關于法治政府建設問題研究

摘要：本文首先從司法行政機關在構建法治政府中的統籌規劃與協調引領角色出發，借助資料匯總與文獻探討的手段，深入剖析當前法治政府建設過程中所面臨的挑戰與應對策略。隨后，通過現場調研、深度訪談等多元研究方法，圍繞組織機制構建、重大行政決策程序、行政執法規范化、公共法律服務體系建設、行政復議制度的完善以及公職人員法治能力與素養提升等多個維度，系統收集了H市法治政府建設的相關資料。同時結合依法行政理論、權力制約理論等開展研究，結合我國法治政府建設的實際情況，提出相應的優化建議。

關鍵詞：法治政府建設；依法行政；執法監督；監督考核

一、緒論

黨的十八大以來，黨中央高瞻遠矚，從國家戰略與全局視角精準定位法治建設，精心布局，堅決踐行，將“全面依法治國”納入“四個全面”的總體戰略部署之中，創造性地孕育并發展了習近平法治思想，這一思想如同燈塔，引領并推動我國社會主義法治建設發生了歷史性的深刻變革，取得了舉世矚目的輝煌成就。特別是黨的十九大，確立了到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉目標，黨的二十大對這一目標再次提及，彰顯了黨中央對法治政府建設的極端重視。

中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，這份綱領性文件不僅為新時代法治政府建設繪制了清晰藍圖，更為深化法治實踐、推動法治進步提供了根本性的指導和行動指南。H市積極促進城市空間的優化重組、加速產業結構的轉型升級、全面彌補功能領域的不足、顯著提升環境質量與風貌，以及不斷強化治理效能與效率，以實現城市的全面升級與可持續發展。

二、研究背景及意義

（一）研究背景

在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，H市堅定不移踐行習近平法治思想，深入貫徹黨中央全面依法治國的戰略藍圖，積極響應中央、省、市關于加強法治建設的各項要求，將法治政府建設視為全面依法治區的核心任務與標志性工程，率先取得了令人矚目的成就。

H市已圓滿達成政府機構改革與職能轉變的目標，深度推進“放管服”改革，積極構建法治化、便利化的營商環境，有效激發了政府在推動經濟社會高質量發展中的引領與促進作用。

秉持科學決策、民主參與的原則，H市不斷完善依法行政的制度框架，確保政府行政行為的合法性與規范性，顯著增強了行政決策的權威性與執行力，為政府全面依法行政奠定了堅實的制度基礎。

H市始終堅持以人民為中心的發展理念，深入推進行政執法體制改革，力求在執法過程中既展現力度又體現溫度，不斷提升執法公信力與民眾滿意度。

在追求發展的同時，H市亦高度重視安全穩定，統籌兼顧高質量發展與高效能治理，建立健全了依法處理矛盾糾紛、應對突發事件的機制，加速提升城市的安全韌性，持續推動基層治理在法治軌道上的現代化進程[1]。

為進一步優化法治政府建設，確保政府行為始終遵循法治原則，支撐經濟社會的高質量發展，現對H市法治政府建設的現狀與挑戰進行深入剖析，并提出一系列科學、務實的改進策略與建議。

（二）研究意義

改革開放以來，政府在依法行政的道路上遭遇了諸多挑戰與困境，傳統的治理模式已難以契合當代社會發展的脈搏。近年來，H市人民政府積極響應黨中央的號召，圍繞構建法治政府的核心目標，全面深化依法行政實踐，展開了一系列富有成效的探索與嘗試，但仍面臨諸多待解之題。當前，本地區的法治政府建設工作尚需跨越巨大鴻溝，以匹配超大城市中心城區現代化建設的階段特性、滿足新時代高質量發展的根本需求以及回應人民群眾日益增長的新期待。

三、法治政府建設的相關理論

（一）法治政府建設相關概念

現代語境下的“法治”，即“rule of law”，直譯為“法律之治”，其精髓在于優良法律的有效實施。法治原則強調，所有公共機構——立法、行政、司法等，均需恪守一系列基本原則，如公正無私、誠信守約及程序正義等。“法治政府”作為法治體系的關鍵一環，不僅承擔著維護法律秩序的重任，更需以身作則，嚴格遵循法律規則，杜絕任意解釋或擅自立法之行為。

法治政府，作為現代民主政治與市場經濟發展的必然產物，其核心宗旨在于捍衛公民權利，確保政府的一切活動均在法律框架內有序進行。簡而言之，法治政府即為在法律體系的嚴格規范下運作的政府實體，其所有行政管理職能的履行均受到法律的嚴格制約與引導[2]。

（二）法治政府建設相關理論基礎

探討法治政府建設的發展歷程，不得不提及中央層面的一系列關鍵性文件指引。2021年，國務院發布了《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，此綱要恰逢我國全面建設社會主義現代化國家新征程的開局五年，也是邁向第二個百年奮斗目標的重要起點。在此歷史交匯點上，國家提出了法治政府建設的新目標與新要求，這一舉措深刻表明，深化法治政府建設，不僅是響應國家發展需求的必然之舉，也是順應時代潮流、推動社會進步的明智選擇。

四、H市法治政府建設的現狀

（一）政府職能依法履行

秉持“整體性政府”思維，H市積極推進政府機構優化重組、職能轉型及權責關系明晰化，借助“新一輪黨政機構改革”契機，精心布局26個政府工作部門，并依法編制及公開涵蓋十大類、共計5123項的權責清單，強化部門、街道與社區間的協同合作，深化基層治理扁平化、網格化管理改革，創新實施區級領導與部門“聯包幫”責任機制，旨在構建更加精簡高效的基層治理體系（如表1為H市持有執法證人員的年齡與學歷情況）。

為進一步優化營商環境，H市全面廢止了非行政許可審批及無依據證明事項，嚴格執行市場準入負面清單制度，動態調整并公開“行政許可、公共服務、行政審批中介服務、行政事業性收費、政府性基金”等管理清單[3]。推廣“五個一”快速辦理模式，實現區級行政許可事項集中審批率高達95.3%，審批承諾時限大幅壓縮至法定時限的8.5%。同時，深化“證照分離、多證合一”改革，推行“一窗受理、集成服務”模式，使得“一窗通辦”服務事項占比達到95%，群眾辦事效率提升50%，企業開辦時間縮短至“4小時零成本”標準。

（二）依法行政制度體系

隨著機構改革的深入，新成立的區綜合執法局正積極探索并實施“1+2+4”綜合行政執法新模式。秉承“執法為民”的核心理念，區綜合執法局不斷完善行政裁量權基準制度，創新性地推出包容審慎柔性執法措施。通過編制并公開“三張清單”（從輕處罰、減輕處罰、不予處罰事項），共計1373項，靈活運用指導約談、說服教育、勸導示范、警示告誡等非強制性手段，積極引導行政相對人自我糾錯、主動守法。自2019年以來，已成功實施柔性執法案例超過2萬件。

（三）行政權力監督制約

為了強化黨內監督體系，全面升級了對干部的“監督與管理”“責任追究機制”“容錯與糾錯機制”以及“澄清與保護制度”，形成了既嚴格管理又充滿關愛的綜合管理體系。在此基礎上，創新性地引入了“紅旗表彰與紅黃牌警示”雙重激勵與約束模式，不僅激發了干部隊伍的積極性，也有效防范了不當行為[4]。

致力于維持政務公開的常態化運作，著力構建一個制度健全、標準統一、信息高效的公開環境。為此，精心打造并持續優化了“政府官方網站”“政務新媒體矩陣”及“政務公開服務專區”等多元化平臺，確保政務公開工作實現清單化管理，細化了包括“年度重大行政決策目錄公示”“政府規范性文件即時發布”“區域政策專家解讀”“政府新聞發言人制度”及“突發事件信息透明化發布”等在內的多項政務公開制度[5]。

五、H市法治政府建設的問題及原因分析

（一）H市法治政府建設存在的問題

我國社會生產力的飛躍發展，民眾的物質基礎得到了顯著增強，進而催生了對于民主參與、法治保障、公平正義、安全保障及優質環境等精神文化需求的急劇上升。然而，在審視H市公共法律服務體系的現狀時，我們不難發現其在服務范圍全面性、專業人才配備，以及服務質量與效率等方面尚存不足，難以充分響應群眾多元化、深層次的服務需求，也未能完全借鑒并趕超國內先進地區的成熟經驗。

（二）法治政府建設問題的原因分析

法治建設乃是一項錯綜復雜的系統工程，它廣泛涵蓋了黨政機關、司法機構、社會組織以及廣大民眾等多元主體，其觸角深入行政、執法、司法及社會治理等多個維度，其核心在于“協同構建”與“全面推動”。在全面依法治國的戰略部署下，中央全面依法治國委員會首次會議將“加速法治政府建設”確立為推進全面依法治國的核心使命與標志性項目，凸顯了法治政府建設在法治工作總體布局中的核心地位與關鍵作用。然而，在H市的法治政府建設實踐中，仍面臨一系列挑戰與不足[6]。

六、H市法治政府建設的改進建議

經過實地調研與綜合評估，我們分析了H市在法治宣傳教育領域面臨的一系列問題，并深入剖析了這些問題背后的根源。首先，在法治觀念的塑造上，首要任務是“筑基理論殿堂”，確保習近平法治思想成為引領法治建設的核心指南。唯有深刻理解并踐行這一思想，樹立全面、系統、大局觀及人民為中心的法治理念，方能摒棄“發展優先，法治讓步”的偏見，激發政府運用法治思維與手段推進現代治理的自覺性與積極性。

（一）強化法治政府建設組織保障

確保黨的領導全方位、全過程融入法治政府建設之中，法治政府建設領導小組需擔當領航者角色，既總攬全局又精準定向，而其辦公室則需積極擔當協調者、監督者與執行者的重任。黨與政府的高層領導必須堅決履行作為法治政府建設首要責任人的使命，將各項事務置于法治軌道之上，通過定期規劃、督導與評估，確保法治化進程穩步推進[7]。

（二）貫徹落實重大行政決策制度

確保行政決策的合法性與實操性，每一項重大行政決策均需嚴格遵循法律法規、政策導向及既定決策流程，以法律為準繩，確保決策根基穩固且易于實施。此外，決策流程應及時向公眾開放，使公眾能夠洞悉決策背后的邏輯與考量。遵循法定程序執行決策，包括但不限于意見征詢、影響評估、公示公告及審批核準等環節，確保每一步都合法合規、透明公正，維護決策程序的嚴肅性與公信力[8]。建立健全監督與追責體系，在決策執行階段，強化監督力度，明確問責機制，確保決策得到有效執行。

（三）充實法律服務機構力量

為了充分發揮司法系統黨委的核心作用與職責，全面提升律師事務所中“兩新”（新經濟組織和新社會組織）黨支部的組織生活質量，確保基層黨組織的順暢與高效運行，我們需采取一系列措施。首要任務是優化黨建工作監督機制，將黨建工作納入“雙隨機、一公開”的業務檢查體系中，特別強化對“黨建融入律所章程”情況的監督力度。此外，推行律所黨支部季度工作交流例會，旨在促進經驗分享與問題探討。

（四）規范行政執法

一是實施多元化、分層次的考核激勵機制。我們計劃建立以年度為周期、依據考核結果、融合精神與物質雙重獎勵的全方位激勵機制。此機制旨在針對行政執法個人及整體部門，精準施策，以激發其內在動力與工作熱情。

二是將行政執法資格考試與能力評估作為執法人員職業晉升的關鍵考量。將行政執法證的取得以及定期的能力測試成績，直接關聯到執法人員的崗位任職與職務晉升流程中。這種制度設計，不僅是對執法人員能力的認可，更是通過前置的考試與測試環節，有效促進執法人員自我提升與主動學習的積極性，從而實現制度層面的有效激勵。

七、總結與展望

針對H市法治政府建設中存在的短板與挑戰，本研究首先從司法行政機關的核心協調角色出發，結合直接參與法治政府建設工作的實踐經驗，廣泛搜集資料與文獻，以全面把握當前法治政府建設的挑戰與應對策略。隨后，通過實地走訪、深度訪談等多種調研手段，深入剖析H市法治政府建設的實際情況[9]。

基于上述研究與分析，本研究結合H市法治政府建設的具體實際，提出了一系列切實可行的優化建議，旨在推動該區法治政府建設邁向更高水平。這一研究過程嚴格遵循了“提出問題—分析問題—解決問題”的邏輯路徑，力求為H市乃至全國的法治政府建設貢獻智慧與力量。

參考文獻

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[9]張錦濤.\"三治\"協同視角下農村基層治理現代化實現路徑研究——以青海省L區N街道為例[D].烏魯木齊：新疆農業大學，2023.

（作者系甘肅省酒泉農墾技工學校（甘肅廣播電視大學農墾河西分校）高級講師）