優營商環境強經濟活力

中央經濟工作會議在部署2025年經濟工作時強調，堅定不移懲治腐敗，保持公平公正的市場環境、風清氣正的營商環境。紀檢監察機關如何找準服務保障切入點著力點，以有力有效的監督營造良好營商環境？近日，記者采訪了3位紀委監委主要負責人。

深入分析類案深挖損害營商環境的作風和腐敗問題

記者：請結合日常監督和案件查辦情況，談談損害營商環境、阻礙經濟發展的表現有哪些？

吳艷玲：一是執法標準不統一、檢查多，不同部門各自為政，對企業重復檢查、多頭執法，使企業疲于應付，增加了企業經營負擔。二是個別黨員干部、公職人員利用行政審批、執法檢查等權力，在辦理涉企事務時，違規接受企業和企業主宴請、收受禮品禮金，吃拿卡要、權錢交易，趨利性執法，為個別企業違規經營提供便利，擾亂市場秩序。如，2024年查處的雁塔區城管執法局某執法中隊原中隊長楊某利用職務之便，為他人違規經營提供便利、謀取私利，非法收受他人財物90余萬元的問題。三是有的黨員干部服務意識不強，在職不盡責，不作為、慢作為、亂作為，簡單應付，導致工作延誤。

劉長虎：一是行政審批與政務服務改革舉措不實，審批流程較長，部門之間協同聯動有待增強，對企業和群眾的“急難愁盼”了解不夠深入，增加了企業和群眾的經濟負擔。二是行政執法與監管不到位。部分執法人員在行政執法過程中不夠嚴格，不同程度存在選擇性執法，有時未考慮到企業生產經營實際困難，給其健康發展帶來了阻礙。三是惠民利企政策落實有差距。部分職能部門履行向經營主體作出的政策承諾以及合同義務不到位，主要表現為拖欠民營企業項目款，一些惠企政策落實不到位。

高強：從查辦案件看，損害營商環境、阻礙經濟發展主要表現在仍有個別黨員干部紀法意識不強、紀律作風不嚴，侵害市場經營主體和群眾利益，破壞親清政商關系。有的利用職務之便，為其特定關系人的經營活動謀取利益。比如，佳縣財政資金評審評價中心原主任鈔某某利用職務便利，多次以幫助企業爭取各項補助資金為由受賄14.5萬元，破壞公平競爭的市場環境。有的亂收費，損害企業、商戶和普通群眾合法權益。比如，佳縣自來水公司2021年至2023年在實施居民水表改造項目過程中，未按規定收取水計量裝置費，該公司負責人李某某被給予政務警告處分，違規收取的費用也將分期返還群眾。

構建監督矩陣多舉措激發市場活力

記者：近年來，在營商環境監督方面，你們形成了哪些行之有效的機制？取得了哪些成效？

吳艷玲：一是定期梳理監督清單。雁塔區紀委監委緊盯政策落實“堵點”、企業反映“痛點”、違紀違法“重點”，分層級、分領域定期梳理營商環境監督事項清單，解決好“監督什么”的問題，推動問題整改落實到位。二是加強聯動精準監督。聯合發改、商務、城管、市場監管等職能部門，聚焦簽約、開工、建設、竣工、投產等關鍵環節，緊盯行政審批、涉企服務、涉企政策等重點，深入企業、商場超市、酒店等場所開展實地走訪、查閱資料、明察暗訪。三是統籌力量深挖嚴查。用好辦案協作區機制，建立損害營商環境問題線索工作臺賬，定期調度辦理情況，對損害營商環境問題優先受理、優先處置、優先查處，采取領導包案、直查直辦等方式攻堅突破。2024年1月至 2025年2月中旬，共查處損害營商環境問題32件，黨紀政務處分36人。四是定期調度閉環整改。將服務保障優化營商環境作為區紀委常委會會議固定議題，定期調度工作進展，形成整改閉環。2024年以來，圍繞項目建設、監管執法等方面問題向區級領導發送廉情通報4份，向相關單位發送提示函1份，推動整改問題5件。

劉長虎：一是建立涉及營商環境問題線索收集及處置機制。子長市紀委監委暢通舉報渠道，在子長融媒、“子長紀檢監察”微信公眾號等媒體平臺，發布優化營商環境“十嚴禁”專項整治舉報方式；發放監督舉報便民聯系卡，廣泛收集破壞營商環境問題線索，及時進行研判處置；聚焦企業生產經營中的堵點、難點、痛點問題及項目建設中遇到的困難和問題，指導市營商環境服務中心開好企業生產經營“周解難”會議，及時為企業排憂解難。二是健全完善常態化監督營商環境工作機制。成立優化營商環境“十嚴禁”專項整治行動監督檢查組，抽調市紀委監委、市委組織部、市營商環境服務中心干部，開展常態化監督檢查、明察暗訪，對發現的一般性問題，現場督促改正；對重要問題及時研判，發督辦函；對違紀違法問題線索，第一時間進行核查處理。三是建立涉及營商環境問題線索優先處置機制。對嚴重破壞營商環境造成重大損失或惡劣影響的，堅決從嚴從快查處，實行“一案雙查”，嚴肅追責問責。2024年，子長市紀委監委共查處損害營商環境方面問題5件，處分5人，督促完善相關制度4項。

高強：近年來，佳縣紀委監委持續推進對公職人員違規投資入股、經商辦企業的預警監督，深入各單位部門宣講解讀《榆林市公職人員及領導干部親屬違規從事營利活動專項整治具體情形處理政策》，建立督導包抓機制，從嚴督導鄉鎮（街道）、縣級部門和國有企業整治工作，重點對單位學習宣傳、自查自糾開展督導檢查，特別是對“零報告”的單位開展重點督導。另外，將監督重點放在深入推動職能部門查找并堵塞問題背后的體制機制漏洞上來，比如，督促縣行政審批服務局建立了全流程幫辦代辦工作機制，從縣發展改革和科技局、縣自然資源和規劃局、榆林市生態環境局佳縣分局等要素保障部門抽調幫辦代辦專員17名，累計幫辦代辦事項200余件。

靶向精準發力助推營商環境持續向好

記者：2025年，在深化拓展營商環境突破年活動中，你們有何謀劃部署？

吳艷玲：2024年，雁塔區24項改革經驗入選全國、全省改革典型案例；在“2025城市創新發展與國際合作大會”上，榮獲“2024國際化營商環境建設標桿城區”稱號。2025年，我們將持續開展有針對性的監督工作，強力推動雁塔區營商環境向上向好。一是健全營商環境服務保障制度機制。制定印發《〈關于紀檢監察機關服務保障優化營商環境的若干措施〉的工作方案》，明確服務保障優化營商環境23項措施，成立主要領導全面抓、分管副書記具體抓、班子成員分工抓的營商環境監測工作專班，以監督“硬舉措”提升營商環境“軟實力”。二是實行班子成員覆蓋式包聯重點項目。對市區重點項目進行梳理，由區紀委監委班子成員覆蓋式包聯重點項目，對要素保障、政務服務、干部作風等開展監督，收集企業、項目單位困難和問題，跟進掌握項目全周期服務保障情況，打造審批快、保障好、成本低、服務優、協同強的項目服務保障體系，推動重點項目早落地、早開工、早見效。三是篩選設置監測點為營商環境護航。堅持企業類別、區域“雙覆蓋”，性質、規?！叭钡脑瓌t，在全區范圍選取一定比例的“五上”企業、小微企業等設置營商環境監測點，由科級以上紀檢監察干部擔任監測員，打通紀檢監察機關與企業交流的“綠色通道”，讓企業感受到問題有人管、意見有人聽、利益有人護。

劉長虎：2025年，子長市紀委監委將立足監督職責，持之以恒糾治破壞營商環境的問題，推動營商環境持續向好。一是進一步壓實優化營商環境政治責任。將政治監督作為第一要務，綜合運用提醒函、約談、通報等方式，督促各級黨組織認真履職盡責，協同推動優化營商環境。二是持續跟進項目審批，推動各職能部門實行項目集中并聯審批，精減優化項目審批程序、審批事項、申報材料，提高項目審批效率，同步健全項目前期統籌推進機制，讓企業“少跑腿”，讓項目“早上馬”。三是嚴格執行《子長市進一步優化提升營商環境助推高質量發展八條措施》，持續深入開展優化營商環境“十嚴禁”專項整治活動，加強監督執紀執法，深化風腐同查同治，嚴肅查處違規違紀行為，切實保障企業健康發展。

高強：2025年，佳縣紀委監委將持續整治“新官不理舊賬”、招商不誠信、承諾不兌現等現象，聚力攻堅解決政府拖欠企業賬款問題。緊盯影響企業正常經營、影響群眾辦事效率的行為，深入整治招投標領域亂象，嚴肅查處“看人下菜”立項、資格審核“放水”、規避招標集采、項目明招暗定、惡意圍標串標、評審評標不公、違法轉包分包等問題。在線索管理方面，佳縣紀委監委將及時完善營商環境問題線索分辦機制：信訪室負責建立問題線索臺賬，對涉及營商環境領域的信訪舉報及時分辦轉辦；黨風政風監督室負責協調統籌、匯總統計，對受理辦理的涉及營商環境領域信訪舉報、輿情線索和巡視巡察線索集中梳理，對應辦未辦或辦理不到位的問題線索跟進監督、重點關注；監督檢查室負責對典型問題線索進行直查直辦、重點督辦。同時，發揮派駐監督優勢，暢通相關職能部門向紀檢監察機關移送問題線索渠道。在案件查辦方面，佳縣紀委監委將定期梳理交辦一批訴求反映逾期未解決、辦結后“不滿意”和重復舉報件，堅持風腐同查同治，既認真核查久拖不辦、任性審批、監管失職等不作為、慢作為、亂作為問題，又緊盯重點部門、關鍵崗位公職人員，循線深挖官商勾結、利益勾兌和設租尋租、吃拿卡要等問題。