，但對具體的停放區域劃定、停車設施的建設標準等卻缺乏細節的指導。

部分社區也制定了自身關于電動自行車日常管理的規章制度。但很多規章制度在具體落實和執行層面針對性和可操作性不強，執行力度不夠，導致規章制度的執行效果不佳。

2、人力要素

人力要素主要包括電動自行車使用者和相關的管理人員。居民是電動自行車的直接使用者，其安全意識與行為規范程度直接影響治理成效。近年來，電動自行車使用居民數量快速增長，社區內電動自行車保有量迅速上升，停車資源緊張、車輛停放混亂等問題突出。部分居民受不良示范心理影響，安全意識淡薄，如為圖方便在樓道內充電、不佩戴安全頭盔騎行等；一些居民可能因缺乏正確的安全知識引導，對電動自行車電池老化、線路故障等潛在安全隱患認識不足，未能及時進行車輛檢查和維護，這些都增加了事故發生的風險。

相關管理人員既包括代表基層政權的基層黨組織和街道辦的工作人員，也包括社區居委會的工作人員、社區網格員等，還包括物業服務人員。現實的困難是管理人員數量有限，難以進行全面監管，一些“三無”老舊小區，電動自行車停放、充電等問題尚處于管理的“真空地帶”。

3、物力要素

物力要素主要包括電動自行車本身和社區內的基礎設施。電動自行車的電池和其他部件在使用過程中可能會出現老化、損壞等問題，有些車輛還存在電池加裝、解除限速等違法現象，極易引發自燃、爆炸等安全事故。近年來，電動自行車種類日益繁多，部分車輛類型本就不在正式的制度允許范圍內。如老年代步車，由于缺乏明確的政策支持和管理規范，面臨“能生產、可銷售但上不了牌”的尷尬境地，其他方面的安全隱患可想而知。

車輛數量的不斷增長加速停車難、充電難等問題的暴露。有限的停車位無法滿足日益增長的停放需求，致使車輛無序停放，甚至阻擋消防通道，增加了安全隱患。充電設施不足不僅易引發鄰里矛盾，還促使部分居民私拉電線、上樓充電，嚴重威脅社區的和諧和安全。

4、技術要素

技術要素在提升電動自行車安全性和治理效能方面具有重要作用。目前針對社區電動自行車安全治理的技術有自行車安防技術、視頻監控技術、智能充電技術等。如智能充電技術能夠實現對充電過程的實時監控，能識別并處理異常情況。但在實踐中，多數社區由于資金投入有限或技術更新滯后，尚未充分利用這些先進技術手段。

（二）社區電動自行車安全治理的結構分析

1、治理主體結構：多元主體共同參與治理

多元主體的共同參與是實現有效治理的關鍵?；鶎又卫碇黧w主要包括基層黨組織、街道辦、社區居委會、物業公司、社區居民等?；鶎狱h組織、街道辦作為基層政權的代表，發揮為社區安全治理制定政策、協調和整合各方資源作用，是社區安全治理的引領者。社區居委會是社區安全治理的主要力量，在日常工作中負責制定具體的治理方案，組織安全宣傳活動，收集居民的意見和建議。物業公司是執行主體，負責社區基礎設施的維護和日常秩序管理，包括電動自行車停車設施和充電設施的建設和維護，同時加強對電動自行車停放和充電的監管。社區居民以業主委員會或個人方式參與制定和修訂規章制度，監督使用者遵守相關規范。其他部門如消防部門、交管部門等也發揮著政策支持、監督執法等職能。通過多元主體的協同合作，可以形成強大的治理合力，有效解決電動自行車安全治理中的各種問題，提升社區治理的整體水平。

但現實中多元主體協同治理尚未形成，仍存在不少問題。責任劃分模糊，容易出現管理空白或重疊區域。協調合作不夠順暢，信息交流受阻，工作配合脫節。政策法規由于缺乏對社區實際考量，在執行中遇到障礙，執行難度較大，且執行過程缺乏有效指導。同時，居民參與治理的積極性和主動性不足，業主委員會作用未充分發揮，影響治理的全面性和深入性。

2、制度規范結構：制度體系的健全與執行

國家法律法規是制度規范結構的基礎，為其他制度提供依據和指導。地方性法規則是國家法律法規的具體落實，結合本地實際情況，對電動自行車的管理進行了更為詳細的規定。社區的規章制度則是制度體系在社區層面的具體管理方案，對車輛的停放、充電、使用等行為進行規范。這些制度要素之間相互協調、相互配合，共同保障了社區電動自行車安全治理的有序開展。

但實踐中存在幾點問題：一是制度覆蓋范圍不夠全面。部分新問題未被納入制度規定范圍，如車輛的改裝、拼裝，及共享電動自行車的管理等，仍缺乏明確的制度規定。二是相關制度的執行力度不足。由于社區、物業等治理主體無執法權，對部分違規居民無法采取相應的懲處，導致違規行為屢禁不止。三是監督機制不健全。由于基層各方面資源有限，導致監督不到位，部分問題難以被及時發現和糾正。

3、社會關系結構：社區互動關系的構建

社會關系結構是影響治理成效的重要因素之一，管理者與居民、居民之間的互動與關系，在一定程度上決定了治理措施的接受度、執行效果以及治理的可持續性。構建和諧的社會關系結構，能夠為電動自行車安全治理提供良好的社會基礎和氛圍。

管理者與居民間的關系對電動自行車安全治理效果至關重要。一方面，管理者在整個治理過程中起主導作用。首先，各個層級的管理者制定關于車輛管理的具體要求，居民須遵守規定有序使用；其次，管理人員通過多種形式和渠道，對居民進行相關的宣傳教育。另一方面，居民對政策的配合程度直接影響治理措施的制定和執行。若居民自覺遵守各項規定，則治理措施的執行就會更順暢，治理成效也會更顯著；若居民的配合程度不高，甚至存在抵觸情緒，則治理成效就會大打折扣。尤其是在部分小區充電樁不足的情況下，若居民私自充電或違規充電，極易引發火災等安全事故。

居民之間的互動關系也是影響安全治理效果的重要因素。整個社區居民的安全意識較強，則容易形成相互監督的輿論氛圍。如某位居民在電動自行車使用方面存在違規行為時，其他居民可能會對其進行建議或提醒，從而對其形成輿論壓力，促使其改正行為。

然而從實踐來看，一是居民在電動自行車安全治理中的參與度普遍較低。部分居民對治理工作缺乏足夠的認識和重視，現有治理機制未能有效激發居民的參與熱情，居民在治理活動中處于被動或邊緣地位。二是部分社區居民對管理者的信任度不高，對管理者的能力和公正性產生懷疑，在面對治理主體的號召和要求時，持觀望或抵觸態度，不愿意積極配合。

新時代社區電動自行車安全治理的優化路徑

（一）制定和完善社區電動自行車安全治理的相關政策

1、相關政策須動態更新

電動自行車在續航里程、充電效率、智能化功能等方面的進步，及電動自行車保有量的快速增長，都要求必須加強政策的動態更新與適應性。

要緊跟電動自行車技術發展的步伐，及時修訂和完善相關的技術規范。如應密切關注新電池材料的應用以促進電池性能的提升。為確保車輛的安全性，要關注車輛的最高時速、質量、制動等關鍵參數，根據技術發展調整技術要求，以適應電動自行車的實際使用情況。

針對違法行為要有更強有力的監管和懲罰措施。對加裝、改裝等違法行為，要建立有效的追蹤和識別手段，加大對違規改裝行為的處罰力度，促使電動自行車使用者和改裝企業遵守相關規定。

2、強化相關政策的可操作性

明確政策執行主體和責任分工。相關的規章制度要明確基層黨組織、街道辦、社區居委會、物業公司、業主委員會、政府相關部門等各方在電動自行車安全治理中的職責和責任分工，如基層黨組織和街道辦統領整個工作，社區居委會負責統籌協調，制定方案，組織居民參與；物業公司負責相關設施的建設、維護和日常監督等。

良好的政策效果源于將原則性要求具體化，制定明確的執行標準和操作流程。因此要剖析電動自行車安全治理的薄弱環節，根據實際情況制定出切實可行的執行辦法。還應與居民的實際需求和社區的實際情況相結合，充分考慮居民的出行習慣、電動自行車的使用頻率、使用情景以及社區的基礎設施狀況等。

（二）提高社區居民安全治理的參與度

1、加強宣傳引導居民遵守規章制度

社區應構建多層次的宣傳體系，開展多種形式的安全教育活動。如舉辦電動自行車安全知識講座、違規案例分析等活動，向居民講解電動自行車安全使用和停放的規章制度、違規操作的危害等。利用社區宣傳欄、橫幅以及社區微信群、公眾號、短視頻等，廣泛傳播相關安全知識和規章制度，使居民自覺遵守規章制度。

2、強化違規行為的懲罰

在電動自行車安全治理的規章制度中，詳細規定對違規行為的具體懲罰措施，且懲罰措施要具有一定的威懾力，讓居民意識到違規行為的嚴重后果，從而起到有效的約束作用。但也要確保懲罰措施的合法性和合理性，避免過度懲罰引發居民的不滿和抵觸情緒。

社區居委會、物業公司以及政府相關部門要加大對電動自行車違規行為的懲處力度。建立日常巡查制度，以便及時制止違規行為和排除安全隱患，定期開展警示教育活動，促使居民增強安全意識。對于屢教不改的違規居民，要給予有效的懲罰。

3、營造安全第一的社區風尚

積極組織鄰里交流活動，增進居民之間的相互了解和信任，培養居民的社區歸屬感和責任感，營造安全第一、互助合作的社區氛圍。在日常生活中，鼓勵居民相互提醒、相互監督，如看到鄰居違規停放電動自行車或在樓道內充電時，主動進行提醒和勸阻，幫助對方糾正違規行為，共同維護社區的安全和秩序。

各社區可根據自身情況成立形式多樣的居民自治小組或志愿者隊伍，吸納熱心公益、責任心強的居民參與日常巡查、宣傳教育、矛盾調解等。以適當方式鼓勵加入志愿者隊伍的居民，以此充分調動社區居民參與治理的積極性，發揮居民自治的作用。

（三）利用現代技術提升治理效率

建議全面實行“一車一池一碼”的管理模式。在可見的未來電動自行車的保有量必定還會持續增長，電動自行車技術的全面升級勢在必行?！耙卉囈怀匾淮a”是電動自行車安全管理的重要技術支持，建議大力推廣實施。

首先在《電動自行車安全技術規范》中明確“一車一池一碼”的技術要求和細則，規范電動自行車生產、銷售、使用等各環節行為。其次加強芯片技術研發，提高芯片的識別精準度和穩定性。最后還要完善智能安防系統的建設，將芯片技術與物聯網、大數據等技術深度融合，在社區的電梯、樓道等關鍵區域部署智能感應設備，實現對電池上樓行為的全方位監控與預警，及時將違法行為通知社區管理者、物業以及車主，形成快速響應機制。

參考文獻

[1]黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》[J].中國民政，2024（14）：2.

[2]習近平在中共中央政治局第二十三次集體學習時強調 牢固樹立切實落實安全發展理念 確保廣大人民群眾生命財產安全[J].現代職業安全，2015（6）：4-5.

[3]王錫斐.南京“2·23”重大火災事故調查情況公布[EB/OL].https：//news.cnr.cn/local/dftj/20241127/t20241127_526991060.shtml.

[4]周延東，范佳華.PSR社區安全治理模型探索與應用——以P市調查為例[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2019（2）：148-156.

[5]李小三.論城市社區安全治理體系建設[J].住宅與房地產，2024（25）：11-14.

[6]劉鳳.新安全格局下公共安全治理邊界的變遷及其對策——以城市社區為例[J].重慶理工大學學報（社會科學），2023（7）：131-140.

[7]胡尚全.新興風險下的城市社區公共安全治理研究[J].探索，2019（2）：126-133.

[8]馬艷芳，張秋怡，吳清鋒.GB43854-2024《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術規范》解讀及分析[J].品牌與標準化，2025（1）：41-45.

[9]郭淑筠，張波.電動自行車無線充電的發展現狀及技術剖析（上）[J].電源學報，2022（6）：4-12.

[10]華鈺潔，王臨池，陸艷，等.蘇州市電動自行車騎乘人員違法行為路邊觀測研究[J].中國預防醫學雜志，2023（7）：718-721.

[11]景鵬，明柏旭，汪道歌.考慮城鄉異質性的電動自行車頭盔佩戴行為建模與分析[J].重慶交通大學學報（自然科學版），2024（7）：52-50.

[12]馬恩強，蘇文威.電動自行車火災綜合防治探究[J].消防科學與技術，2016（5）：704-707.

[13]石臣鵬.電動自行車交通現狀及對策分析[J].重慶交通大學學報（自然科學版），2008（5）：772-775.

作者簡介

馬 瑞 中共陜西省委黨校（陜西行政學院）中國特色社會主義理論研究中心副教授，研究方向為基層治理