職業(yè)教育產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展的四個(gè)發(fā)力點(diǎn)

在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)刻，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。《綱要》明確提出，要全面構(gòu)建“產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系”“塑造產(chǎn)教融合新形態(tài)”“建強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”。這些表述與新時(shí)代以來黨中央、國務(wù)院的系列重大政策既一脈相承，又在細(xì)微處體現(xiàn)了發(fā)展創(chuàng)新。當(dāng)然，從理論上說清楚產(chǎn)教融合的內(nèi)涵，說清楚產(chǎn)教融合新形態(tài)的“新”究竟體現(xiàn)在哪里并不難，各級(jí)政府自上而下通過項(xiàng)目立項(xiàng)的方式推進(jìn)產(chǎn)教融合似乎也不難，難的是如何立足區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)稟賦，立足新的國家治理模式和財(cái)政體制，直面產(chǎn)教融合推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出創(chuàng)造性的解決方案和落地舉措。

近年來，江蘇著力統(tǒng)籌教育和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)了全國第一部促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的省級(jí)地方性法規(guī)，省政府辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》。在產(chǎn)教融合新形態(tài)建設(shè)上，江蘇更是走在了全國前列，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為牽引，組建了28個(gè)市（縣）域產(chǎn)教聯(lián)合體，其中有4個(gè)躋身國家級(jí)市域產(chǎn)教聯(lián)合體行列，入選數(shù)量位居全國第一；以行業(yè)組織、龍頭企業(yè)為牽引，成立首個(gè)國家重大行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，共建91個(gè)行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，整體覆蓋江蘇16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群。我們通過一年多的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江蘇在推動(dòng)產(chǎn)教融合不斷走深走實(shí)的同時(shí)，在實(shí)際運(yùn)行中仍存在以下四大難點(diǎn)。

一是可操作的落地舉措缺乏。目前國家和省級(jí)層面推進(jìn)產(chǎn)教融合的相關(guān)制度文件并不少見，《綱要》也有諸多繼承與創(chuàng)新，但總體來看，政策過于偏向宏觀與倡導(dǎo)，實(shí)施層面還未能形成有效的傳導(dǎo)機(jī)制、具體的措施辦法和適宜的操作路徑。比如，《綱要》提出，要“加大產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、就業(yè)等政策支持”，這一政策性引導(dǎo)并非新提法，但由于缺少組合型激勵(lì)的實(shí)施細(xì)則和具體操作辦法，導(dǎo)致其始終處于落空狀態(tài)，未能形成一攬子產(chǎn)教融合政策的協(xié)同合力。再如，《綱要》提出“鼓勵(lì)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育”，但在實(shí)際運(yùn)作過程中困難重重，不同領(lǐng)域的政策之間相互矛盾，在動(dòng)機(jī)激勵(lì)、資源投入、資質(zhì)審批、監(jiān)管體系等方面都還缺乏系統(tǒng)落地的政策支持。

二是跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制尚需完善。產(chǎn)教融合需要教育、產(chǎn)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、人社、科技等多部門協(xié)同，但在實(shí)際推進(jìn)過程中，各自為政的問題始終難以解決，教育部門與其他部門的資源缺乏整合。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分地方雖跟風(fēng)成立了諸多產(chǎn)教聯(lián)合體，而且成立之時(shí)搞得轟轟烈烈，但在實(shí)際運(yùn)行中，由于地方政府統(tǒng)籌治理行為“過載”以及領(lǐng)導(dǎo)注意力泛化，聯(lián)合體建設(shè)漸漸出現(xiàn)虎頭蛇尾現(xiàn)象，甚至偃旗息鼓的局面。由于缺乏跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，權(quán)責(zé)邊界清晰的利益分配體系難以真正建立，各類主體的“可信承諾”問題也很難得到解決，最終導(dǎo)致大多數(shù)聯(lián)合體建設(shè)也僅靠教育部門推動(dòng)，效果必定會(huì)大打折扣。

三是多層級(jí)的平臺(tái)載體建設(shè)滯后。當(dāng)前產(chǎn)教融合的平臺(tái)載體非常豐富，包括產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市、產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、市域產(chǎn)教聯(lián)合體以及行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等。這些多層級(jí)、多部門、多模式的平臺(tái)載體，一方面豐富了產(chǎn)教融合的探索實(shí)踐，但另一方面也出現(xiàn)各層次平臺(tái)信息不對(duì)稱、各部門平臺(tái)信息壁壘嚴(yán)重、各模式反復(fù)包裝重復(fù)申報(bào)、平臺(tái)間缺乏一體統(tǒng)籌等問題。同時(shí)，由于缺少統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，職業(yè)院校難以實(shí)時(shí)獲取行業(yè)崗位需求變化和技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，企業(yè)也無法高效反饋人才缺口，使得《綱要》提出的“優(yōu)化與區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)布局相銜接的職業(yè)教育布局”很難真正實(shí)現(xiàn)。

四是產(chǎn)教融合資金多元投入不足。目前產(chǎn)教融合項(xiàng)目多由政府主導(dǎo)，過度依賴財(cái)政撥款，社會(huì)資本參與度低，市場(chǎng)化融資機(jī)制缺失，尤其是中小企業(yè)在產(chǎn)教融合中的技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目難以獲得資金支持。從政府財(cái)政投入來看，由于各級(jí)政府預(yù)算分配權(quán)的演變，有限的中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、應(yīng)繳教育費(fèi)附加稅收減免等直接或間接的資金投入，對(duì)產(chǎn)教融合的驅(qū)動(dòng)作用不強(qiáng)。此外，由于現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策缺乏實(shí)施細(xì)則，部分企業(yè)因申請(qǐng)流程過于復(fù)雜或資金支持政策門檻偏高難以享受優(yōu)惠，再加上一些地方產(chǎn)教融合項(xiàng)目、基地和平臺(tái)存在重復(fù)投資現(xiàn)象，缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致同一區(qū)域內(nèi)多所學(xué)校各自為戰(zhàn)，未能實(shí)現(xiàn)資源共建共享。

針對(duì)產(chǎn)教融合發(fā)展中的困境，江蘇既要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好央地、條塊、區(qū)域、產(chǎn)教等各方面關(guān)系，又要抓住主要矛盾，突破統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、平臺(tái)整合不足、試點(diǎn)推進(jìn)低效、評(píng)價(jià)體系缺失等核心問題。為此，江蘇迫切需要在以下四個(gè)方面系統(tǒng)發(fā)力。

第一，抓住“統(tǒng)籌”這個(gè)“融”的根本。統(tǒng)籌是新時(shí)代社會(huì)治理的主基調(diào)之一，也是產(chǎn)教融合得以有效的內(nèi)在要求。《綱要》提出，“落實(shí)地方政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的主體責(zé)任”。統(tǒng)籌推動(dòng)教育和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須做好三個(gè)方面的統(tǒng)籌工作。一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。五年規(guī)劃作為一項(xiàng)具有中國特色的優(yōu)勢(shì)制度，是我們黨治國理政的重要方式。各級(jí)政府要將產(chǎn)教融合納入“十五五”規(guī)劃，既對(duì)教育、科技、人才、產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行“條”上細(xì)化，也對(duì)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行“塊”上深化，同時(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的有效銜接，通盤考慮規(guī)劃對(duì)產(chǎn)教融合政策的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推動(dòng)職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域發(fā)展體系、產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系。二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，改變以往采用工作專班、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目制等協(xié)調(diào)機(jī)制的做法，探索構(gòu)建新的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)發(fā)改、教育、人社、科技、財(cái)稅、工信等部門協(xié)調(diào)配合，通過“君子協(xié)議”等明晰各部門權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)各類杠桿政策取向保持一致。三是變革統(tǒng)籌手段，既要推動(dòng)地方政府通過宏觀規(guī)劃政策，更要挖掘各種微觀機(jī)制工具潛力等來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，如構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的交流機(jī)制、行業(yè)人才和技術(shù)需求定期發(fā)布制度，依據(jù)需求同步規(guī)劃職業(yè)教育布局，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。

第二，整合“平臺(tái)”這個(gè)“融”的關(guān)鍵。隨著產(chǎn)教融合平臺(tái)的樣態(tài)越來越豐富，平臺(tái)建設(shè)逐漸呈現(xiàn)出多層次、跨領(lǐng)域與復(fù)雜的纏繞性等特征，這迫切要求加強(qiáng)對(duì)各類平臺(tái)的整合。一要建立多源數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通各主體之間的數(shù)據(jù)壁壘，搭建聚集江蘇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)需求與學(xué)校供給的數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓平臺(tái)自動(dòng)成為數(shù)據(jù)交換的協(xié)調(diào)者，并保持平臺(tái)的用戶黏性，以數(shù)據(jù)流動(dòng)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈和創(chuàng)新鏈的精準(zhǔn)對(duì)接。二要規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行。各級(jí)政府應(yīng)一攬子發(fā)布產(chǎn)教融合各類平臺(tái)載體清單和支持政策，講清“有什么”，同時(shí)為院校企業(yè)等主體提供“一站式”指引，解決“怎么辦”難題。三是積極培育社會(huì)組織。各級(jí)政府應(yīng)從政治上、業(yè)務(wù)上和日常管理上全方位加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)教融合服務(wù)組織的培育，為產(chǎn)教融合服務(wù)組織的成長提供孵化支持，推動(dòng)建立一批具有市場(chǎng)導(dǎo)向、對(duì)接供需、精準(zhǔn)服務(wù)、規(guī)范運(yùn)作的產(chǎn)教融合服務(wù)組織，擴(kuò)大社會(huì)組織服務(wù)產(chǎn)教融合的自主性空間，推動(dòng)其履行治理角色和發(fā)揮專業(yè)性作用。

第三，探索“試點(diǎn)”這個(gè)“融”的路徑。黨的十八大以來，政策試點(diǎn)正日益取代傳統(tǒng)的“項(xiàng)目制”，成為中國國家治理模式的重要選擇。一是積極推動(dòng)試點(diǎn)。針對(duì)產(chǎn)教融合這一復(fù)雜的跨領(lǐng)域治理難題，市域和行業(yè)試點(diǎn)正成為重要的試點(diǎn)類型。當(dāng)前，在建強(qiáng)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體新形態(tài)的同時(shí)，各級(jí)政府仍要持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)教融合建設(shè)各類試點(diǎn)，如建設(shè)產(chǎn)教融合示范區(qū)，充分發(fā)揮試點(diǎn)的榮譽(yù)效應(yīng)，把試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為各條塊層級(jí)的具體行動(dòng)方案，構(gòu)筑產(chǎn)教融合多維圈層，通過強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源聚焦，實(shí)現(xiàn)更多要素的協(xié)同創(chuàng)新。二是重視試點(diǎn)政策的協(xié)同作用。地方政府要主動(dòng)作為，跳脫以往照搬國家層面政策的保守治理模式，通過試點(diǎn)尋求產(chǎn)教融合政策創(chuàng)新的合法性和可能性，因地制宜引導(dǎo)政策下沉，積極探索政策工具的組合優(yōu)化，發(fā)揮各種試點(diǎn)政策的協(xié)同作用。三是充分考慮試點(diǎn)的異質(zhì)性。由于不同區(qū)域、不同行業(yè)的資源稟賦、發(fā)展特征存在顯著差異，各級(jí)政府在試點(diǎn)過程中應(yīng)注意政策的差異化激發(fā)效果，總結(jié)和提煉產(chǎn)教融合制度、模式創(chuàng)新和組合式激勵(lì)政策構(gòu)建上的成功經(jīng)驗(yàn)和制度性成果，推動(dòng)產(chǎn)教融合試點(diǎn)在跨地區(qū)、跨行業(yè)范圍內(nèi)擴(kuò)散，并實(shí)現(xiàn)整體性躍升。

第四，構(gòu)筑“評(píng)價(jià)”這個(gè)“融”的保障。能否順利推動(dòng)教育和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，評(píng)價(jià)體系同樣不可或缺。一要建立信用評(píng)價(jià)體系。政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)基金，支持產(chǎn)教融合信用評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與實(shí)施，對(duì)信用評(píng)級(jí)高的企業(yè)給予稅收減免、技術(shù)研發(fā)支持等政策優(yōu)惠。學(xué)校應(yīng)通過優(yōu)化校內(nèi)評(píng)價(jià)制度，激勵(lì)教師主動(dòng)關(guān)注和研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。二要建立產(chǎn)教趨同化的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與互認(rèn)制度、薪酬制度、社會(huì)保障制度、稅收制度等趨同化，真正推動(dòng)校企人員“旋轉(zhuǎn)門”、校企雙聘或校聘企用等機(jī)制建立，破解產(chǎn)教深度融合的困境。三要建立產(chǎn)教融合標(biāo)準(zhǔn)化體系，聚焦產(chǎn)教融合的關(guān)鍵流程實(shí)施貫標(biāo)行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)教融合規(guī)范化、系統(tǒng)化和可持續(xù)化，破解產(chǎn)教融合過程不規(guī)范、機(jī)制不穩(wěn)定等問題，降低產(chǎn)教融合交易成本。

（本文系2025年度江蘇省教育科學(xué)研究院重點(diǎn)課題“職業(yè)教育產(chǎn)教融合新形態(tài)的機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐路徑研究”的階段性成果）