建設高質量技能人才隊伍，支撐縣域經濟高質量發展

2025年1月，中共中央、國務院印發的《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》明確了優化技能人才政策環境是未來職業教育改革發展的重點內容之一。面對新一輪科技革命和產業變革的加速演進，如何優化技能人才發展生態，造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的技能人才隊伍，成為縣域治理面臨的重要課題。江蘇省溧陽市（以下簡稱“溧陽市”）持續優化技能人才成長的政策體系和社會環境，建強技能人才隊伍，為縣域高質量發展筑牢技能人才支撐。

一、政策引領：構建技能人才發展的制度框架

（一）政策體系構建：全面規劃與精準施策

溧陽市深入落實《國家職業教育改革實施方案》，先后出臺《關于進一步推動溧陽市高層次人才創新創業引領高新產業發展的若干意見（修訂）》《溧陽市推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新打造高質量發展樣板的實施方案》《溧陽市職業教育品質發展實施意見》等指導性文件和政策。根據溧陽市“2+2+X”產業集群發展實際，溧陽市明確了技能人才隊伍建設的總體目標、重點任務和保障措施，提出了技能人才培養的時間表、任務書和路線圖，形成了長期規劃與近期謀劃相結合、整體推進與分類并進相匹配的政策體系。

（二）資金保障激勵：全面激發內生動力

近年來，溧陽市不斷加大對職業教育和技能人才培養的經費投入。一方面，實施職業教育改擴建工程，投入專項建設資金8.4億元，新建教學、實訓、生活等基礎設施13.87萬平方米，改善職業學校辦學條件。另一方面，按年度實施技能提升補貼、高技能人才獎勵、企業培訓補貼等激勵措施，用于支持技能人才成長獎補、創業人才項目資助等。例如：參加職業技能培訓并取得相應證書的學生，政府給予一定比例的學費補貼；在技能競賽中獲獎的師生，除獎金獎勵外，還分別在職稱晉升、項目申報、就業支持等方面給予優先考慮。

（三）評價體系改革：多元化與市場化并重

溧陽市指導職業學校聯合企業制定《技能人才培養規劃》，打破傳統單一的評價模式，構建以職業能力為導向、以工作業績為重點，由學校、企業、社會、市場等多方參與的評價體系；加快建立社會化及職業學校職業技能鑒定、技能等級認定與企業自主評價和專項職業能力考核相結合的多元化技能人才評價體系；推動江蘇時代、上上電纜等15家龍頭企業，聯合試點開展電纜電線制造、無損檢測等關鍵崗位的技能等級認定，提高企業參與度；支持職業學校開展社會化職業技能鑒定和專項職業能力考核，拓寬技能人才的評價渠道，促進技能人才評價的多元化和市場化。

二、模式創新：激發技能人才的活力與價值

（一）實施高層次人才培養工程

高層次人才是技能人才隊伍中的“領頭羊”，對提升技能人才隊伍整體水平具有關鍵作用。溧陽市為充分發揮高層次技能人才的第一資源作用，準確把握高層次技能人才發展與區域發展、產業發展的內在聯系，印發了《關于實施“天目湖英才榜”三年行動計劃的意見（2022—2024年）》，堅持黨管人才、市場導向、服務發展、改革創新原則，借助全市14家重點科創平臺，通過“堅持人才素質提升新層級”等6大類28條政策措施和配套服務，實施更開放、更積極、更有效的高層次技能人才引培、激勵新政，有效提升了高層次人才的社會影響力和行業帶動力。

（二）推進本土特色技能人才隊伍建設

溧陽市緊密結合地方特色和產業需求，注重培養具有本土特色的技能人才。溧陽市通過設立“本土技能人才培養計劃”，支持職業學校聯合江蘇理工學院、江蘇省教育科學研究院、江蘇天目湖旅游有限公司等單位，結合溧陽產業特點，開發了電梯安裝、鄉村旅游等特色領域的10項地方職業標準，出版“溧陽地方課程”系列叢書，開展針對性技能培訓，培養了一批“土生土長”的技能高手；同時，依托職業學校成立“溧陽工匠學院”，舉辦“溧陽工匠”評選、技能大賽等活動，展示本土技能人才風采，提升本土技能人才的社會認可度。

（三）全面推廣企業新型學徒制

一是組建溧陽人才發展集團，深化“平臺+市場+生態”建設，用市場化手段開發和配置人才資源，推動人才數據“一庫集成”、人才服務“一鍵通辦”、人才創業“一步對接”。二是構建政府引導、學校主體、企業參與的協同育人機制，全面推廣企業新型學徒制，政府搭臺，企業下單，積極推動“企校雙制、工學一體”改革，推動企業和職業學校就企業冠名班設置、畢業生招聘、在職員工培訓等開展廣泛合作。三是針對產業鏈上下游企業需求，推動人才在產業鏈內的有序流動和合理配置。近年來，溧陽市有10家企業先后成為省產教融合型試點企業，作為縣級市，獲評首批江蘇省職業教育改革發展成效明顯地區。

三、平臺搭建：拓展技能人才成長空間

（一）技能大師工作室：技藝傳承與創新高地

多年來，溧陽市積極推進職業院校、企業技能大師工作室建設，通過提供場地、資金、政策等支持，吸引了一批行業內知名技能人才入駐。工作室不僅開展技能培訓、技藝傳承，還成為技術創新服務平臺、示范性職工培訓基地，承擔了產業學院和企業學院建設等任務，成為培養高層次技能人才的發源地、優秀技能人才的集聚地和未來新型技能人才的孵化地。目前，溧陽市2個常州市級技能大師工作室和5個溧陽市級技能大師工作室年均產學研服務企業10家以上，面向全市提供“通用技能+專業技能”培訓，年培訓規模超6 000人次。

（二）公共實訓基地：資源共享與技能實訓

為滿足技能人才實訓需求，溧陽市依托高新技術產業開發區，投資建設“巴中職業技術學院溧陽實訓基地”“常州機電職業技術學院溧陽基地”等多個集理論教學、技能實訓和生產實踐于一體的公共實訓基地。基地配備一線生產設備，擁有經驗豐富的專兼職師資隊伍，通過開辦夜校等方式，不僅有效解決了技能人才實訓難、職業學校學生實訓項目與企業崗位工作內容脫節等現實難題，而且促進了教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有效銜接，為溧陽乃至周邊地區的技能人才提供了實踐技能培訓機會，形成了資源共享、優勢互補的良好局面。

（三）職業技能競賽：展示風采與提升能力

溧陽市連續5年舉辦職業技能競賽，涵蓋了動力電池、機械制造、電子信息、現代服務業等多個領域，吸引了廣大企業職工和職業學校師生參加“大練兵、大比武”，累計表彰技能人才1 512名。此外，溧陽市積極支持職業學校承辦國家級、省級職業技能競賽，為師生技能成才提供廣闊舞臺。近3年，溧陽市累計獲國賽13金2銀3銅、省賽39金82銀95銅，提升了溧陽市技能人才的影響力和競爭力。

四、成效顯著：技能人才隊伍量質齊升

（一）技能人才總量穩步增長，結構持續優化

近年來，溧陽市深入實施“技能溧陽行動”，打造技能人才庫。截至2024年底，溧陽職業學校畢業生拿證率達100%，本地就業率達95.3%；全市通過考核認定的技能人才總量達18.65萬人，每萬名勞動者中高技能人才超1 400名，人口中人才占比較上年度提高3.5個百分點，位居全省前列；以新能源產業為代表的新興產業領域高技能人才不斷涌現，助力溧陽市打造新能源產業人才高地。2024年，全市新增省級以上人才48名，建成市級以上技能大師工作室7家，擁有常州市首席技師、突出貢獻高技能人才22人。

（二）技能人才素質全面提升，創新能力增強

隨著技能人才培訓支持體系的不斷完善和實訓條件的持續改善，溧陽市的技能人才素質得到了全面提升。2024年，全市財政人才投入占比和人力資本投資量均翻倍增長，研究與試驗發展經費占比穩中提質，研發經費占比達3.24％，人才資源投入優勢正加速轉化為先發優勢、體制優勢；職業學校有210名師生獲得高級技能等級證書，入選省“雙創團隊”1個；產教融合型企業39名職工獲評省“雙創人才”稱號，帶動產業學院學生100余人參與創新創業大賽；全市發明專利授權517件，累計有效發明專利3 356件。

（三）技能人才發展環境持續改善，激勵效應顯現

溧陽市創新實施高層次人才雙崗互聘計劃，推動企業參與職業學校的課程設計和科研項目，促進產學研與市場應用緊密結合。溧陽市把“擴大高技能藍領人才隊伍”列入政府年度重點項目，支持溧陽中等專業學校成功升格為江蘇聯合職業技術學院溧陽分院；新一輪“天目湖英才榜”年均發放獎勵資金超1億元；在交通樞紐、創業園區、核心商圈等地區建設11家“溧親·青年驛站”，建成人才公寓2.3萬套。技能人才在職業發展、薪酬待遇等方面的激勵效應正逐步顯現。

五、未來展望：持續深化技能人才隊伍建設

（一）實施支持體系提升行動

一是緊盯技能人才培養支撐高地遠景目標，前瞻規劃職業教育資源設施布局，盤活現有產業學院、企業學院“通用技能+專業技能”實訓基地，支持江蘇聯合職業技術學院溧陽分院創辦溧陽高等職業技術學校和溧陽市技師學院。二是繼續推動企業工程技術人員、高技能人才與職業學校教師雙向流動，建立健全培訓管理體系，建成 2個省級職業教育教師企業實踐基地、2個省高水平“雙師型”教師培養培訓基地。三是細化政策措施，優化資金使用結構，提高資金使用效率，健全市級職業教育工作聯席會議機制，形成有利于技能人才發展的政策環境和良好氛圍。

（二）實施多元協同聯動提升行動

一是加大與常州科教城的合作力度，緊扣產業發展需求，統籌政府部門、骨干企業、職業學校、科研機構共同參與，培養高新技術產業工人及現場工程師，實現政府、產業、教育的深度融合。二是推動職業學校與南京航空航天大學天目湖校區、中科院物理所長三角研究中心等開展協同創新，建設共性技術服務平臺，打通科研開發、技術創新、成果轉移鏈條，促進中小企業技術創新、產品升級。三是深化產教融合型企業培育工作，組建動力電池、高端裝備和智能制造等行業產教融合共同體，深化現代學徒制試點成果，每年面向社會提供實踐體驗工位5 000 個以上。

（三）實施技能人才培養提升行動

一是支持職業學校穩步推進“五金”新基建和“雙高”“雙優”建設，職業學校三年內專業更新率超10%。二是出臺普職融通操作辦法，建立普通高中和中職學校合作機制，完善就業服務體系，鼓勵畢業生到新業態和新產業就業。三是持續優化技能人才評價體系，完善以職業能力為導向、以工作業績為重點、多方協同參與的評價機制；支持企業加強自主評價能力建設，推動評價結果與薪酬待遇、職業發展等掛鉤；加強對職業學校的政策支持和績效考核。

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