社會(huì)工作參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的路徑研究

摘要：社會(huì)工作參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)是新時(shí)代民族工作社會(huì)化的需要，也是云南社會(huì)工作本土化發(fā)展的必然選擇。民族社會(huì)工作云南實(shí)踐中，通過民生兜底服務(wù)、實(shí)施多民族社區(qū)治理和民族文化傳承保護(hù)，夯實(shí)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的民生基礎(chǔ)、構(gòu)建了各民族群眾“相互嵌入”的社區(qū)環(huán)境、促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)及文化繁榮。制度統(tǒng)籌、項(xiàng)目深根、精育人才三方面協(xié)同推進(jìn)，是社會(huì)工作助力云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)；參與路徑

我國(guó)作為統(tǒng)一的多民族國(guó)家，黨和國(guó)家歷來重視民族工作，民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線，是做好民族工作的關(guān)鍵目標(biāo)。云南是多民族聚居的省份，習(xí)近平總書記多次考察云南工作時(shí)都強(qiáng)調(diào)：“云南要努力在建設(shè)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)上不斷取得新進(jìn)展”，把云南建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，是習(xí)近平總書記對(duì)云南的重托，是新時(shí)代云南省民族工作的重大核心任務(wù)，對(duì)維護(hù)邊疆穩(wěn)定、推動(dòng)改革發(fā)展、增進(jìn)人民福祉意義重大[1]。在我國(guó)社會(huì)工作研究及本土化實(shí)踐中考慮民族因素十分必要，社會(huì)工作參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)可以創(chuàng)新豐富民族工作，彌補(bǔ)傳統(tǒng)民族工作不足，對(duì)推動(dòng)民族工作的社會(huì)化、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)極具時(shí)代和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、社會(huì)工作參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的迫切性

（一）社會(huì)工作與民族工作的契合性

社會(huì)工作和民族工作融合而成的民族社會(huì)工作，是我國(guó)“民族工作社會(huì)化”與“社會(huì)工作本土化”的交叉，民族社會(huì)工作作為民族社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要路徑，在處理民族關(guān)系和促進(jìn)民族融合方面具有先天的親緣性和后天的親和性優(yōu)勢(shì)[2]，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)的民族工作及民政工作的短板[3]。尤其在協(xié)同民族地區(qū)社會(huì)治理精細(xì)化進(jìn)程中具有天然的契合性與迫切性[4]，基于民族工作的創(chuàng)新及發(fā)展需求，學(xué)界和實(shí)務(wù)界都敏銳地洞察到二者的契合，為社會(huì)工作參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)提供了重要的理論和實(shí)踐依據(jù)。

（二）社會(huì)工作參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)是時(shí)代之需

我國(guó)是多民族國(guó)家，社會(huì)工作參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步建設(shè)是時(shí)代之需。新世紀(jì)以來，民族工作社會(huì)化成為顯著的發(fā)展方向，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各方協(xié)調(diào)、社會(huì)參與”的大格局[5]，在新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理現(xiàn)代化以及促進(jìn)各民族交往交流交融的背景下，創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)實(shí)務(wù)意義重大。中央社會(huì)工作部的組建，促使社會(huì)工作者在社區(qū)治理、基層矛盾化解等方面承擔(dān)更重要使命，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)工作，需整合民族工作和社會(huì)工作的實(shí)踐，民族社會(huì)工作成為創(chuàng)新傳統(tǒng)民族工作機(jī)制的重要手段[6]，在民族地區(qū)發(fā)展社會(huì)工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展舉足輕重[7]，彰顯出社會(huì)工作參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建的時(shí)代緊迫性與重要價(jià)值。

（三）社會(huì)工作參與云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建是本土實(shí)踐的必然

云南省民族資源豐富，有8個(gè)民族自治州，29個(gè)民族自治縣，26個(gè)世居民族。2012年云南省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市民族工作的意見》提出加強(qiáng)社區(qū)民族工作，引導(dǎo)和組織社區(qū)公共組織、社會(huì)工作者隊(duì)伍等多方力量參與服務(wù)各民族群眾，引導(dǎo)民族社會(huì)工作融入社區(qū)建設(shè)。云南省積極落實(shí)民政部“三區(qū)”社會(huì)工作人才專項(xiàng)計(jì)劃，每年選派人員到邊疆民族地區(qū)開展社會(huì)工作服務(wù)，并在人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃中明確加大民族社會(huì)工作人才培育力度。當(dāng)前云南省依托1400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站，200多家社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在民族地區(qū)開展了大量的社會(huì)工作實(shí)踐。這些政策和實(shí)踐為社會(huì)工作者參與云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)提供了廣闊的空間和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、社會(huì)工作參與云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的實(shí)踐

（一）兜底服務(wù)：夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的民生基礎(chǔ)

云南省社會(huì)工作發(fā)展與實(shí)踐中，積極為民族地區(qū)的貧困及特殊群體提供專業(yè)化服務(wù)。通過培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，孵化培育社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等方式在邊疆民族地區(qū)開展專業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)工作在民生兜底、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中的專業(yè)作用。近10年來云南Z社會(huì)組織發(fā)展研究院、L社區(qū)照顧服務(wù)中心深入怒江傈僳族自治州、迪慶藏族自治州、西雙版納傣族自治州等民族深度貧困村落，挖掘培養(yǎng)本土少數(shù)民族骨干，攜手基層干部并肩作戰(zhàn)，整合在地資源，激發(fā)村民內(nèi)心動(dòng)力，積極助力當(dāng)?shù)孛撠毤懊撠毢蟮撵柟坦ぷ鳎晃纳綁炎迕缱遄灾沃蓠R關(guān)縣協(xié)同滬滇兩地的社工及慈善力量，聚焦困境家庭及兒童開展關(guān)愛支持服務(wù)；地處中緬邊境、少數(shù)民族聚居的滄源縣成立了社會(huì)工作服務(wù)中心，積極為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族兒童、婦女等困難群體提供專業(yè)服務(wù)、開發(fā)生計(jì)項(xiàng)目，助力當(dāng)?shù)孛褡宥档追?wù)促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)；楚雄彝族自治州Z社會(huì)工作服務(wù)中心深入當(dāng)?shù)孛缱宕逭瘜?duì)少數(shù)民族困境家庭及其學(xué)生進(jìn)行社會(huì)支持，通過資助少數(shù)民族學(xué)生往返學(xué)校交通費(fèi)的方式，改善教育環(huán)境、保障少數(shù)民族學(xué)生受教育權(quán)利，減少少數(shù)民族輟學(xué)情況發(fā)生。云南社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在民族地區(qū)的本土實(shí)踐進(jìn)一步夯實(shí)了當(dāng)?shù)孛裆A(chǔ)，筑牢云南各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)根基。

（二）參與社區(qū)治理：構(gòu)建各民族群眾“相互嵌入”的社區(qū)環(huán)境

云南社會(huì)工作本土實(shí)踐中，不斷健全社會(huì)工作者參與基層社會(huì)治理的工作及服務(wù)體系，逐步構(gòu)建“社區(qū)+社會(huì)組織+社會(huì)工作+社區(qū)志愿者+社區(qū)慈善資源”五社聯(lián)動(dòng)機(jī)制。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以社區(qū)為平臺(tái)、專業(yè)社會(huì)工作者為依托，在邊疆民族地區(qū)、易地扶貧搬遷社區(qū)、城市多民族聚居社區(qū)等開展社會(huì)工作服務(wù)和實(shí)踐，通過豐富多樣的活動(dòng)及服務(wù)，為各民族提供交往、交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，努力推動(dòng)和構(gòu)建各民族群眾“相互嵌入”的社區(qū)環(huán)境。如昆明市通過優(yōu)化社區(qū)資源配置，依托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)社區(qū)各族群眾的問題和需求，使用政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的方式，由社會(huì)工作者統(tǒng)籌、跟進(jìn)及回應(yīng)居民的需求，建立各族群眾的互幫互助機(jī)制，提高各民族在社區(qū)的互動(dòng)、交流機(jī)會(huì)，促進(jìn)社區(qū)融合，促進(jìn)各民族參與和融入社區(qū)及社會(huì)，構(gòu)建多民族榮辱與共的社會(huì)治理“同心圓”；A社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)流動(dòng)人口布依族提供10余年服務(wù)，通過成立布依族婦女互助小組搭建為布依族流動(dòng)人口增權(quán)的互動(dòng)機(jī)制，同時(shí)讓社區(qū)其他人群參與布依族的活動(dòng)，促進(jìn)各民族之間的互嵌[8]。L社區(qū)照顧服務(wù)中心在多民族易地扶貧搬遷社區(qū)建立社會(huì)工作服務(wù)站，培育社區(qū)互助組織，建立新社區(qū)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各民族群眾更好地融入新的社區(qū)生活。楚雄彝族自治州楚雄市L社區(qū)屬于11個(gè)民族共居的水庫(kù)移民安置社區(qū)，將社會(huì)工作+志愿服務(wù)融入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中，成為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)“示范社區(qū)”。此類社會(huì)工作實(shí)踐推動(dòng)了邊疆民族地區(qū)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，為各民族群眾提供更好“相互嵌入”的社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)了各民族的團(tuán)結(jié)。

（三）民族文化傳承和保護(hù)：促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)及文化繁榮

民族文化是各民族之間交流和聯(lián)系的重要載體，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和繁榮的重要資源及紐帶，保護(hù)和傳承民族文化對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)工作以及民族社會(huì)工作來說都是一個(gè)重要的議題和任務(wù)，社會(huì)工作在民族地區(qū)開展民族文化傳承和保護(hù)是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)及繁榮的重要實(shí)踐?！对颇鲜∶褡鍒F(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》中明確了要加強(qiáng)少數(shù)民族文化資源的調(diào)查、挖掘、保護(hù)和傳承。近年來云南省社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在民族文化傳承和保護(hù)方面進(jìn)行了頗有成效的探索和實(shí)踐，為云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)做出了行業(yè)貢獻(xiàn)。如滄源縣Y社會(huì)工作服務(wù)中心的兩名佤族社工通過整合民族、村寨資源，組建少數(shù)民族文藝隊(duì)、成立合作社發(fā)展生計(jì)，在傳承民族文化中促進(jìn)各民族的自助互助精神以及對(duì)社區(qū)的歸屬感；西雙版納傣族自治州勐?？h社會(huì)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合多方力量，陪伴孩子學(xué)習(xí)傣舞、傣拳，開展傣文化體驗(yàn)小組，挖掘傳統(tǒng)文化資源、促進(jìn)社區(qū)各民族的團(tuán)結(jié)與融合；文山壯族苗族自治州通過社工+志愿者的方式開展壯族老人故事采訪、建立壯族婦女主導(dǎo)的文藝隊(duì)等方式挖掘和保護(hù)壯族文化；瑞麗市F社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以民族文化的保護(hù)與傳承為切入點(diǎn)，開展“景頗文化保護(hù)與傳承志愿服務(wù)”“德昂同胞一家親”、民樂“叮響”民族文化保護(hù)行動(dòng)、“青年民俗說”等方式促進(jìn)民族文化的傳承和民族之間的團(tuán)結(jié)；麗江玉龍納西族自治縣G社會(huì)工作服務(wù)中心通過在地社工和少數(shù)民族群眾的參與推進(jìn)村莊博物館傳統(tǒng)工坊項(xiàng)目，建立納西族傳統(tǒng)木槽榨油坊、傳統(tǒng)東巴紙坊、納西族草藥坊，同時(shí)在東巴文化傳習(xí)、農(nóng)耕文化展覽、傳統(tǒng)老品種保育、村落口述史采集等方面進(jìn)行創(chuàng)新和實(shí)踐，探索民族文化保護(hù)與村落生計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的民族社會(huì)工作模式。此類本土社會(huì)工作實(shí)踐進(jìn)一步傳承和保護(hù)了云南各民族的文化，促進(jìn)各民族之間的團(tuán)結(jié)及文化繁榮。

三、社會(huì)工作參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的路徑

傳統(tǒng)民族工作多由政府主導(dǎo)，以行政性手段開展民族領(lǐng)域的服務(wù)管理工作，這種模式下管理性質(zhì)強(qiáng)服務(wù)性質(zhì)弱。專業(yè)社會(huì)工作參與融入其中，可豐富民族工作內(nèi)容，深入各民族群眾處境和需求，整合社會(huì)資源主動(dòng)服務(wù)。民族工作模式從“宣傳、走訪、監(jiān)管”邁向“輔導(dǎo)、培育、參與”，服務(wù)主體由政府包攬轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、社區(qū)協(xié)同。在云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)中，社會(huì)工作者積極投身實(shí)踐，為全國(guó)各民族地區(qū)開展社會(huì)工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)下為拓展社會(huì)工作參與渠道，使其專業(yè)優(yōu)勢(shì)充分釋放，以下三條路徑值得深入實(shí)踐。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，筑牢制度根基

當(dāng)前諸多省市在民族工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范建設(shè)層面，提及引入社會(huì)工作、志愿者等力量參與，但多停留于政策倡導(dǎo)階段，在具體操作層面諸如參與細(xì)則、統(tǒng)籌主體等尚無清晰界定，制度與機(jī)制亟待完善。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)勢(shì)在必行，應(yīng)由省級(jí)社會(huì)工作主管部門、民族宗教事務(wù)委員會(huì)攜手搭建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，制定系統(tǒng)的工作體系和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，明晰主管權(quán)責(zé)，細(xì)化實(shí)施步驟，匹配專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合遍及城鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站、社區(qū)社會(huì)工作站，構(gòu)建一張基層民族工作網(wǎng)絡(luò)，打造民族社會(huì)工作的“前沿陣地”，構(gòu)建“政府主導(dǎo)，多元協(xié)同，社工助力”的民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐新模式。

（二）深耕項(xiàng)目拓展，創(chuàng)新服務(wù)供給

社會(huì)工作融入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，是一種專業(yè)“活水”注入傳統(tǒng)領(lǐng)域，在社會(huì)工作利他價(jià)值理念和專業(yè)技術(shù)方法的指導(dǎo)下，扎根民族群體，挖掘需求、整合資源、精準(zhǔn)幫扶，打破行政壁壘，邁向服務(wù)主導(dǎo)的新格局。需要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前社會(huì)工作融入民族工作的項(xiàng)目數(shù)量稀缺、覆蓋不均、針對(duì)性不足的局面，在民族自治區(qū)域、多民族聚集社區(qū)、民族學(xué)校等重點(diǎn)地帶，量身定制民族團(tuán)結(jié)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作力量，從互助融合、文化傳承、生計(jì)發(fā)展、心理疏導(dǎo)、能力建設(shè)等多維角度，提供扎根式、陪伴式，精準(zhǔn)化服務(wù)，凝聚服務(wù)各民族群眾，更好地回應(yīng)民族地區(qū)廣大群眾的期盼和關(guān)切、維護(hù)其利益，助力民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同共進(jìn)，筑牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會(huì)基礎(chǔ)、物質(zhì)和精神根基。

（三）精育專業(yè)人才，構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研”閉環(huán)

民族社會(huì)工作人才是驅(qū)動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要力量，當(dāng)下民族地區(qū)兼具民族工作與社會(huì)工作理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才稀缺，制約工作深入開展。為此，應(yīng)多管齊下強(qiáng)化人才培養(yǎng)，高校開設(shè)“民族社會(huì)工作”專項(xiàng)課程，系統(tǒng)培育民族社會(huì)工作后備人才的理論素養(yǎng)和實(shí)踐知識(shí)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)依托項(xiàng)目訓(xùn)練民族社會(huì)工作實(shí)務(wù)能手，從一線中選拔人才，持續(xù)性地充電賦能。高校和一線工作者聯(lián)合開展行動(dòng)研究，深挖總結(jié)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作規(guī)律。通過凝聚政府、高校、機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)合力，梳理經(jīng)驗(yàn)集成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作知識(shí)寶庫(kù)，反哺民族社會(huì)工作人才培養(yǎng)與實(shí)務(wù)操作，構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研”閉環(huán)，為民族團(tuán)結(jié)社會(huì)工作注入持久動(dòng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)廣袤且多元的民族地區(qū)版圖上，社會(huì)工作深度參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，已然成為社會(huì)工作本土化歷程中極具標(biāo)志性與導(dǎo)向性的關(guān)鍵抉擇。這不僅是順應(yīng)時(shí)代潮流、契合民族工作發(fā)展需求的必然之舉，更是為民族工作社會(huì)化注入全新活力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破的迫切需要。民族社會(huì)工作的發(fā)展需要多方協(xié)同，在扎根本土文化實(shí)踐中，緊密聯(lián)系各族人民實(shí)際需求，在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步服務(wù)實(shí)踐中彰顯社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值，切實(shí)為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作貢獻(xiàn)專業(yè)力量。

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本文得到以下項(xiàng)目支持：云南省教育廳科研基金項(xiàng)目“云南特色基層民族工作與民族社會(huì)工作融合發(fā)展研究”（2024J1000）。

（作者系楚雄師范學(xué)院社會(huì)工作教研室主任）