呼倫貝爾市推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐

摘要：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要一體推進(jìn)。本文闡述了扎蘭屯市在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中的具體創(chuàng)新措施和成效。構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)常態(tài)化機(jī)制的意義和價(jià)值，對(duì)標(biāo)對(duì)表民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，緊緊圍繞“民族團(tuán)結(jié)一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的總目標(biāo)，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，著力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：扎蘭屯市；鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育；民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作

一、呼倫貝爾市推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的重要性、意義和價(jià)值

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性事業(yè)。在新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步呈現(xiàn)新氣象的基礎(chǔ)上，黨的二十大致力于增強(qiáng)中華民族凝聚力和中華文化影響力，作出了在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新征程上全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的戰(zhàn)略部署。全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，需要準(zhǔn)確貫徹落實(shí)中華民族偉大復(fù)興的各項(xiàng)要求[1]。

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國(guó)的一個(gè)多民族地區(qū)，民族團(tuán)結(jié)對(duì)其社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)在民族團(tuán)結(jié)方面取得了顯著成效，各民族之間的交流交往交融不斷加深，共同為地區(qū)的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)力量[2]。呼倫貝爾市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的一個(gè)重要地區(qū)，擁有豐富的民族文化和多樣的民族群體，自古就是北方少數(shù)民族游牧的家園，是一個(gè)典型的邊疆多民族聚居地區(qū)，這里共有48個(gè)民族，少數(shù)民族人口51.5萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.3%。內(nèi)蒙古自治區(qū)18個(gè)民族鄉(xiāng)中有14個(gè)在呼倫貝爾，4個(gè)人口較少民族均在呼倫貝爾聚居。呼倫貝爾始終將鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作的根本任務(wù)，在這里，民族團(tuán)結(jié)不僅是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力。近年來(lái)，呼倫貝爾市積極貫徹落實(shí)國(guó)家的民族政策，通過(guò)多種形式推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)[3]。

扎蘭屯市作為呼倫貝爾市域范圍內(nèi)的縣級(jí)市，擁有包括漢族、蒙古族、鄂溫克族、達(dá)斡爾族、鄂倫春族等在內(nèi)的29個(gè)民族，近年來(lái)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐方面進(jìn)行了大量探索。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，扎蘭屯市各族人民形成了你中有我、我中有你、深度融合的格局，鑄就了民族團(tuán)結(jié)的深厚底蘊(yùn)。扎蘭屯地區(qū)雖然不是少數(shù)民族自治旗，但是境內(nèi)擁有三個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)和一個(gè)蒙古族聚居鄉(xiāng)，有著得天獨(dú)厚的關(guān)于“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐”的研究土壤。

二、扎蘭屯市在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中的具體創(chuàng)新措施和成效

近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的二十大精神、黨的二十屆二中全會(huì)精神，聚焦辦好兩件大事，聚力鞏固提升全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建成果、探索鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)建設(shè)“兩大任務(wù)”，我市緊緊圍繞“民族團(tuán)結(jié)一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的總目標(biāo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)持民族工作“抓發(fā)展、創(chuàng)特色、育亮點(diǎn)、促團(tuán)結(jié)”的原則，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，著力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[4]。

（一）聚焦創(chuàng)建為民，全力推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

一是強(qiáng)化民生保障，推動(dòng)各族群眾共享發(fā)展成果。堅(jiān)持把推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。投入銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善公路交通網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障水平。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保各類保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善公共事件應(yīng)急預(yù)案，營(yíng)造安定和諧的發(fā)展環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。二是用活民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉措，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)[5]。

（二）聚焦文化浸潤(rùn)，推動(dòng)各民族共同構(gòu)筑精神家園

一是打造“線上+線下”宣教矩陣。推送習(xí)近平總書記講過(guò)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事，推送應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)小視頻，編發(fā)講好我身邊的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步故事，編發(fā)《扎蘭屯市民族工作簡(jiǎn)報(bào)》；二是打造“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步公交、出租車專線，LED屏顯示“中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)”等宣傳標(biāo)語(yǔ)，輔以“紅飄帶”“蒙古馬”“華表”等中華文化符號(hào)和形象[6]。同時(shí)，借助“十四冬”的舉辦，在全市重點(diǎn)公園、景區(qū)、廣場(chǎng)、路段設(shè)立鑄牢中華民族共同體意識(shí)景觀小品，讓各族群眾、來(lái)賓和游客感受民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的濃厚氛圍，加深對(duì)中華民族一家親的理解和認(rèn)同，成為各民族交往交流交融的“流動(dòng)窗口”和“移動(dòng)平臺(tái)”，形成廣泛的社會(huì)傳播面和良好的宣傳效果。三是積極參加全區(qū)民族政策宣傳月啟動(dòng)儀式，大力推介扎蘭屯市文創(chuàng)、非遺和土特產(chǎn)[7]。

（三）實(shí)施教育項(xiàng)目，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作健康發(fā)展

一是推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字。通過(guò)實(shí)施“推普鄉(xiāng)村行”等相關(guān)系列活動(dòng)，全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材。二是充分發(fā)揮鄂倫春民俗博物館的宣傳教育作用，開展了面向轄區(qū)少年兒童的群眾性教育實(shí)踐活動(dòng)，打造了主題鮮明的宣傳教育場(chǎng)所。運(yùn)用 “民族團(tuán)結(jié)一家親？快樂(lè)童年？繽紛暑假”暑期課堂，以“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”主題，通過(guò)黨史學(xué)習(xí)、防溺水安全知識(shí)講座、參觀鄂倫春民俗博物館、鄂倫春手工藝知識(shí)講授等內(nèi)容，豐富轄區(qū)少年兒童假期生活，給孩子們營(yíng)造濃厚的民族團(tuán)結(jié)氛圍，借此推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的大力發(fā)展[8]。

（四）聚焦現(xiàn)代化治理，推動(dòng)各民族共同維護(hù)平安和諧

切實(shí)按照國(guó)家法律法規(guī)印發(fā)《扎蘭屯市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》，將民族事務(wù)治理納入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化體系，以社區(qū)治安巡防、安全隱患排查、特殊人群服務(wù)、矛盾糾紛化解為工作內(nèi)容，將民族事務(wù)納入村、社區(qū)黨群服務(wù)中心責(zé)任清單，納入社區(qū)網(wǎng)格員責(zé)任清單，建立起市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)民族事務(wù)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。主要表現(xiàn)在：

一是加強(qiáng)各族群眾的服務(wù)管理，健全完善各民族流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制，建立各民族流動(dòng)人口檔案，組織聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)各族群眾提供就業(yè)幫助、民族政策咨詢、法律維權(quán)等方面服務(wù)。

二是完善體制機(jī)制，提高民族事務(wù)治理水平，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定的社會(huì)大局。依托各級(jí)黨群服務(wù)中心建立“石榴籽”一家親服務(wù)站，推動(dòng)建立相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。制定了防范化解民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案和涉民族因素突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，通過(guò)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，讓民族團(tuán)結(jié)工作接地氣、落實(shí)處。

三、扎蘭屯市在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中的創(chuàng)新點(diǎn)

（一）工作對(duì)象的創(chuàng)新

充分發(fā)揮三級(jí)黨群服務(wù)中心石榴籽“一家親服務(wù)站”作用，積極構(gòu)建各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，把社區(qū)作為城市民族工作著力點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各方力量，整合各種資源，精心搭建各種平臺(tái)，為各族群眾解難事、辦實(shí)事、做好事，推動(dòng)各民族在社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、心理等方面全方位嵌入，打造信息、援助、服務(wù)、宣傳、活動(dòng)、協(xié)作等平臺(tái)，為各民族群眾生產(chǎn)生活提供一站式服務(wù)。以家庭為細(xì)胞激發(fā)共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步的內(nèi)生動(dòng)力，以家庭為支撐推進(jìn)各民族廣泛交往交流交融。

（二）工作主體的創(chuàng)新

一是把創(chuàng)建工作納入市委、市政府重要日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，市委書記多次深入基層一線調(diào)研督導(dǎo)，推動(dòng)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、上下貫通、各級(jí)聯(lián)動(dòng)、層層負(fù)責(zé)的創(chuàng)建工作格局。

二是以村、社區(qū)網(wǎng)格員為主力，以新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）陣地為平臺(tái)，建立百余支“石榴籽志愿服務(wù)宣講隊(duì)”，通過(guò)開設(shè)“石榴籽”講堂開展微宣講，不定期組織人員深入社區(qū)、村屯、田邊地頭、相關(guān)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)、生產(chǎn)一線和新業(yè)態(tài)就業(yè)群體，以群眾身邊的事為題材，用群眾聽得懂、傳得開、能領(lǐng)會(huì)的方式宣講中央、自治區(qū)黨委、呼倫貝爾市委和市委民族工作會(huì)議精神，形成覆蓋全域、教育全民的“潤(rùn)物環(huán)境”。發(fā)揮好全市基層民族工作聯(lián)絡(luò)員作用，及時(shí)了解民意、體察民情、調(diào)解糾紛、化解矛盾。

（三）工作內(nèi)容的創(chuàng)新

一是以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)“八進(jìn)”為基本切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，把工作做到最基層、做到村、社區(qū)各族群眾中去。二是拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范載體，持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“六大工程”，全面深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建升級(jí)版，使鑄牢中華民族共同體意識(shí)更加深入人心。三是結(jié)合中華民族傳統(tǒng)節(jié)慶和重大民族節(jié)慶活動(dòng)，以“一周兩月”為契機(jī)，創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)方式，組織全市各單位以群眾喜聞樂(lè)見的方式開展主題教育活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)開展“鑄魂北疆？共繪秀美扎蘭”系列主題文化活動(dòng)，推出具有扎蘭屯區(qū)域特色的惠民演出品牌，推動(dòng)群眾文化繁榮發(fā)展，促進(jìn)各民族干部群眾交往交流交融。

四、扎蘭屯市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的路徑

一是聚焦主線主責(zé)，把民族工作融入日常。積極爭(zhēng)創(chuàng)“百千萬(wàn)示范引領(lǐng)”工程，深入實(shí)施“兩個(gè)打造”和“雙百示范”工程，扎實(shí)推進(jìn)“各族群眾互嵌式發(fā)展試點(diǎn)”項(xiàng)目，持續(xù)承接和推進(jìn)呼倫貝爾市“六帶三基地一家園”創(chuàng)建品牌任務(wù)[9]。

二是全力打造民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建升級(jí)版。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、互觀互學(xué)、深入調(diào)研指導(dǎo)等形式，在原有民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位、示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)打造機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等不同類型升級(jí)版示范單位示范點(diǎn)，帶動(dòng)引領(lǐng)全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作上新臺(tái)階，提煉示范特色亮點(diǎn)，逐步形成我市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“品牌化”“特色化”，為創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范區(qū)、全方位建設(shè)模范自治區(qū)營(yíng)造更加濃郁的氛圍。

三是召開全市第九次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰總結(jié)大會(huì)。認(rèn)真總結(jié)我市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，表彰新涌現(xiàn)出來(lái)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范，大力宣傳先進(jìn)模范事跡，以“時(shí)代楷?！币I(lǐng)全市各族群眾民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理念。

四是豐富中華民族共同體意識(shí)宣傳教育的形式和載體。通過(guò)實(shí)施“四個(gè)“百千萬(wàn)工程”，扎實(shí)開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育實(shí)踐活動(dòng)，成立各級(jí)“石榴籽”志愿宣講隊(duì)，深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、連隊(duì)、宗教場(chǎng)所宣講黨的民族政策，向各族群眾講清楚“六句話”的事實(shí)和道理[10]。

五是持續(xù)擦亮“北疆文化”品牌。依托“十四冬”“一周兩月”、中華人民共和國(guó)成立75周年等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，協(xié)同相關(guān)部門大力開展征文、演講、研學(xué)、知識(shí)競(jìng)賽、書畫攝影展、群眾體育賽事等豐富多彩的“鑄魂北疆共繪秀美扎蘭”系列文體活動(dòng)，大力開展“百團(tuán)千場(chǎng)下基層”慰問(wèn)演出，創(chuàng)編鑄牢中華民族共同體意識(shí)樂(lè)舞詩(shī)、舞臺(tái)劇，征集鑄牢中華民族共同體意識(shí)感人瞬間微視頻、隨手拍，編制《扎蘭屯市民族工作信息》簡(jiǎn)報(bào)和《布特哈》專刊，推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)有形有感有效、入腦入心入行。

六是牢固樹立總體國(guó)家安全觀，守好民族領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)陣地。積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的網(wǎng)絡(luò)輿情。根據(jù)新時(shí)代民族工作要求，加強(qiáng)民族法治宣傳普及教育，用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)民族政策法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)月報(bào)告、零報(bào)告制度，及時(shí)處置傾向性苗頭性問(wèn)題。堅(jiān)決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為，防范化解涉民族領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，依法保障各族群眾的合法權(quán)益。

七是持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和助力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。在少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)資金使用管理和項(xiàng)目實(shí)施中賦予“三個(gè)意義”，科學(xué)謀劃好、實(shí)施好銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興（少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)）項(xiàng)目，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓改革發(fā)展成果惠及各族群眾。

五、前期相關(guān)研究成果

前期的相關(guān)研究成果：詳細(xì)了解了扎蘭屯市在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中創(chuàng)新實(shí)踐的具體舉措，不僅包括政策層面的創(chuàng)新，如制定并實(shí)施了多項(xiàng)針對(duì)民族團(tuán)結(jié)的政策措施，還包括社會(huì)文化層面的實(shí)踐，如組織豐富多彩的文化活動(dòng)，促進(jìn)各民族之間的交流與融合。這些前期研究成果為我們進(jìn)一步探索呼倫貝爾市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的創(chuàng)新路徑提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)支持。我們相信，基于這些成果，我們能夠更加深入地了解民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，為未來(lái)的研究和實(shí)踐奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（作者系中共扎蘭屯市委黨校講師）