聚焦高質量發展 推動國有資本和國有企業做強做優做大

習近平總書記在聽取吉林省委和省政府工作匯報時強調，要瞄準制約構建新發展格局、推動高質量發展的堵點卡點問題，設置改革議題、生成改革方案，著力解決深層次矛盾、破除體制機制障礙，既解決共性問題又解決個性問題。我們要深刻認識習近平總書記重要講話精神的內涵要義，準確把握國資國企面臨的新形勢新任務新要求，以更有力舉措推動國有資本和國有企業做強做優做大，在新時代吉林全面振興中展現更大作為。

一、充分認識制約國資國企高質量發展的堵點卡點問題

近年來，省國資委通過實施國企改革深化提升行動，特別是2024年推進省屬國企布局優化和重組整合攻堅，企業經營管理發生顯著變化，省屬經營性國有資產實現集中統一監管，國有資本實現“三個集中”，省屬一級企業數量壓減80%以上，形成了“135N”吉字號國企方陣，兩大森工集團實現戰略性重組，大成集團復工復產，監管企業經營質效煥發新活力，資產總額、營業收入、利潤增長、上交稅費均創近5年最好水平，多項指標首次位居東北三省首位。

目前，我省國資國企處在“強基固本、轉型發展”的關鍵階段、“補考趕考”的發力階段，仍然面臨諸多問題和挑戰，主要體現在：一是資產規模偏小，結構質量不優。監管企業資產總額、營業收入、利潤總額對我省貢獻率較低，資產多集中在功能類企業和融資平臺，培育壯大新興產業、塑造新動能新優勢的引領作用發揮不足。二是企業盈利能力不均衡。仍有企業處于虧損或微利狀態，企業凈資產收益率較低，經營困難與創新驅動不足形成負面循環。三是企業市場化經營機制不健全。三項制度改革還存在短板，內部管理較封閉僵化，企業全過程、全級次、全覆蓋監管體系還要進一步健全完善。這些問題，必須著力破解。

二、準確把握國資國企高質量發展的總體要求

新時代國資國企工作總要求，就是深入落實黨中央關于推動新時代東北全面振興的戰略部署，牢牢把握在維護國家“五大安全”中的重要使命，堅決扛起省屬國企使命擔當，充分發揮科技創新“領頭雁”、產業發展“主力軍”、安全支撐“壓艙石”的重要作用，強化典型引路，突出“小切口大縱深”、“深度改徹底改”，進一步深化國有企業改革，加速傳統產業轉型、優勢產業壯大和新質生產力培育，優存量擴增量提質量，在構建吉林特色現代化產業體系中重振國企雄風。

在創新驅動和產業支撐方面，推動智慧農機、智慧高速、旅游康養、數字水務、種業研發等新業務提檔升級，現代農業、新能源、新材料、新服務、新基建等重點板塊進一步鞏固。要守牢實體經濟，培育龍頭企業，2025年要新增2戶營收超百億元省屬企業，到2027年，力爭新增2戶控股上市公司，培育創新型企業50戶，工業類企業資產占比提高到25%左右，核心功能不斷增強。在深化改革方面，重點企業改革要取得重大進展，歷史遺留問題得到系統破解，虧損企業大面積壓減，小散弱問題得到有效治理，經營效能顯著提升。監管企業營業收入和利潤總額增長，均要高于全省GDP增速，到2026年，監管企業全級次戶數控制在400戶左右。在發展現代化大農業方面，引導農業類企業向“土地到種子到餐桌全鏈條業務”轉型，做足做活“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農頭工尾”文章，建設40萬畝高標準農田及現代化大農業產業示范園區，做精以玉米為原料的深加工，做大以玉米為食材的鮮加工，使鮮食玉米產能躍升至全省第一。

三、堅定落實國資國企高質量發展的具體舉措

優存量以補考，壯大資產規模，提升企業效益。開展專項壓減，堅持整合融合化合，通過提級管理、“子改分”、重組整合、清理退出等方式，壓減法人戶數和管理層級，管理層級（不含上市公司）控制在3級以內。全面清理參股股權，長期不分紅的堅決退出；持股20%以上的，依法協商派駐財務總監；符合主業且具備投資價值的，可實施參股變控股。強力扭虧治虧，開展績效改善專項行動，通過戰略調整、外部合作、市場拓展、成本控制、轉型升級、清理退出等方式強力治虧，現有虧損子企業虧損額、虧損面“雙壓減”30%以上。推進改革重組整合，“一企一策”推進吉能集團、吉農高新公司等企業重組，系統化解歷史遺留問題；加快運營公司功能性改革，通過資本運作，助力其他省屬企業投資融資、并購重組、改革紓困，實現抱團發展。盤活存量資產，通過資產確權、出售租賃、資產注入、股權合作、聯合經營、委托經營等方式，使資源變資產、資產變資本，壯大資產規模。

擴增量以趕考，改善結構質量，賦能產業發展。實施重大項目投資，聚焦“兩新”、“兩重”積極儲備億元以上投資項目，重點推進高速公路、水利、交旅融合等基礎設施類項目；加速推進礦泉水擴能、鮮食玉米生產線、農機應用、“吉電入京”等產業支撐類項目；強化典型引路，打造農業產業示范園區、公益性康養中心、碳纖維零碳制品產業園、數字物流產業園等引領示范類項目。優化產業結構，以編制“十五五”規劃為契機，圍繞新能源、新材料、光電子、生物醫藥、智能制造以及林下經濟、冰雪經濟、銀發經濟、數字經濟、低空經濟等領域，布局一批創新型企業和重大項目，有序升級傳統產業，推進平臺企業向實體企業轉型。加快科技創新，著力構建科技創新體系，加快完善供需對接、高效轉化、收益共享的產學研用機制，加強與大院大所大學聯合攻關，推進科技創新與產業創新深度融合，培育新質生產力，重點工業企業研發投入強度保持在3%左右。

強監管以防風險，統籌發展和安全，打造清廉國企。重構國資監管機制，優化、完善、創新監管制度，推進制度優化、流程再造、機制重塑，重點對投資監管、科技創新、收入分配、財務監管等進行制度安排。優化監管體系，出資人實施穿透式監管，對省屬企業財務管理、投資融資、產權變動等關鍵事項向二級企業延伸。組織指導省屬企業強化集團管控，所屬企業“三重一大”事項實施全過程、全級次、全覆蓋監管。與紀委監委、組織、巡視、審計等部門監督協同聯動，強化線索移交、專項整治、多位一體、標本兼治，實現橫向到邊、縱向到底。強化考核評價，突出行業對標，完善企業負責人經營業績考核體系，實施“第一年預警、第二年降薪、第三年調整”。開展企業經營效能綜合評價，精準“素描”企業經營綜合情況，專題報告省委、省政府，作為企業領導人員調整重要依據。開展專項整治，對過度負債、無關多元、多層架構等突出問題，摸清底數，建立臺賬，分類整治整改，推動國有企業改革發展行穩致遠。

（作者：吉林省國資委黨委書記、主任）

責任編輯/滕 飛