“五個突出”深化片區協作機制 攥指成拳提升基層監督質效

近年來，漢中市紀委監委全面貫徹落實中央紀委、省紀委全會部署，將推行和完善片區協作工作機制作為推動紀檢監察工作高質量發展的重要抓手，統籌紀檢監察室、派駐機構、鎮街紀檢監察機構人員力量，協作開展監督檢查、案件查辦等工作，有效解決縣區監督力量分散、“熟人社會”辦案難、統籌聯動不夠等問題，切實提升了基層監督工作質效。

突出力量整合，推動“人員聯用”。合理搭建組織架構、有效整合人員力量是建立協作區的“先手棋”。漢中市紀委監委圍繞“力量統籌、優勢互補、精準高效”目標，按照“地域相近、便于協作、歸口管理”原則，綜合考慮人口數量、經濟體量、地域特征和紀檢監察機構人員力量等因素，將全市177個鎮街劃分為60個片區，實現了力量整合、協作配合、資源共享、信息互通，一體開展監督檢查、案件查辦等工作，從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。建立“1+1+N+N”協作模式，由1名縣紀委監委班子成員擔任“片區長”，1個紀檢監察室統籌若干派駐機構和鎮街紀檢監察機構組成片區，充分發揮紀檢監察室熟悉紀法政策、派駐機構熟悉職能部門業務、鎮街紀檢監察機構熟悉基層工作的三重優勢，切實解決力量分散、人手不足難題，確保任務接得住、工作落得實，真正讓基層監督實起來、強起來。各縣區紀委監委普遍反映，協作區發揮了“全方位領學”“手把手教授”的“傳幫帶”作用。通過師徒結對、以案帶訓、跟案實戰等方式，持續為基層紀檢監察干部“充電加油”，2024年累計代訓202人次，協作區已打造成為基層紀檢監察干部專業培訓基地，在實戰中培養出了一批素質優秀、獨當一面的業務骨干。

突出統分結合，深化“監督聯動”。建立片區協作工作機制，絕非三方力量的簡單疊加，而是要在準確定位的基礎上，發揮組織作用和系統優勢，實現“1+1+1>3”的效果。漢中市紀委監委專門確定2個監督檢查室負責聯系監督縣區，加強對縣區落實片區協作工作機制的具體指導，定期分析各縣區信訪舉報、監督檢查、審查調查等情況，提出改進意見。片區協作采取“五統一”模式推動工作規范有序運行，即統一研判處置問題線索、統一執紀執法審查調查程序、統一調查取證、統一公文格式、統一組卷立卷。“片區長”定期聽取紀檢監察室、派駐機構和鎮街紀檢監察機構工作情況匯報，完善信息傳遞、溝通協調、整改整治等協作配合機制，貫通各個環節，既發揮各自優勢，又實現監督接力、方法貫通，做到聯出合力、聯出效率、聯出質量。紀檢監察室強化“統”的作用，加強與巡察、財會、審計、統計等監督貫通協同，多渠道、全方位收集監督信息，建立健全問題線索常態移送機制，推動職能部門移送問題線索622件、巡察移交問題線索362件，進一步構建同題共答、同頻共振的工作格局。2024年，漢中市各縣區共接收巡察移交問題線索466件，同比增長15.3%；審計移交問題線索243件，同比增長161.3%；立案案件中，來源于監督檢查發現問題線索1215件，同比增長74.8%。

突出貫通協同，抓實“線索聯商”。漢中市紀委監委先后出臺《持續鞏固“三個首次實現全覆蓋”成果的工作方案》《重點問題線索專題會議工作規范》，聚焦重點領域、重點崗位、重點人群，建立問題線索“底數清單”“處置流程清單”“動態管理清單”，實行定期對賬、銷號管理、跟蹤督辦，傳導工作壓力，加強對縣區片區協作的領導指導。留壩縣紀委監委對教育領域問題線索逐條研判“過篩”，篩選出10件重點問題線索，由委領導班子成員包案推進，果斷對留壩中學兩任總務處主任羅某某、彭某某立案審查調查，并采取留置措施，迅速查清兩人挪用占用“營養餐計劃”資金、收受賄賂等問題。佛坪縣紀委監委在受理群眾信訪舉報縣衛健局原局長楊某某的相關問題線索后，由第二片區“片區長”牽頭，召集協作區人員圍繞問題線索開展分析研判，初步核實了反映楊某某的問題屬實，其涉嫌嚴重職務違法和受賄犯罪，為后期案件查辦工作打下堅實基礎。

突出異地交叉，開展“案件聯查”。“熟人社會監督難”一直是影響基層監督質效的重點問題。漢中市紀委監委結合群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，完善市縣兩級紀委監委查辦案件提級管轄、指定管轄等制度機制，針對案情復雜、工作量較大的案件，由“片區長”牽頭，統籌人員力量，集中攻堅、嚴查快辦。2024年，全市縣區協作區共處置問題線索422件，立案333件362人，黨紀政務處分298人，移送司法機關28人。2023年以來，各縣區紀委監委已連續2年全部實現本級管理干部留置案件“清零”。針對重大復雜疑難線索和信訪問題，抽調協作區內其他鎮街紀檢監察干部交叉辦理，減少人情干擾，確保案件查深查透。勉縣紀委監委在查辦該縣周家山鎮相關問題線索時，在市紀委監委第五監督檢查室的指導下，由縣紀委監委紀檢監察室牽頭，派駐紀檢監察組和元墩鎮紀委參與成立核查組，僅用1個月時間，初步核實了該鎮周家山村黨支部書記許某某、縣扶貧辦主任史某某嚴重違紀違法問題，并同步推進違建拆除和土地復墾，實現了案件迅速全面查清、問題迅速整改到位。強化質量聯查，建立完善市紀委監委統籌下的案件質量常態化評查、交叉檢查機制，以縣區為單元，抽調骨干力量對協作區辦理案件進行交叉評查，針對個性問題逐案反饋，共性問題印發《審理工作提示》，堅決杜絕湊數案、瑕疵案、掛名案。2024年，市紀委監委組成2個工作組，交叉檢查基層紀檢監察機構案件197件，發現并督促整改事實證據、程序手續、定性處理等方面問題635個。

突出以案促治，促進“問題聯解”。建立片區協作工作機制，目的是通過強化基層監督提升治理效能，確保黨中央決策部署落細落實。漢中市紀委監委堅守政治監督定位，統籌“室組地”、貫通“查改治”，制定《推動政治監督具體化精準化常態化工作安排》，緊扣“國之大者”、黨之大計和市之大事，推行政治監督“一地一重點”工作模式，逐縣區確定監督重點，分類開展跟蹤督導，以點帶面推動政治監督具體化精準化常態化，確保黨中央決策部署和省委、市委工作安排落地見效。針對典型案件暴露出的問題，由紀檢監察室負責，向案發單位制發紀檢監察建議或專函；相關派駐機構圍繞建議或專函落實，督促駐在單位細化整改措施和具體責任人，建立落實臺賬，強化跟蹤問效；鎮街紀檢監察機構緊盯基層落實情況，加強跟進監督，及時向紀檢監察室反饋整改整治情況，形成“建議—督辦—反饋”的工作閉環，確保責任落實、工作務實、過程扎實、結果真實。西鄉縣紀委監委在協作區探索建立“立項監督”機制，系統梳理群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治查辦的典型案件，選定中小學財務和后勤管理、農村集體“三資”管理、不動產登記等8個問題開展項目化監督，發出紀檢監察建議書4份，推動職能部門完善制度機制11項。鎮巴縣紀委監委以查處胡某某貪污挪用農村集體“三資”案為契機，以片區協作模式對全縣所有村集體“三資”管理開展“解剖麻雀式”跟進監督，發現問題13個，移交線索2件。

下一步，漢中市紀委監委將繼續在協作形式、協作內容、機制保障等方面補短板、強弱項、固優勢，加強指導協調、提升工作質效，以協作區的高質量運行助推全市紀檢監察工作高質量發展。