數字賦能語境下煙草企業數字監督體系建設路徑研究

摘要：黨的二十大報告強調，“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行”。2024年全國煙草行業落實全面從嚴治黨主體責任工作會議指出，“健全完善行業監督體系，持續提升監督治理效能”。當前，數字技術正快速滲透各領域各環節，數字監督成為新時代監督體系不可或缺的一種新形態。本文從實踐出發，研究數字賦能語境下煙草企業監督體系的路徑建設，提出以“制度機制、人才隊伍、平臺技術”三個要素為支點，科學構建以“一個導向、四大層面、五個環節”為建設路徑的數字監督平臺，推動數字技術與監督體系有機結合、深度融合，實現監督工作的系統集成、協同高效，護航煙草行業高質量發展和現代化建設。

關鍵詞：煙草企業；數字監督；路徑研究

數字監督是數字技術如云計算、大數據、人工智能、移動互聯網等在監督理念、體系、過程、實踐等要素中的融合運用。對于煙草企業而言，數字監督是將數字理念、數字思維、數字手段、數字技術等深度應用于深化企業監督執紀，增強監督科技含量，高質高效驅動監督體系完善及監督能力提升，實現監督工作的系統集成和協同高效，以更好地護航、保障煙草行業高質量發展和現代化建設。本文從實踐出發，研究數字賦能語境下煙草企業監督體系應如何進行路徑建設。

一、煙草企業數字監督體系建設的重要意義

（一）應對反腐敗斗爭新形勢新挑戰的現實需要

黨的二十大報告強調，要“堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰”。二十屆中央紀委三次全會強調，要“持續深化國有企業腐敗治理”“推動數字技術深度融入紀檢監察各項業務，建設一體化工作平臺”[1]。通過實施數字監督，將數字技術融入紀律審查、監察調查等各個環節，突破傳統物理區域屏障，清晰劃定重點領域廉潔風險和隱患，精準發現預警信息和異常數據背后的違紀違法違規線索問題，實現靠前監督，并通過精準監督，嚴格懲治形成強大震懾。同時有利于廣大職工群眾更加了解企業內部事務運轉，加強企務的公開與監督，進一步暢通監督渠道，更加有效防范和避免權力濫用。

（二）促進新時期監督效能升級的重要引擎

黨的二十屆三中全會強調，要“完善黨和國家監督體系”“深化基層監督體制機制改革”[2]。紀檢監察、財務審計、專賣內管等職能部門監督是煙草企業監督體系的重要組成部分。然而，落實內部監督貫通協同機制不夠到位，監督部門聯席會議各職能部門匯報工作成效多，監督發現問題少；信息共享互通等方面存在欠缺。通過實施數字監督，將數字技術融入各監督主體，打破壁壘、明晰責任，搭建貫通全流程、全要素的協同監督體系，重塑各監督主體之間的互動關系，破除各類監督之間的信息屏障，構建大監督網絡、全方位監督格局，有利于提升監督效率，減少監督成本，推動形成監督合力，加強監督治理整體效能。

（三）適應行業數字化轉型的發展需求

習近平總書記指出，“數字技術可以推動各類資源要素快捷流動”。大數據反腐是當前和未來加強監督的基本態勢，構建數字監督平臺則是落實數字化轉型戰略的實踐探索[3]。通過實施數字監督，將人員、制度手段同技術手段進行深度融合、有機貫通，有效規避單一監督手段弊端，更能發揮好大數據反腐“乘數效應”，推動權力監督從經驗判斷向科學決策、從機械監督向智慧監督轉變，進一步推進監督方式的守正創新、監督手段的智能升級、監督流程的融合再造、監督資源的集中整合，有利于實現監督數字化、精細化、智慧化[4]。

二、煙草企業數字監督體系建設路徑

監督體系的高效運轉以制度機制為保障、平臺技術為關鍵、人才隊伍為支撐。因此，我們要牢牢把握“制度機制、人才隊伍、平臺技術”三個支點，精心謀劃數字監督體系建設路徑，推動數字技術與監督體系的深度融合和協調發展。

（一）建立健全數字監督機制

1.注重頂層設計

加強對監督體系數字化工作的領導，強化數字監督工作的頂層設計、統一謀劃、科學規劃，壓實主體責任、監督責任，始終保持數字監督工作的正確政治方向[5]。要聚焦監督數字化改革導向，堅持人民至上，堅持系統觀念，堅持問題導向和目標導向，依托數字技術手段，全方位、系統性重塑企業監督管理模式與流程，加強數據的自動化采集、分析和應用，貫通各類監督資源，高質高效推動完善煙草企業監督體系，實現監督治理的數字化、精細化、智慧化，助力營造風清氣正政治生態。

2.注重數據安全

深入學習貫徹總體國家安全觀，自覺把安全發展理念貫穿數字監督體系建設全過程各方面，構建數據供應、傳輸、應用、存儲等全鏈條安全防線；要完善安全管理制度，健全風險評估和預警機制，定期開展安全檢查，及時發現和解決潛在的網絡安全風險，全面筑牢安全屏障；要加強數據安全監管，堅持歸口管理，建立分級管理模式，嚴格授權相關操作權限，規避信息泄露，注重個人隱私保護，堅決守牢安全底線。

3.注重協同監督

健全完善各類監督貫通協調制度，建立健全信息聯查聯審、信息互通等相關工作機制，充分考慮各類監督主體對監督事項的工作關聯性、內容耦合性、對象一致性、時間緊要性，充分發揮各類監督主體的專業優勢和職能作用，注重整合優化監督資源，促進各類監督主體之間做到信息互通、資源互補、過程互動，不斷提高監督的針對性和實效性，推動形成各類監督有機貫通、相互協調、整改落實、持續提升的閉環式大監督格局。

（二）培養造就數字監督人才

1.在強化數字意識上發力

要深入貫徹落實習近平總書記關于“提高全民全社會數字素養和技能”的重要指示精神，牢固樹立數字化理念，以非常之心認識數字監督的重要意義及使命任務，加快建設煙草企業數字化文化，促進廣大干部職工思想觀念的轉變、認識認知的變革、思維方式的進化，切實增強數字意識[6]。

2.在人才引進選拔上發力

結合企業實際，加強數字化專業人才的引進、選拔。實施數字化全員培訓，加大數字素養培訓力度，把數字素養提升作為各類業務培訓的重要教學內容，將數字理念滲入各個業務領域，著力培養一支既懂紀檢監察業務又懂數字技術的專業人才隊伍。

3.在人才專業訓練上發力

高標準打造數字化干部隊伍，選優配強配齊專業干部和技術骨干，逐級建立企業數字化人才庫，充分利用數戰比武、項目課題等方式和載體，加強技術交流和實戰練兵，提升數字素養和專業技能。

（三）打造數字監督平臺

1.把牢“一個導向”

始終堅持問題導向，弄清楚、搞明白“誰來監督、監督的是誰、監督什么、怎么來監督”這個重點，以大數據資源池、數據資源分類規則、有關業務流程規則及制度標準等為支撐，打造常態化監督、風險預警提示、問題線索反饋、綜合分析研判、評估改進落實等為一體的全鏈條、閉環式監督工作模式，實現信息的聯通、問題的聯治、工作的聯動，做到流程可視、風險可判、問題可溯、結果可控，切實以數字監督推動煙草企業高效能治理。

2.設置“四大層面”

數字監督平臺可設置物理層、服務層、應用層、展示層等四大層面（見圖1）。物理層采用服務器、數據分類器、智能傳感器等傳統的網絡基礎設施作為基礎支撐，保證數字監督平臺穩定、可靠運行。服務層基于煙草企業主責主業需求，設置監督點、監督數據、監督規則等，利用數字技術等實現各種數據的感知預判、評估改進、監督檢查、分析研判、管控觸達等。應用層分為智慧監督、協同監督、其他應用等3大模塊，其中“智慧監督”可細分為執紀監督管理、黨風廉政教育、談話管理、考核管理、隊伍管理 5 個子模塊，“協同監督”可細分為紀律監督、經濟監督、法治監督、規范監督、組織監督 5個子模塊；“其他應用”可細分為投訴舉報、風險提示、政治畫像、監督記錄、成果運用5個子模塊。展示層主要面向用戶及受眾，根據業務需求和職責權限，通過計算機等智能終端實現互動訪問。

3.運轉“五個環節”

煙草企業立足監督執紀“小切口”，全面運行數字布局全視角、監督執紀全流程、分析研判全方位、管控觸達全過程、評估改進全周期“五個環節”，重構應用場景，以撬動企業治理“大場景”（見圖2）。

（1）全視角數字布局，形成大數據資源池

緊盯“關鍵人”和“關鍵事”，統一數據分類規則和匯聚標準，系統梳理煙草企業巡視巡察政治監督、選人用人組織監督、財務審計經濟監督和業務經營規范監督等系列監督數據，比如卷煙營銷、專賣管理、物流配送、煙葉生產、項目采購等各業務部門權責清單、運行流程、風險節點、防范舉措、工作標準等，比如業務開展中高發、易發、頻發、多發性問題點及其監督規則節點等，全面進行數據歸集、匯總并導入應用層的智慧監督、協同監督、其他應用3個模塊中，匯聚形成“大數據資源池”，形成監督數據網，推動各類數據資源集合、貫通融合、共享共用，讓監督執紀工作一目了然。

（2）全流程監督檢查，實現監督“人盯人”轉為“計算機盯人”

運用數字技術監控風險環節，預先設置提示、異常、違規等三個響應級別，并將相關工作制度、文件、規定結合形成規則數據并嵌入事項流程，同時梳理分析業務邏輯和違紀違法問題數據特征，通過系統內信息的數據比對、數據碰撞、交叉驗證等，實時感知、預判執行流程、制度、標準的合理合法合規情況，及時捕捉、發現異常和違規事項，實現監督由“人盯人”轉變為“計算機盯人”。

（3）全方位分析研判，解決“想監督但缺方向缺數據”問題

建立相關數字監督模型，如“四風”問題類、“八小時外”監督類、大宗物資采購類、防范利益沖突類等，構建分析方法，設置監督規則參數及風險預警閾值，通過調用大數據資源池的相關數據，應用規則和算法的合成作用，為決策提供智能輔助，加之聯動相關職能部門力量，對重點問題、重點人員、重點事項等進行精準核查、靶向出擊，有效解決“想監督，卻缺方向缺數據”問題。

（4）全過程管控觸達，積極預防、化解和管控各類風險

全面做好預警、提醒、督查、指導系列工作，確保工作督辦可一鍵觸達、工作待辦可及時提醒、監督可一點通，不斷提高風險和隱患問題的響應、處置能力，有效防范化解各類風險隱患，推動監督治理從“事后處理”向“事前預防”、從“碎片式管理”向“精準化治理”轉變。

（5）全周期評估改進，充分發揮系統平臺主動監督、發現問題和預警糾治作用

秉承以終為始理念，歸集各類監督整改相關數據，持續優化和改進發現的問題與不足，提升系統平臺性能，拓展豐富應用場景，最大程度發揮數字監督平臺在主動監督、發現問題、預警糾治等方面的作用，同時通過會商、提醒等方式，督促相關職能部門及人員查找制度漏洞、監管盲區和管理風險，持續提升廉潔等風險防范化解能力，助力煙草企業高質量發展和現代化建設。

三、結語

本文順應新時代數字監督發展趨勢，以“建立健全數字監督機制、培養造就數字監督人才、打造數字監督平臺”為支點，聚焦“一個導向、四大層面、五個環節”，構建數字監督平臺，形成數字布局全視角、監督執紀全流程、分析研判全方位、管控觸達全過程、評估改進全周期監督閉環管理，推動數字技術與監督體系有機結合、深度融合，為煙草行業提升監督治理效能提供了思路和方案，護航煙草行業高質量發展和現代化建設。

參考文獻

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民日報出版社，2022.

[2] 林宗.紀檢監察數字化轉型的探索與實踐——以浙江寧波市局（公司）為例[N].東方煙草報，2021-12-13（004）.

[3]陳曉杰，黃海章，周朝努，探索構建數字監督協同機制[N].東方煙草報，2021-12-10（004）.

[4]張曉東.借力數字賦能完善監督路徑[N].檢察日報，2021-11-01（004）.

[5]孫瑜，騰暉，孫杭明.關于新形勢下數字廉政監督體系建設的探索與思考[J].水文化，2022（05）：9-14.

[6]董石桃.積極推進數字紀檢監察體系和能力建設[N].光明日報，2024-02-27（004）.

（作者單位：廣西壯族自治區煙草專賣局（公司））