進一步深化改革 推進中國內(nèi)部審計制度完善和發(fā)展

［摘要］我國內(nèi)部審計經(jīng)過40多年的建設(shè)和發(fā)展，已成為黨和國家重要的審計監(jiān)督力量。但是，我國內(nèi)部審計高質(zhì)量發(fā)展還面臨現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，存在內(nèi)部審計工作未能完全落到實處、內(nèi)部審計的職能作用未能有效拓展、內(nèi)部審計在審計監(jiān)督體系中的作用難于充分發(fā)揮、內(nèi)部審計技術(shù)相對落后、內(nèi)部審計人員素質(zhì)有待提高、內(nèi)部審計學(xué)自主知識體系尚未有效建立等問題。面對挑戰(zhàn)，應(yīng)貫徹落實《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于審計重要論述為指引，進一步深化改革，推進中國內(nèi)部審計制度的完善和發(fā)展；應(yīng)采取加強黨全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計工作、實施重大決策部署的跟蹤審計、發(fā)揮內(nèi)部審計的協(xié)同作用、應(yīng)用數(shù)智化審計技術(shù)、做實做好內(nèi)部審計整改、建設(shè)高素質(zhì)的內(nèi)部審計人才隊伍、構(gòu)建內(nèi)部審計學(xué)自主知識體系等措施。

［關(guān)鍵詞］深化改革；內(nèi)部審計制度；完善和發(fā)展；審計監(jiān)督體系；審計學(xué)自主知識體系；審計工作；審計委員會

［中圖分類號］F239.4

［文獻標志碼］A［文章編號］1004-4833（2025）02-0001-08

我國新時期內(nèi)部審計制度自20世紀80年代建立以來，經(jīng)過廣大內(nèi)部審計人的努力工作，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展、技術(shù)方法持續(xù)改進、審計質(zhì)量逐步提升、審計作用顯著發(fā)揮，內(nèi)部審計人才隊伍陸續(xù)壯大，內(nèi)部審計事業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展趨勢。特別是自黨的十八大以來，習(xí)近平同志高度重視審計工作，提出構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系的重大部署，內(nèi)部審計在各級黨委政府、國家審計機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，地位得到提高，內(nèi)部審計職責使命得到加強，事業(yè)欣欣向榮、蒸蒸日上。但是，目前我國內(nèi)部審計高質(zhì)量發(fā)展還面臨不少現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，廣大內(nèi)部審計人員應(yīng)認真學(xué)習(xí)和深入貫徹落實《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于審計重要論述為指引，立足中國內(nèi)部審計實際，總結(jié)中國內(nèi)部審計經(jīng)驗，進一步深化改革，推進中國內(nèi)部審計制度的完善和發(fā)展。

一、中國內(nèi)部審計高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

目前，面對黨和國家對內(nèi)部審計提出的新要求和新使命，我國內(nèi)部審計高質(zhì)量發(fā)展中依然存在一些短板和弱項，內(nèi)部審計高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)仍然較多，致使內(nèi)部審計發(fā)揮其職能作用和效果還不顯著，內(nèi)部審計還未真正受到社會各方面的高度重視。

（一）內(nèi)部審計工作的政治要求需進一步落到實處

中國共產(chǎn)黨一直高度重視內(nèi)部審計工作，黨對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)是通過設(shè)立內(nèi)部審計監(jiān)督機構(gòu)來體現(xiàn)的，如革命時期就在安源路礦工人俱樂部設(shè)立審查部、在廣東社會主義青年團設(shè)立審計股、在省港罷工委員會設(shè)立審計局等。黨的十九屆中央審計委員會的成立，標志著黨對內(nèi)部審計工作重視到了新的、更高的階段。在黨的十九屆中央審計委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)：要加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動內(nèi)部審計和社會審計的力量，增強審計監(jiān)督合力。但是，目前在對于為什么黨要領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計工作、黨如何領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計工作等重大問題上，一些人在思想上是模糊不清的、在行動上是踟躕不前的，導(dǎo)致對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)仍然是以組織的行政領(lǐng)導(dǎo)為主，未能完全將黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計工作的政治要求落到實處。

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)貫徹落實到內(nèi)部審計工作中去，以黨的方針政策和重大決策部署決定內(nèi)部審計工作的方向和目標。目前，一些組織關(guān)于黨委領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計工作，未能很好做到管方向、管大局、管政策、管內(nèi)部審計重大問題，形式上每年度都會召開一次有關(guān)內(nèi)部審計工作的會議，但未能很好地對內(nèi)部審計工作進行機制設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實；一些地方性的審計組織，黨委建立了審計委員會，黨委書記名義上擔任主任，但實際上并未很好研究決定組織內(nèi)部審計重大事項和重大問題。不少組織未建立科學(xué)、規(guī)范地向黨委請示報告制度，內(nèi)部審計機構(gòu)未能向組織黨委經(jīng)常性請示報告內(nèi)部審計工作，由組織行政領(lǐng)導(dǎo)決定內(nèi)部審計工作的重大方針思路、審計重大事項、年度審計項目計劃、審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題、重大審計整改措施等，使得一些黨委對內(nèi)部審計工作的領(lǐng)導(dǎo)往往流于形式。

（二）內(nèi)部審計的職能作用未能有效拓展到業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域

我國建立內(nèi)部審計制度的初期是一種行政命令式的行為，國家審計是主體，內(nèi)部審計是基礎(chǔ)。而在實際工作中，組織管理層對建立內(nèi)部審計的作用認識模糊，認為建立內(nèi)部審計是為國家服務(wù)的，不利于組織自發(fā)建立和發(fā)展內(nèi)部審計。內(nèi)部審計制度起源行政命令，導(dǎo)致一些人員對內(nèi)部審計本質(zhì)特征認識不足，錯誤地認為內(nèi)部審計就是查錯。當前內(nèi)部審計職能作用主要局限于財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責任審計、專項審計等，內(nèi)部審計工作主要為財會檢查。內(nèi)部審計工作很少觸及業(yè)務(wù)和經(jīng)營管理領(lǐng)域，對于預(yù)算管理、內(nèi)部控制、重要合同、投資決策、發(fā)展戰(zhàn)略等涉及不足，在提高業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制、風險管理和治理水平等方面作用未充分發(fā)揮，一定程度上影響內(nèi)部審計職能作用的發(fā)揮。

當代內(nèi)部審計的職能作用已從查錯糾弊發(fā)展成為提高組織的運行效率和增加組織的價值。國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）將內(nèi)部審計的職能作用描述為：內(nèi)部審計的目的在于增加組織的價值和改進組織的運營，通過評價和改善風險管理、控制和治理的效果，幫助組織實現(xiàn)其目標。中國內(nèi)部審計協(xié)會在新修訂的《內(nèi)部審計基本準則》中規(guī)定，內(nèi)部審計審查和評價組織的業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制和風險管理的適當性和有效性，以促進組織完善治理、增加價值和實現(xiàn)目標。因此，從兩個協(xié)會的職能作用描述中可以看到，內(nèi)部審計的職能作用已擴展到組織的業(yè)務(wù)活動、內(nèi)部控制、風險管理和治理領(lǐng)域，內(nèi)部審計的主要對象和工作內(nèi)容是評價并改善組織內(nèi)部控制、風險管理和治理過程的效果。目前，從我國內(nèi)部審計對內(nèi)部控制、風險管理和治理的審計現(xiàn)狀來看，不少組織還未認識到對內(nèi)部控制、風險管理和治理的審計是其可持續(xù)發(fā)展的需要，未對內(nèi)部控制、風險管理和治理進行有效審計，因而難以發(fā)揮內(nèi)部審計在促進完善治理、增加價值方面應(yīng)有的職能作用。

（三）內(nèi)部審計在審計監(jiān)督體系中的作用未能充分發(fā)揮

審計監(jiān)督體系由國家審計、內(nèi)部審計和社會審計共同組成。發(fā)揮審計監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的作用，需構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。內(nèi)部審計作為組織內(nèi)部重要的監(jiān)督機構(gòu)，確保科學(xué)決策、規(guī)范管理、控制風險，是審計監(jiān)督體系中涉及面最廣、審計人員最多的審計監(jiān)督力量。《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》要求：審計組織及所屬單位貫徹落實國家重大政策措施、生態(tài)環(huán)境保護責任和自然資源資產(chǎn)管理的履行、風險管理及內(nèi)部控制等。審計署對內(nèi)部審計職責的界定，體現(xiàn)了內(nèi)部審計與國家審計、社會審計的治理作用。

內(nèi)部審計與國家審計應(yīng)協(xié)同發(fā)展，同向發(fā)力，優(yōu)化審計資源配置，增強審計監(jiān)督合力。但是，在實際工作中，內(nèi)部審計與國家審計溝通、協(xié)調(diào)還不多，相互之間工作成果利用較少，未能充分發(fā)揮兩者的協(xié)同作用。究其原因，主要是國家審計與內(nèi)部審計只有指導(dǎo)與監(jiān)督關(guān)系，并沒有事實上的隸屬關(guān)系，所以國家審計有時認為內(nèi)部審計獨立性不強、內(nèi)部審計人員素質(zhì)相對較低、內(nèi)部審計工作質(zhì)量還不高，利用內(nèi)部審計工作成果還存在著較大風險。內(nèi)部審計與國家審計兩者協(xié)同機制尚未有效建立。內(nèi)部審計和社會審計兩者在審計程序和審計方法上基本相同，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。目前，內(nèi)部審計通過外包方式購買社會審計服務(wù)是兩者較好的合作方式。但是，內(nèi)部審計業(yè)務(wù)在外包過程中，也存在著相關(guān)核心數(shù)據(jù)外泄、社會審計業(yè)務(wù)不熟等風險。因此，內(nèi)部審計外包業(yè)務(wù)開展并不廣泛，內(nèi)部審計與社會審計的協(xié)作領(lǐng)域較少，未能有效建立起兩者的協(xié)同機制，兩者的協(xié)同作用發(fā)揮還不夠。

（四）內(nèi)部審計數(shù)字化程度相對較低、審計技術(shù)手段相對較落后

長期以來，我國內(nèi)部審計工作技術(shù)手段相對落后，未能廣泛使用審計軟件、大數(shù)據(jù)審計、智能審計等現(xiàn)代化審計技術(shù)，而且以事后審計、現(xiàn)場審計為主，主要憑審計人員個人經(jīng)驗和職業(yè)判斷以及通過隨意抽樣進行，審計工作的風險無法量化；事前審計、事中審計較少開展，不利于內(nèi)部審計及時發(fā)現(xiàn)問題、提出改進措施以及避免損失浪費。目前，我國內(nèi)部審計仍以審查財務(wù)收支和經(jīng)濟責任的合規(guī)性為主，審計工作的方法和手段都比較單一，落后于財務(wù)和業(yè)務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。以傳統(tǒng)審計技術(shù)手段開展內(nèi)部審計工作，由于受到時間限制、內(nèi)部審計人員素質(zhì)和審計成本等因素的影響，內(nèi)部審計機構(gòu)每年度審計的項目有限，難以對所有重點項目都進行審計，更無法實現(xiàn)內(nèi)部審計工作的全覆蓋。因此，內(nèi)部審計技術(shù)手段的落后，不僅無法跟上財務(wù)和業(yè)務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，還影響內(nèi)部審計工作的質(zhì)量和效率，降低內(nèi)部審計工作的時效性，使組織的管理層無法及時利用內(nèi)部審計的工作成果來提高管理水平。

在大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)高速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)內(nèi)部審計所使用的審計技術(shù)手段與數(shù)字化技術(shù)手段相比，在審計范圍、審計效率及審計精準度方面存在較大的差距。目前，一些組織對內(nèi)部審計數(shù)字化的規(guī)劃尚處于探索階段，在資源投入、具體行動上還處在初始階段，盡管有一些組織在內(nèi)部審計工作某些方面做了探索和嘗試，也有成功的實踐，如針對某些業(yè)務(wù)以模型為基礎(chǔ)進行風險識別和判斷等，但對于內(nèi)部審計技術(shù)手段如何與云計算、大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)手段結(jié)合，可能會達成何種目標及如何實施缺乏清晰的認識和深入的思考及具體的行動，數(shù)字化程度較低。實際情況是，內(nèi)部審計的發(fā)展要求、監(jiān)督需求、管理需求與內(nèi)部審計資源、技術(shù)手段存在差距，內(nèi)部審計工作在線化、智能化建設(shè)困難重重，內(nèi)部審計工作的“全覆蓋”較難實現(xiàn)。

（五）內(nèi)部審計人員的政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)有待進一步提高

內(nèi)部審計人員在組織中發(fā)揮著重要的作用。新時代新征程對內(nèi)部審計人員提出了更高要求，需要繼續(xù)提高政治素質(zhì)，把握黨和國家最新重大決策部署要求，充分發(fā)揮其職責與作用，構(gòu)建全局性和前瞻性的思維，為組織的決策提供有價值的建議，幫助組織實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。當前，內(nèi)部審計人員學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于審計重要論述還需要進一步全面深入，內(nèi)部審計監(jiān)督的政治站位繼續(xù)提高，履行職責使命有待加強。內(nèi)部審計服務(wù)黨和國家中心工作的理念需深入人心，內(nèi)部審計人員需真正重視其政治屬性，在審計立項、項目實施、成果利用、審計整改等方面從政治上統(tǒng)籌考慮，不能采取以前的以事論事的老辦法開展審計工作，政治覺悟和政治站位也有待提高。

高素質(zhì)的內(nèi)部審計人員是內(nèi)部審計工作高質(zhì)量開展的前提和保障。從目前大多數(shù)組織配備的內(nèi)部審計人員情況來看，存在內(nèi)部審計人員的理念不正確和專業(yè)素質(zhì)不夠高兩個方面的問題。內(nèi)部審計人員開展內(nèi)部審計工作，主要是為了找問題、挑毛病，發(fā)現(xiàn)流程、管理、制度等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，這是內(nèi)部審計工作的關(guān)鍵所在，而目前還缺乏從“完善治理”“增加價值”“實現(xiàn)目標”角度發(fā)現(xiàn)、正視和解決被審計單位存在問題的正確理念。而且，內(nèi)部審計人員的專業(yè)背景大多是會計學(xué)、審計學(xué)等專業(yè)，難以滿足內(nèi)部審計業(yè)務(wù)日趨多元化的實際工作需要。因此，內(nèi)部審計人員受到專業(yè)知識水平的限制和思維模式的局限，再加上缺乏管理、業(yè)務(wù)、工程方面的實踐經(jīng)驗，導(dǎo)致內(nèi)部審計人員難以為組織管理層提出具有可操作性的意見和建議，從而導(dǎo)致內(nèi)部審計工作難以被管理層重視，出現(xiàn)內(nèi)部審計工作可能被邊緣化的現(xiàn)象。

（六）內(nèi)部審計整改建議未被充分重視、成果未得到充分應(yīng)用

內(nèi)部審計整改是內(nèi)部審計工作的重要基礎(chǔ)，促進被審計單位管理水平提高。在實踐中，由于內(nèi)部審計機構(gòu)獨立性和權(quán)威性不夠，內(nèi)部審計結(jié)果、結(jié)論和整改建議未得到重視，內(nèi)部審計成果未被充分應(yīng)用。一些組織對內(nèi)部審計整改建議和成果不夠重視，認為審計出的問題與政治要求、經(jīng)營業(yè)績指標相關(guān)性較低，整改采取應(yīng)付式、選擇性、簡化式整改，整改措施力度不夠、責任未落實到人、不全面和未徹底整改的情況；有些組織對審計整改意見的理解認識不到位，造成整改措施存在偏差；不少組織的相關(guān)部門對整改配合不夠，對整改措施挑毛病、找缺點。由于被審計單位對審計整改和審計成果應(yīng)用重視不到位，內(nèi)部審計整改就不了了之，內(nèi)部審計的成果就被束之高閣。

組織的內(nèi)部審計整改落實和審計成果應(yīng)用是一項系統(tǒng)工程，需要相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合才能取得實效。目前，一些組織對內(nèi)部審計整改和審計成果應(yīng)用缺乏機制設(shè)計，內(nèi)部審計機構(gòu)與其他內(nèi)部監(jiān)督部門的監(jiān)督成果資源不能共享，導(dǎo)致內(nèi)部審計整改落實和成果應(yīng)用事倍功半。有些內(nèi)部審計整改問題需要紀檢、人事、財務(wù)等共同參與、聯(lián)動整改，但聯(lián)動審計整改協(xié)調(diào)配合不夠；有些問題是政策性問題，有些問題是歷史遺留問題，組織管理層存有“新官不理舊賬”心理，怕?lián)煛⒉回撠煟贿M行內(nèi)部審計整改；一些部門遇到內(nèi)部審計整改就談困難談理由，導(dǎo)致有些問題一直得不到整改，內(nèi)部審計成果運用不理想。另外，現(xiàn)階段還存在一些組織在內(nèi)部審計整改上不能舉一反三，內(nèi)部審計成果的運用并沒有在整個組織層面全面進行，造成內(nèi)部審計成果難以服務(wù)于組織的可持續(xù)發(fā)展。

（七）尚未有效建立自主的內(nèi)部審計學(xué)知識體系

現(xiàn)代內(nèi)部審計理論和方法的形成和發(fā)展一定程度上借鑒國外經(jīng)驗，自主創(chuàng)新的內(nèi)部審計理論和方法還不多。內(nèi)部審計的定義和理論較多從國際組織引進。在內(nèi)部審計實踐層面，我國內(nèi)部審計的許多做法和標準也借鑒了國外的經(jīng)驗和標準。如美國企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)是創(chuàng)造價值的部門、內(nèi)部審計管理體制實行垂直管理等，這些特點在我國現(xiàn)行內(nèi)部審計實踐過程中也得到借鑒和應(yīng)用。在我國內(nèi)部審計準則體系的建立和完善過程中，國際內(nèi)部審計師協(xié)會的內(nèi)部審計準則和經(jīng)驗起到了重要的參考作用。我國內(nèi)部審計在推進內(nèi)部審計工作從以真實性、合法性為主的遵循性審計為主向以治理、風險和控制的管理型審計為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展，涉及對國際內(nèi)部審計發(fā)展方向的借鑒和應(yīng)用。

當前，我國內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)用建設(shè)世界一流組織普遍采用的內(nèi)部監(jiān)督制度，內(nèi)部審計日益成為其監(jiān)督體系中的重要組成部分，越來越成為組織進行有效內(nèi)部控制和監(jiān)督的重要方式。隨著中國式現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，內(nèi)部審計的重要性和必要性也更加凸顯，其職能不斷完善，地位和作用更加明顯。我國內(nèi)部審計實踐案例、成功經(jīng)驗越來越多，如黨和國家重大政策跟蹤審計、領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計等審計方式在世界上獨樹一幟。但是，目前我國內(nèi)部審計學(xué)知識體系借鑒西方內(nèi)部審計學(xué)的案例與敘事方式，存在跟隨西方內(nèi)部審計學(xué)的“學(xué)徒狀態(tài)”模仿模式的問題。我國內(nèi)部審計學(xué)知識體系的建設(shè)也在一定程度上借鑒西方內(nèi)部審計學(xué)的教材和案例，原創(chuàng)性的自主研究還不夠，對發(fā)生在特定時空中的“我國內(nèi)部審計實踐”未能很好地進行科學(xué)闡釋，未能很好地揭示我國內(nèi)部審計發(fā)展的法理和哲理，因而未能很好地建構(gòu)我國內(nèi)部審計學(xué)自主知識體系。

二、推進中國內(nèi)部審計制度完善和發(fā)展的路徑

黨的二十屆三中全會通過的《決定》，明確了我國經(jīng)濟社會進一步全面深化改革的總目標，對新時代新征程各領(lǐng)域改革都提出了新要求。中國內(nèi)部審計制度的完善和發(fā)展，應(yīng)以《決定》為統(tǒng)領(lǐng)，以習(xí)近平總書記關(guān)于審計重要論述為指引，進一步深化改革，建構(gòu)中國內(nèi)部審計制度的重要基礎(chǔ)與核心內(nèi)容，完善和發(fā)展中國內(nèi)部審計制度體系，把準方向、守正創(chuàng)新、真抓實干，在新時代新征程上奮力譜寫中國內(nèi)部審計改革發(fā)展新篇章。

（一）加強黨對內(nèi)部審計工作的全面領(lǐng)導(dǎo)并落到實處

《決定》把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在進一步全面深化改革必須貫徹的原則的首位，強調(diào)要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保改革始終沿著正確的政治方向前進。在二十屆中央審計委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記要求：各級黨委要切實扛起政治責任，主要負責同志要親自管、親自抓，提高對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)力。因此，組織的黨委應(yīng)按要求成立審計委員會，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作要“如臂使指、如影隨形、如雷貫耳”的要求，貫徹落實黨和國家對審計工作的決策部署，自覺站在服務(wù)組織高質(zhì)量發(fā)展的高度，精心謀劃推進內(nèi)部審計工作，做到“黨委重點抓什么工作，審計就審什么，審計報告就反映什么”；不斷強化組織黨委全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計工作，推動新時代組織的內(nèi)部審計工作高質(zhì)量發(fā)展。組織的內(nèi)部審計應(yīng)在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，堅決落實黨和國家關(guān)于審計工作的重大決策部署，在內(nèi)部審計工作中體現(xiàn)組織黨委的主張，主動服從和維護黨委的領(lǐng)導(dǎo)。

實行組織黨委全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計工作的體制機制，應(yīng)改進和加強內(nèi)部審計體制機制的設(shè)計，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于內(nèi)部審計工作的始終。首先，組織黨委應(yīng)建立和完善黨領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計工作的制度體系。建立和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的審計委員會制度，充分發(fā)揮審計委員會對內(nèi)部審計發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和內(nèi)部審計制度的設(shè)計，把黨委領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計工作的制度機制落實落細，建立和完善與組織發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營目標、治理體系、風險控制、業(yè)務(wù)性質(zhì)等相適應(yīng)的內(nèi)部審計運行機制，明確內(nèi)部審計機構(gòu)的使命、職權(quán)范圍、遵循原則等。其次，推動黨委領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計工作制度機制建設(shè)和完善。在黨委及其審計委員會領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)和完善內(nèi)部審計工作規(guī)范體系，推動內(nèi)部審計制度制定與執(zhí)行，做到黨委重點抓什么，審計工作的重點就審什么；組織黨委決策的事項，就是審計監(jiān)督的事項。最后，在黨委及其審計委員會領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善內(nèi)部審計機制，做好內(nèi)部審計整改工作，建立督查整改機制，整改落實存在的重大問題，增強內(nèi)部審計權(quán)威性和執(zhí)行力。同時，將內(nèi)部審計成果應(yīng)用作為隊伍管理、評價考核、職位任免和獎勵懲罰的依據(jù)，提高管理效率。

（二）實施黨和國家重大決策部署落實情況的跟蹤審計

《決定》強調(diào)“完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央令行禁止”“把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容”。二十屆中央審計委員會第一次會議要求：增強審計的政治屬性和政治功能，保障黨中央令行禁止，把黨中央部署把握準、領(lǐng)會透、落實好。審計署要求內(nèi)部審計的首要任務(wù)是“對本組織及所屬單位貫徹落實黨和國家重大決策部署情況進行審計”。因此，推動黨和國家重大決策部署貫徹落實已成為組織內(nèi)部審計的首要任務(wù)，是高質(zhì)量發(fā)展時代賦予內(nèi)部審計的新使命。組織內(nèi)部審計應(yīng)沿著“政治要求-政策措施-重大項目-大額資金”這條主線確定審計重點，深入研究黨和國家重大決策部署，準確領(lǐng)會其中的政治意圖、戰(zhàn)略謀劃和政策要求；按照“大額資金-重大項目-政策措施-政治要求”的審計線索，發(fā)現(xiàn)問題，尋找根源，提出整改措施，守住政治底線，牢牢把握組織內(nèi)部審計正確的發(fā)展方向。

深刻領(lǐng)會黨和國家決策部署是開展跟蹤審計的起點和方向。組織內(nèi)部審計應(yīng)系統(tǒng)研究黨和國家重大決策部署，對黨和國家重大決策部署的戰(zhàn)略、規(guī)劃、意見、措施等予以深入研究，要理清重大決策部署、項目、資金的關(guān)系：重大決策部署是標準，項目和資金是政策工具；要厘清內(nèi)部審計目標與重大決策部署目標的關(guān)系，制定內(nèi)部審計工作方案時，要根據(jù)重大決策部署目標制定內(nèi)部審計目標。組織內(nèi)部審計開展黨和國家重大決策部署落實情況的跟蹤審計，應(yīng)抓住重大決策部署貫徹落實的關(guān)鍵步驟、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其完成情況，重點揭露關(guān)鍵步驟、關(guān)鍵環(huán)節(jié)貫徹落實不到位、推動不力的問題；應(yīng)圍繞落實重大決策部署的具體項目落地、資金保障、實施進度、配套措施和風險防范等確定審計重點，加大審計力度；應(yīng)加大對實施黨和國家重大決策部署過程中出現(xiàn)的各種風險揭示，注意發(fā)現(xiàn)和反映苗頭性、傾向性問題，積極提出建議和措施，化解重大決策部署貫徹落實過程中的重大風險。

（三）實施風險管理審計、治理審計并拓展內(nèi)部審計新領(lǐng)域

《決定》提出繼續(xù)把改革推向深入，要求“積極應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠”。二十屆中央審計委員會第一次會議要求：審計應(yīng)增強前瞻性、提升敏銳性，發(fā)揮好經(jīng)濟運行“探頭”作用，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。當前，國際社會風云變幻，貿(mào)易保護主義盛行，地區(qū)沖突和動蕩頻發(fā)，百年未有之大變局加速演進，我國的組織受到來自外部的打壓遏制不斷升級，各種風險挑戰(zhàn)、不確定難預(yù)料因素日益增多，隨時可能發(fā)生各種“灰犀牛”“黑天鵝”事件。因此，組織國內(nèi)外經(jīng)營活動遇到的各種風險挑戰(zhàn)，是逃避不了、回避不了、躲避不了的。組織應(yīng)有效應(yīng)對這些風險挑戰(zhàn)，需要內(nèi)部審計進一步全面深化改革，實施風險管理、治理審計，用內(nèi)部審計制度防范化解風險、有效應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，在危機中孕育新機、于變局中開創(chuàng)新局。

實施風險管理審計，成為組織內(nèi)部審計的重要使命。組織內(nèi)部審計應(yīng)在充分考慮組織風險管理的基礎(chǔ)上，實施風險管理審計的規(guī)范流程，形成“目標-風險-控制-審計”的工作模式。以組織戰(zhàn)略目標為起點，在風險評估基礎(chǔ)上，圍繞風險管理要求，分析并評價組織針對這些重大風險領(lǐng)域采取的控制措施，確定各項制度是否存在問題和漏洞，各項措施是否得到有效執(zhí)行，最后將審計結(jié)果報告給組織管理層，并提供有效解決問題的建議。實施風險管理審計，有利于內(nèi)部審計發(fā)揮發(fā)現(xiàn)問題、防范風險、服務(wù)組織實現(xiàn)目標的作用。治理是組織可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，因此，組織治理審計應(yīng)是內(nèi)部審計最重要的審計對象。實施治理審計的根本目的在于幫助組織增強組織治理能力和效率，改善組織治理的結(jié)構(gòu)和層級，切實保證實現(xiàn)組織的經(jīng)營目標，促進增加組織的價值。實施治理審計，維護組織所有者和其他利益相關(guān)者的權(quán)益、健全組織治理功能和基礎(chǔ)、改善組織治理績效、促進組織實現(xiàn)其目標。組織內(nèi)部審計實施風險管理、治理審計，應(yīng)牢固樹立“發(fā)現(xiàn)問題是職責，沒有發(fā)現(xiàn)問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題不報告是瀆職”的意識，堅持發(fā)現(xiàn)問題、規(guī)范管理、促進改革，通過揭示預(yù)警風險、改善治理，促進組織可持續(xù)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮內(nèi)部審計在審計監(jiān)督體系中的協(xié)同作用

《決定》要求“深化基層監(jiān)督體制機制改革”。組織審計監(jiān)督體系應(yīng)進一步深化改革，建立國家審計、內(nèi)部審計、社會審計之間的協(xié)同機制，發(fā)揮內(nèi)部審計在審計監(jiān)督體系中的協(xié)同作用。實行審計監(jiān)督全覆蓋要求審計監(jiān)督觸及組織各個層面，消除審計監(jiān)督盲區(qū)，需要依靠面廣量大的內(nèi)部審計來實現(xiàn)。為此，應(yīng)將組織內(nèi)部審計有機融入審計全覆蓋工作機制中，充分發(fā)揮其在組織中的經(jīng)常性經(jīng)濟監(jiān)督作用，擴大審計監(jiān)督覆蓋面和整體性，有效利用內(nèi)部審計成果，降低國家審計、社會審計風險，提升審計監(jiān)督體系整體效能。組織內(nèi)部審計在開展黨和國家重大決策部署落實情況的跟蹤審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計、內(nèi)部控制與風險管理審計、治理審計時，應(yīng)與國家審計、社會審計相互配合，整合國家審計、社會審計力量和資源，充分發(fā)揮其“離得近、看得清”的獨特優(yōu)勢，積極利用國家審計和社會審計的工作成果，對審計項目內(nèi)容進行科學(xué)分解、統(tǒng)籌分工，提升內(nèi)部審計工作的廣度和深度。

要發(fā)揮內(nèi)部審計在審計監(jiān)督體系中的協(xié)同作用，內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家審計項目的性質(zhì)和特點，參與國家審計一些基礎(chǔ)性審計工作；對專業(yè)性較強的審計事項，可以采用外包的方式，聘請社會審計專業(yè)人員參與，提升內(nèi)部審計專業(yè)化水平。內(nèi)部審計機構(gòu)在現(xiàn)場審計、非現(xiàn)場審計過程中收集的大量數(shù)據(jù)，可供國家審計、社會審計使用，還可協(xié)同國家審計、社會審計開展疑點核查、調(diào)查取證等工作，實現(xiàn)良好的協(xié)同效果。與此同時，內(nèi)部審計應(yīng)建立與國家審計、社會審計成果利用協(xié)同機制，對整改不及時、不徹底的問題，應(yīng)進一步提出整改意見并督促整改；應(yīng)充分利用國家審計報告與社會審計報告中反映的問題，加強研判分析，進行整改，避免組織內(nèi)部問題的重復(fù)發(fā)生。

（五）應(yīng)用數(shù)智化審計技術(shù)提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)效

《決定》要求“加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用”。在二十屆中央審計委員會第一次全體會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)“要堅持科技強審，加強審計信息化建設(shè)”。數(shù)字化信息化時代已經(jīng)不可阻擋地到來，內(nèi)部審計人員面對組織內(nèi)部業(yè)務(wù)和管理活動的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)審時度勢，更新內(nèi)部審計的觀念，加速實施內(nèi)部審計技術(shù)和方法變革，充分利用數(shù)據(jù)進行審計，開拓和創(chuàng)新我國內(nèi)部審計新的發(fā)展道路。數(shù)據(jù)導(dǎo)向?qū)徲嬕笤趯嵤╋L險評估、控制測試和實質(zhì)性程序時都應(yīng)用數(shù)據(jù)導(dǎo)向，為內(nèi)部審計人員高質(zhì)量、快捷地完成內(nèi)部審計任務(wù)提供技術(shù)、方法和手段。目前，生成式人工智能在各行業(yè)中廣泛應(yīng)用，內(nèi)部審計行業(yè)是一個受到生成式人工智能沖擊較大的行業(yè)之一。生成式人工智能的應(yīng)用正在顛覆被審計單位的數(shù)據(jù)應(yīng)用原理，并對審計生成式人工智能生成的數(shù)據(jù)造成巨大挑戰(zhàn)。但是，生成式人工智能在內(nèi)部審計工作中的應(yīng)用，能夠為內(nèi)部審計工作的質(zhì)效提高提供技術(shù)支持。

組織內(nèi)部審計進行數(shù)據(jù)導(dǎo)向?qū)徲嫞瑧?yīng)實施以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的審計技術(shù)和方法體系。內(nèi)部審計人員應(yīng)貫徹“數(shù)據(jù)先行”原則，全方位收集各類數(shù)據(jù)，逐步建立包含被審計單位內(nèi)部的財務(wù)數(shù)據(jù)、內(nèi)部審計過程數(shù)據(jù)、外部供銷第三方數(shù)據(jù)、政府稅收和市場管理數(shù)據(jù)等在內(nèi)的數(shù)據(jù)審計平臺，實現(xiàn)內(nèi)部審計所需數(shù)據(jù)“縱向到底、橫向到邊、前后貫通”全覆蓋。為提高對數(shù)據(jù)的利用效率，內(nèi)部審計人員應(yīng)搭建集數(shù)據(jù)收集、存儲、清洗、挖掘、分析、利用、共享等多位一體的數(shù)據(jù)審計平臺，供所有內(nèi)部審計人員使用。內(nèi)部審計人員應(yīng)利用大數(shù)據(jù)審計技術(shù)和方法，將格式多樣、來源分散、數(shù)量巨大的供產(chǎn)銷數(shù)據(jù)，開展跨組織、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)和跨層級的深入挖掘與分析，從而從數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系、運算規(guī)則中判斷評價、發(fā)現(xiàn)疑點和異常，并通過進一步核實做出結(jié)論。內(nèi)部審計人員利用生成式人工智能制定被審計單位的審計方案，可以節(jié)省時間、提高效率；利用生成式人工智能可以方便、快速地獲取數(shù)據(jù)，能夠按照“廣泛、深入、共享”原則，對數(shù)據(jù)做到“應(yīng)采全采”；利用生成式人工智能，通過海量數(shù)據(jù)的分析和建模，為內(nèi)部審計機構(gòu)提供有效的風險預(yù)警和預(yù)測；生成式人工智能可以幫助內(nèi)部審計人員自動生成審計報告的關(guān)鍵內(nèi)容和結(jié)論，減少煩瑣的手工工作；利用生成式人工智能大模型，可以幫助內(nèi)部審計人員研制`審計垂直大模型，提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)效。

（六）齊心協(xié)力做實做好內(nèi)部審計整改的“下半篇文章”

《決定》強調(diào)“堅持真理、修正錯誤、發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差”“健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制”。在二十屆中央審計委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記對審計整改工作強調(diào)，審計整改“下半篇文章”與揭示問題“上半篇文章”同樣重要，必須一體推進，打好審計整改“組合拳”。內(nèi)部審計工作既要開好頭，也要收好尾，絕不能虎頭蛇尾。內(nèi)部審計整改是內(nèi)部審計工作的重要環(huán)節(jié)，是確保內(nèi)部審計職能作用發(fā)揮的關(guān)鍵。內(nèi)部審計整改要落實相關(guān)各方應(yīng)承擔的責任，被審計單位應(yīng)堅決落實整改主體責任，主管部門應(yīng)堅決落實監(jiān)督責任，內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)堅決落實督促責任。針對組織內(nèi)部經(jīng)常性、普遍性、易發(fā)性等問題，內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)要求被審計單位審計需深挖根源、舉一反三，做到不放過整改不落實、不放過問題不解決、不放過措施不到位、不放過制度不建立。組織黨委要強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和配合協(xié)作，深化細化內(nèi)部審計整改責任體系，加強監(jiān)督部門協(xié)同配合，推動運用審計整改結(jié)果，對虛假整改、敷衍整改、整改不到位的被審計單位和責任人要嚴肅問責，并將審計整改結(jié)果作為干部任免、獎懲、考核的重要依據(jù)。

組織內(nèi)部審計應(yīng)加強黨委對審計整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立審計整改制度。首先，內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)建立審計問題整改臺賬，逐項逐條列出清單，明確整改主體、整改責任人、整改截止時間。被審計單位完成整改后，審計組通過查閱臺賬資料和現(xiàn)場檢查等方式，核實整改的真實性和完整性。其次，內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)加強與組織的紀檢監(jiān)察、巡察、外部審計等機構(gòu)的溝通對接，積極與員工、人事監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等溝通協(xié)同，及時共享監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，形成推動問題整改的合力。對內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)以“整改工單”形式交辦，并實行跟蹤督辦、動態(tài)管理的方式，重點關(guān)注整改落實情況和整改到位率。再次，堅持把內(nèi)部審計整改結(jié)果與績效考核相掛鉤，將審計整改成效納入組織合規(guī)建設(shè)考核指標，將審計整改納入黨風廉政建設(shè)責任考核，實行扣減分制。最后，加大約束懲戒，對拒不整改、虛假整改、敷衍整改、推諉整改的被審計單位和責任人，無論涉及哪個部門和個人，由黨委、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門依法依規(guī)依紀嚴肅處理，一律嚴肅追責問責，決不姑息。

（七）建設(shè)政治堅定業(yè)務(wù)素質(zhì)高的內(nèi)部審計人才隊伍

《決定》指出“深化人才發(fā)展體制機制改革，完善人才自主培養(yǎng)機制。”二十屆中央審計委員會第一次會議提出：黨中央對審計寄予厚望，要傳承審計光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，塑造職業(yè)精神，提高專業(yè)能力。“打鐵必須自身硬”，組織黨委要認真履行建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的內(nèi)部審計人才隊伍的政治責任，培養(yǎng)內(nèi)部審計人員具有信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風務(wù)實、清正廉潔、忠誠干凈擔當?shù)穆殬I(yè)精神。新時代新征程，內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新內(nèi)部審計自主人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)內(nèi)部審計人員胸懷“國之大者”，不斷提高政治素質(zhì)和政治站位，緊緊圍繞黨和國家重大決策，依法主動履職、主動作為、強化責任擔當；培養(yǎng)教育內(nèi)部審計人員全面融入黨和國家事業(yè)發(fā)展進程，通過專業(yè)獨立的內(nèi)部審計工作，推動新時代組織高質(zhì)量發(fā)展；從嚴管理內(nèi)部審計干部隊伍，通過在職和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)以及定期、不定期的培訓(xùn)，不斷提高內(nèi)部審計人員的政治素質(zhì)和以“能研能審能說能寫”為核心內(nèi)容的專業(yè)能力，打造一支具有較高政治素質(zhì)、較強業(yè)務(wù)能力的內(nèi)部審計人才隊伍。

目前，組織的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展給內(nèi)部審計帶來的影響是巨大且不可逆的，唯有內(nèi)部審計改革與創(chuàng)新才能更好地發(fā)揮內(nèi)部審計的重要作用，而內(nèi)部審計作用的發(fā)揮離不開高素質(zhì)內(nèi)部審計人才的培養(yǎng)。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的內(nèi)部審計人才應(yīng)培養(yǎng)具有數(shù)字技能的內(nèi)部審計人才。作為內(nèi)部審計從業(yè)者，應(yīng)正視數(shù)字技術(shù)和方法給內(nèi)部審計領(lǐng)域帶來的新挑戰(zhàn)，必須通過持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)，進行認知革新，建立新的數(shù)字化時代思維體系，實現(xiàn)個人知識和能力與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平的不斷提升。數(shù)字化時代，培養(yǎng)高素質(zhì)的內(nèi)部審計人才需要培養(yǎng)懂數(shù)字技術(shù)的內(nèi)部審計人才，具備業(yè)務(wù)與審計融合的思維和能力，要主動走出審計領(lǐng)域，進入業(yè)務(wù)領(lǐng)域，要具備服務(wù)業(yè)務(wù)和組織發(fā)展的意識；學(xué)會使用數(shù)字化時代的新技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，具有數(shù)據(jù)挖掘、分析和利用的能力。

（八）構(gòu)建具有中國特色的內(nèi)部審計學(xué)自主知識體系

《決定》要求：“創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系”。習(xí)近平總書記強調(diào)：“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，歸根結(jié)底是建構(gòu)中國自主的知識體系。”這是黨站在統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略的高度，對建設(shè)我國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系作出的戰(zhàn)略判斷和科學(xué)部署。我國內(nèi)部審計學(xué)也應(yīng)順應(yīng)這種新要求、新趨勢，在進一步深化改革進程中構(gòu)建中國內(nèi)部審計學(xué)自主知識體系，這是推動我國內(nèi)部審計學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。構(gòu)建中國內(nèi)部審計學(xué)自主知識體系，應(yīng)堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于審計的重要論述為指引，立足中國內(nèi)部審計實際，解決中國內(nèi)部審計問題，不斷推進內(nèi)部審計學(xué)知識體系構(gòu)建和創(chuàng)新。

構(gòu)建中國內(nèi)部審計學(xué)自主知識體系，需要緊緊圍繞構(gòu)建內(nèi)部審計學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系三項核心任務(wù)開展。首先，應(yīng)以數(shù)據(jù)驅(qū)動為契機革新內(nèi)部審計學(xué)學(xué)科體系，積極開拓數(shù)據(jù)驅(qū)動的審計學(xué)研究范式，在內(nèi)部審計學(xué)研究中廣泛采用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)和方法，通過研究范式和方法的創(chuàng)新構(gòu)建內(nèi)部審計學(xué)學(xué)科體系。其次，以跨學(xué)科研究交流合作發(fā)展內(nèi)部審計學(xué)學(xué)術(shù)體系，在扎實推進中國內(nèi)部審計現(xiàn)代化建設(shè)進程基礎(chǔ)上，將中國內(nèi)部審計服務(wù)于黨和國家中心工作中蘊含的理論基礎(chǔ)、邏輯思維、實現(xiàn)路徑、體制機制、技術(shù)方法等進行有效的學(xué)理化、概念化、具體化。再次，以優(yōu)化中國內(nèi)部審計敘事為基礎(chǔ)，改進內(nèi)部審計學(xué)話語體系，以習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作相關(guān)重要論述為指引，堅守中華內(nèi)部審計文明立場，加快構(gòu)建中國內(nèi)部審計學(xué)話語體系，優(yōu)化中國內(nèi)部審計敘事方式，再現(xiàn)中國內(nèi)部審計的本來面目。最后，依托中國內(nèi)部審計豐富的案例和數(shù)據(jù)，做好中國內(nèi)部審計自主案例庫、數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并進一步挖掘中國內(nèi)部審計發(fā)展過程中的重大事件、典型案例，編著具有中國特色的內(nèi)部審計學(xué)教材體系；構(gòu)建中國自主的數(shù)字化、智能化、多媒體化的中國內(nèi)部審計學(xué)自主新型教材，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟時代的中國內(nèi)部審計學(xué)自主教材創(chuàng)新建設(shè)。

參考文獻：

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［3］袁亮亮，羅黨論.新時代國有企業(yè)內(nèi)部審計：現(xiàn)狀、發(fā)展與挑戰(zhàn)［J］.財會月刊，2021（1）：17-21．

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［8］秦榮生.以習(xí)近平總書記重要論述為指引 建構(gòu)中國審計學(xué)自主知識體系［J］.審計研究，2024（5）：17-24．

［責任編輯：楊志輝

］

Further Deepen the Reform and Promote the Improvement and Development of

China’s Internal Audit System

QIN Rongsheng

（Beijing National Accounting Institute， Beijing 101312， China）

Abstract： After more than 40 years of construction and development， China’s internal audit has become an important auditing and supervisory force of the Party and the State. However， the high-quality development of internal audit in China is still facing practical challenges， such as the failure to implement the internal audit work under the leadership of the Party， the failure to expand the functional role of internal audit， the failure to give full play to the role of internal audit in the audit supervision system， the backward internal audit technology， the low quality of internal audit personnel， and the lack of an independent knowledge system of internal audit. In the face of challenges， we should implement the spirit of the Decision of the Central Committee of the Communist Party of China on Further Comprehensively Deepening Reform and Promoting Chinese-style Modernization， and take General Secretary Xi Jinping’s important expositions on auditing as a guide to further deepen reform and promote the improvement and development of China’s internal audit system. Measures should be taken to strengthen the party’s overall leadership of internal audit work， implement follow-up audits for major decision-making deployments， give full play to the synergistic role of internal auditing， apply digital and intelligent auditing technology， do a good job in internal audit rectification， build a high-quality internal audit talent team， and build an independent knowledge system of internal auditing.

Key Words： further reform; internal audit system; perfection and development; audit supervision system; audit independent knowledge system; audit work; audit committee