城市社區中基層政府數字治理影響因素及優化路徑研究

摘要：基層治理能力和服務水平體現了社會整體治理體系的運作效果，而數字化是社區治理最具顯示度的變化。數字化背景下社區治理是在智慧城市理念基礎上發展出的新型社區治理思路，代表了一種新的治理方式和模式。數字化背景下社區治理不僅為解決社區現存的民生問題提供了新途徑，也推動了產業的創新。本文通過對國內外文獻研究分析城市社區政府數字治理的影響因素，旨在優化基層政府數字治理的路徑。

關鍵詞：基層政府；數字治理；社區治理

引言

當前國外研究主要集中在城市社區治理和數字治理兩大領域。在城市社區治理方面，國際研究強調了城市生態系統服務的多重效益，但也指出其與經濟增長和社會公正之間的緊張關系。數字治理方面，研究關注了數字治理在法律、可持續發展等方面的作用。然而，現有研究仍存在一些不足之處。在城市社區治理方面，國內外研究較少涉及數字技術在城市社區治理中的具體應用和影響因素。面對這些問題，本文通過總結國內外研究現狀，為政府進行數字治理提供實踐路徑，提高社區治理的效能和質量。特別是在數字技術在社區治理中的融合應用，以及這種融合如何影響社區治理的效率和公正性方面，現有的研究尚不夠深入。此外，盡管數字治理在法律框架和可持續發展中的角色已被廣泛討論，但其在城市社區治理中的具體法律框架和監管機制仍需進一步探索。因此，本研究旨在填補這些研究缺口，通過深入分析國內外城市社區數字治理的成功案例和挑戰，提出針對性的優化路徑，以期提升基層政府數字治理的實踐效果，為構建更加智慧、公正、高效的社區治理體系提供理論支持和實踐指導。

一、國外研究現狀

（一）關于城市社區治理的研究

部分學者的研究強調城市社區園林在城市生態系統服務中的多重效益，然而城市政治生態學指出其與經濟增長和社會公正之間的緊張關系。文章關注直轄市的合作潛力，以促進更具包容性的城市公民身份。還有一些學者的研究探討了社區園藝在食物安全、城市可持續性和環境教育議程中的積極影響。他們強調了自下而上的治理模式在社區園藝中的作用，并發現在行政支持下的治理結構有助于社區花園在低收入地區的成功。這兩項研究為城市社區治理和生態系統服務提供了有益的見解，呼吁更多的公民參與以推動可持續發展^[1]。

（二）關于數字治理的研究

從數字治理的發展與挑戰角度。COVID-19促使數字技術在人口移動監測、面部識別等方面迅速發展。然而，這些數字措施對隱私權和自由權提出挑戰，需要制定COVID-19數字治理守則。同時，國外一些學者強調數字技術擴張帶來了新的組織形式，提出了治理模式的類型學，并通過交互和治理成本的相互作用確定最優治理選擇，推動了數字治理研究，突顯了數字時代治理機制和未來研究方向。

從數字治理與可持續發展角度。政府技術的普及與ICT的可持續應用直接關系到數字治理的卓越。通過e-Lapkin應用程序的研究，他們強調了其在提高效率和實現全面問責方面的優勢，但也認識到技術素養提升和障礙的存在^[2]。

（三）關于政府數字治理的研究

從經濟與能源轉型關系角度。以往的研究表明，數字經濟顯著促進能源轉型，尤其在高收入國家效果更為顯著，且政府治理在其中扮演關鍵角色。而之后的研究則通過元分析發現，數字治理時代，政府門戶網站和數字服務是公共治理的關鍵組成部分，但技術知識缺乏是公共政策設計的主要障礙。這兩項研究共同揭示了數字政府在推動經濟與能源轉型中的重要性及其面臨的挑戰^[3]。

二、國內研究現狀

（一）關于城市社區治理的研究

1.城市社區治理模式

羊中太和賀燕強調了民族地區基層治理的困境，并提出多民族利益共同體、尊重少數民族習慣、多維促進地區發展等對策^[4]。鄭禹晞則聚焦于城市基層社區問題，強調了治理模式中的觀念、人才、環境、資金等方面的改進，旨在構建共建共治共享的治理模式^[5]。李明洋則提出賦能型社區治理模式，強調多元主體協同參與，并區分了技術、制度、協同發展和傳統治理等四種賦能模式，以提升社區治理能力。這些研究為現代化社區治理提供了理論指導和創新思路，著眼于不同層面的改進與發展，為中國城市社區治理的進步提供了有益建議^[6]。

2.城市社區治理結構

從社會組織嵌入角度看城市社區治理結構。管志利認為，社會組織嵌入城市社區治理結構是滿足多層次治理需求的途徑，通過正式制度、專業化治理和文化認同的構建來實現^[7]。許寶君指出政府介入、組織創新和居民行動是影響社區治理的內在變量。社區治理經歷了動員式、嵌入式到內生式的結構性轉變。未來，共同體治理應實現治理主體互連、方式融合、單元多樣和秩序有序的共建共治共享^[8]。

從城市社區治理結構要素角度分析。隨著城市社區在新型工業化和城鎮化中崛起，治理理論被廣泛應用于社區建設。高浩磐強調城市社區治理結構須具備目標、載體、制度、運行方式四大要素，形成“樹形結構”^[9]。劉涵林提出“一元多方”城市社區治理結構，強調社區黨委在引領、組織和協同方面的核心作用。在實現“共建、共治、共享”社會治理格局的過程中，需解決結構構建中的障礙，強調政治領導和協同機制^[10]。

3.城市社區治理機制

在城市社區治理機制方面的研究中，李潔等以互動式治理理論為基礎，通過深入研究山西省太原市L街道社區體育治理，探索了社區體育發展的新路徑。研究發現，社區體育互動式治理的核心包括治理行動者、治理行動、治理制度，通過合作與分權、共生與配合實現互動。然而，存在治理主體角色迷失和互動渠道不暢通等問題^[11]。楊苓等則從城市社區體育治理的角度，引入韌性治理理論，旨在解決傳統治理機制的粗糙性和碎片化。研究認為城市社區韌性治理面臨治理主體缺乏連接性、服務供給粗糙等挑戰，提出了多元主體協同治理、靶向供給、監督評價體系等路徑^[12]。劉中起、楊秀菊從人民城市的發展理念出發，探討了城市社區更新對城市治理的挑戰和建設人民城市的實踐標桿。這些研究為城市社區治理提供了豐富的理論和實踐經驗，強調了互動、韌性和人本的治理理念^[13]。

4.城市社區協同治理

城市社區治理迎來了協同治理的新階段。沈菊生、吳夢玉以合肥市A社區為例，通過SFIC修正模型分析，揭示了城市社區協同治理中存在的鴻溝、催化協同作用有限等問題。提出了構建新的協同治理體系，強調夯實基礎、強化領導、改良協同過程、評估反饋^[14]。張愛民則從黨建角度強調多元主體協同治理的創新，包括構建治理模式、黨群聯動、網絡搭建、利益聯盟等^[15]。劉典、李林偉關注社區體育，強調協同治理降低治理成本、推動共治格局。然而，仍需解決協同治理力量失衡、權責邊界不清晰等問題。建議加速政府職能轉變、引入招投標機制、明確權責邊界、健全保障體系，推動城市社區協同治理的創新發展^[16]。

（二）關于社區數字治理的研究

1.社區數字治理發展

劉培功指出，構建數字中國是推動中國式現代化的引擎，數字治理通過“智治”實現制度向效能的轉化，在社區治理中表現為“人人有責”、數字技術賦能“人人盡責”、公共服務保障“人人享有”。以T市Z城為例，通過“智治”研判、“智治”支撐、“智治”創新三駕馬車，推動社區治理共同體建設^[17]。鄒靜等基于空間生產理論，探討城市未來社區，發現其具有全面感知、虛實互動的優勢，但也面臨居民融入、生活方式、技術融合等融入困境。政府及企業需通過規劃、運營、治理服務、社會保障等方面促進未來社區高質量發展^[18]。楊秀勇等研究數字治理促進社區參與，強調數字治理的作用與限度，呼吁超越行政化、技術化的追求，建構社會性數字治理，實現整體性發展。這3篇文章共同描繪了數字治理推動社區治理共同體建設的路徑，強調全面感知、社會性、居民融入等關鍵因素，為數字時代社區治理提供了理論支持和實踐啟示^[19]。

2.社區數字治理創新

在社區數字治理創新領域，邵獻平等以荊州、鄭州、合肥為例，深入研究社區韌性，并提出數字協同、多元宣傳、平疫結合等全周期管理路徑，促進社區治理廣度和深度的拓展，助力構建治理共同體^[20]。馮建瑛探討數字化社區矯正服務的機遇與挑戰，強調技術與服務并重，提出完善設計、跨學科建設等優化建議，以人為本實現善治，推動社區矯正高質量發展^[21]。

結語

目前國內外研究在城市社區治理和數字治理領域取得了顯著進展，但也存在一些值得關注的缺口。首先，在城市社區治理方面，國外研究多關注生態系統服務、社區園藝、城市環境治理等，而在國內研究中，對于城市社區治理結構和機制的深入研究還相對較少，尤其是在協同治理的實踐路徑和機制設計方面有待進一步深入；其次，國內關于社區數字治理的研究更加強調制度優化、資源整合等方面，相較之下，對于數字治理在提升社區治理效能、解決實際問題等方面的具體應用案例和成效評估研究相對匱乏；最后，關于基層政府數字治理，雖然有一些研究強調了組織與技術融合的必要性，但對于數字治理的人性化建設和倫理角度的研究相對較少，缺乏對數字治理與社會倫理之間相互關系的深入挖掘。因此，未來的研究可以在深化國內城市社區治理機制和數字治理應用案例的基礎上，加強對協同治理路徑、數字治理倫理等方面的研究，以全面推動城市社區治理現代化和數字治理優化。

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（責任編輯：袁麗娜）