國有平臺公司高質量服務科技成果轉化的思考

自“十四五”以來，我國奏響科技自立自強最強音，科技創新成為引領發展的第一動力。隨著國家戰略科技力量和國家技術轉移體系的建設布局，國有平臺公司在助力綜合性國家科學中心和科學城高質量發展，科創和產業平臺載體建設、科技企業投資孵化、科技成果轉移轉化等方面發揮的國資引領作用日益突顯。本文選取上海張江集團進行案例研究，提煉其在載體建設、生態培育、科技服務等方面的經驗做法，并提出國有平臺公司構建“載體+主體+服務+資本”的路徑思考和建議，以期賦能科技成果轉化，助推新質生產力發展。

一、引言

2024年7月，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》，提出“強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合”，“深化科技成果轉化機制改革，加強國家技術轉移體系建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺”。近年來，央地協同發力推動科技創新，上海、合肥、北京、深圳等城市先后獲批建設綜合性國家科學中心和科學城，戰略布局國家實驗室、大科學裝置、高水平研究型大學、國家科研機構、新型研發機構、科技領軍企業等國家戰略力量，并以此為依托大力推動科技成果轉移轉化工作，探索打通從“最初一公里”到“最后一公里”的成果產業化通道。隨著新一輪國企改革深化提升行動的推深走實，央企、國企和地方國有平臺著重發力科技創新領域，進一步增強自主創新及服務國家科技戰略的能力，逐步優化國有資本投向和布局，探索向創新驅動的內涵式增長轉型。

二、基本認識

從概念內涵上看，依據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，科技成果轉化是指通過對科學研究與技術開發所產生的具有實用價值的科技成果所進行的后續試驗、開發、應用、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料，發展新產業等活動。從參與主體上看，科技成果轉化是成果、資金、人才、信息、市場等多要素共同作用，高校、科研院所、創新型企業、政府、國有平臺、中介服務機構等多主體共同參與的過程，各主體承擔著不同的角色分工和功能定位。高校、科研院所作為國家創新體系的重要組成部分，是技術轉移網絡中的核心輸出主體和成果轉化與產業化的強大生力軍。其在推進知識創新和技術創新等方面發揮重要策源地作用，直接參與科技成果轉化過程和關鍵環節，但在創新質量和效率、成果向社會生產力的轉化等方面仍存在不足。企業在技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化等方面發揮的創新主體作用日益突出，以創新需求側拉動創新供給側成為趨勢。其中，國有企業作為國民經濟基礎與國家創新驅動發展的戰略支撐力量、創新主力軍和科技成果轉化領頭羊，在突破行業核心技術、促進高質量成果轉化方面下功夫。政府在成果轉化中的主要職能包括引導職能、服務職能和保障職能。其發揮著頂層戰略謀劃的“引路人”，科技資源配置機制和政策制度體系的“制定人”，創新創業環境營造的“保障人”，以及重大科技基礎設施、高能級科創平臺、戰新產業龍頭企業招引布局的“協調人”。因國有平臺公司多為綜合性投資運營平臺，自主研發等科研屬性不強，在關于科技成果轉化的學術研究中鮮有提及。但近年來隨著國企改革創新驅動的推深走實，國有平臺公司的科創屬性逐漸增強，其作為政府推進成果轉化服務的“市場化”主體，發揮著重要的創新載體建設、創新主體招引、多元服務賦能（如聯合孵化、基金投資、園區運營、場景應用等）、推動產學研深度融合的“鏈條”作用。

綜上，本文以國有平臺公司為研究對象，探討其高效高質推動科技成果轉移轉化的路徑舉措，以期進一步發揮國有資本在科技創新方面的引領作用。

三、案例研究

上海張江（集團）有限公司（以下簡稱“張江集團”）是張江綜合性國家科學中心和張江科學城建設的重要平臺，統籌承擔區域開發建設、項目引進、產業培育、功能服務、創新創業氛圍營造等功能，在片區科創生態營造和成果孵化轉化方面發揮重要作用。

1.構建“研發創新－孵化加速－高端制造－產業服務”全產業鏈無縫承載空間。張江集團圍繞浦東新區生物醫藥產業地圖及科學城主導產業，建設運營了7大“優勢互補、錯位發展、各具特色”的產業基地，如張江生物醫藥基地（即張江藥谷）—定位于國內外醫藥龍頭企業研發中心和總部集聚區；張江醫學園（即張江醫谷）—定位于高端醫療服務和醫療器械集聚區；張江創新藥產業基地—定位于創新藥物和醫療技術產業化基地；張江細胞產業園—形成了成熟細胞治療全產業鏈。特色產業基地覆蓋藥物研發、生產、流通、研發外包服務等各個環節，為推動創新藥物和醫療器械重大創新成果在張江的就地產業化提供了重要空間載體。

2.引培“科研院所-科技基礎設施-跨國龍頭企業-中小創新型企業-公共服務平臺”科創生態體系。張江生物醫藥產業布局早在1992年張江高科技園區成立建設之初，目前區域內集聚了國家蛋白質科學中心（上海）、上海同步輻射光源等一批重大科技基礎設施及大型基礎研發平臺，上海中醫藥大學、復旦大學藥學院、中科院上海藥物所、醫藥工業研究院等“四校一所三院”，跨國及大型生物醫藥龍頭企業和創新研發中心（全球制藥企業前10強中的7家、全國百強醫藥企業中的2/3在張江布局、生產）、中小型創新企業以及CRO、CMO公共服務平臺等各類主體，已形成完善的科創生態體系。為更好地發揮國有平臺在科技創新和成果轉化方面的示范引領作用，張江集團與強生、西門子、默克等龍頭企業合作共建了三大創新中心—強生創新中國上海JLABS、西門子醫療上海創新中心、默克－張江AI醫療創新實驗室以龍頭企業為牽引引進、培育、加速更多優質中小科技企業，試驗設備對初創企業開放共享，有效推動大-中-小企業的關鍵性技術聯合攻關，加速成果轉化。

3.建立“全周期、管家式、一站式”高技術含量、高附加值的創新服務體系。張江科學城圍繞重點產業和關鍵共性技術，以財政性資金引導建立資源匯聚、開放共享、分工協作的科技成果轉化公共服務平臺體系，國有平臺公司自主或委托運營專業孵化器。2014年張江集團整合旗下資源成立投貸孵學平臺，建立招投、招孵、招服聯動機制，業務板塊涵蓋直投、基金投資、科技貸款、孵化服務和創新創業培訓等。目前自建和管理孵化器10個（包含3個國家級），面積超13萬平米，累計孵化超3000家企業，獲社會資本融資超百億，服務近百家企業成功上市。旗下國家級生物醫藥孵化器—張江藥谷公共服務平臺，為生命健康領域初創企業、創新項目和科技人才提供孵化苗圃、檢驗檢測、CRO咨詢服務、投融資對接、國際化合作等專業服務，其技術服務中心通過大型檢測設備共享、公共技術支持，大幅節約初創企業研發成本，加快新藥研發項目產業化進程。

四、路徑思考

1.建設創新載體，聚力打造成果轉化的“試驗田”。圍繞大科學裝置、高等院校、科研院所、戰略新興產業總部集聚區等創新要素在城市重點片區多點布局“優勢互補、功能錯位”的科技成果轉化區，為“基礎研究—應用基礎研究—技術熟化—產業孵化—成果落地”全鏈條轉化搭建空間載體。在大科學裝置集聚區，服務保障重大科技基礎設施、國家級創新平臺、新型研發機構等戰略性科技資源的落地，建設概念驗證中心、中試熟化基地等，通過提供種子資金、技術和商業化可行性論證、成果熟化和二次開發、產業資源對接、投融資服務，推動大科學裝置“沿途下蛋”。在高等院校、科研院所集聚區，以科研優勢為依托、以校友資源為紐帶，鏈接全球高端創新要素，布局一批高品質創新創業平臺、小試中試平臺和公共服務平臺，深度挖掘資源、人才和項目。在總部企業集聚區，聚焦戰新產業賽道，以龍頭企業為引領，推動企業創新中心、創新聯合體、眾創空間、孵化器、加速器等載體建設，以領軍企業牽引帶動產業鏈垂直生態培育和大中小企業融通創新。

2.招引創新主體，建立以企業為主體的協同創新生態。發揮國有平臺公司的政企聯動招商、在地招商優勢，在服務保障重大科技基礎設施、國家實驗室、產業創新中心、技術創新中心、新型研發機構等國家戰略資源落地的同時，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的協同創新體系。創新“總部+基地”“基金+產業”“場景+項目”模式，加快推動聚核、聚鏈、聚網“三聚”方式轉變，打造完善的產業生態。“聚核”即保障重點招商引資項目、戰新產業龍頭企業、專精特新“小巨人”冠軍企業、高新技術企業落地集聚。“聚鏈”即重點挖掘垂直產業生態鏈企業，促進大中小企業協同創新、融通發展。“聚網”即通過項目合作、服務輸出、人才交流等模式促進創新要素間的融合。探索國有平臺公司與龍頭企業、大院大所共建聯合創新中心，以解決大企業創新效率、小企業資源匱乏、匹配專業服務機構資源和服務輸出等為導向，通過空間、孵化、技術（研發場景支持、聯合技術攻關）、投資（VC/天使投資）、商業（技術合同交易、商業合作等）等賦能方式，推動企業研發從封閉環境轉向開放協同的新型組織環境，加快科研成果轉化為突破性的技術方案。同時，建立健全考核激勵機制，爭取地方財政對創新中心建設和運營的投資補貼支持，入駐企業達到一定規模或經濟成效同時享受財政獎補政策和龍頭企業“雙”獎補。

3.提供多元服務，建立面向創新主體需求的服務體系。增強國有平臺公司的科技服務能力和水平，由傳統低附加值的園區開發運營服務逐步轉向高技術含量、高附加值的創新服務，建立信息追蹤、資源共享、業務合作的運作機制。根據不同園區的產業定位和創新主體需求，制定差異化、特色化的產品服務清單，逐步完善共享集成服務體系。一方面，聯合科技中介服務機構、金融機構為園區創新主體提供研發設計、創業孵化、成果轉化、知識產權服務、評估評價、人才引育以及科技擔保、科技信貸、科技租賃等科技金融服務產品。另一方面，為園區重點孵化培育企業及科研機構自主研發的關鍵技術和“拳頭”產品提供多元化、多層次的場景應用，打造新產品、新技術研發應用的試驗場。同時，舉辦“創新加速營”“創業訓練營”等系列活動，充分挖掘高潛力的項目，從專家培訓、成果展示、項目路演、資源對接、專業輔導等多個維度賦能成果交易和轉化，搭建科學家、企業家、金融家的協同創新平臺。加大國有平臺公司技術經紀人隊伍和專業化企業服務團隊的培養，為創新主體提供全周期、管家式、一站式服務，加速成果研發、轉化和應用。

4.強化資本運作，構建資本鏈與產業鏈、創新鏈的融合。聚焦重點領域及行業發展，強化財政國資金融協同發力，發揮國資基金引導和放大作用，構建“信息捕捉-概念驗證-投資孵化-新設企業”工作鏈，通過“基金投資+培育孵化+股權優化+價值管理”等方式，賦能科技成果轉移轉化，助推新質生產力發展。搭建區域科創投資基金體系和國有資本投資運營專業平臺。以高質量服務科技成果轉移轉化為主投方向，建立“母基金+自主管理基金+直投基金+參股子基金+專項基金”投資體系。打造現代化、專業化國有投資平臺，建立“科學決策、規范經營、權責明晰、開放合作”的投資決策和運行機制，組建戰略咨詢委員會和專家庫，加強投后管理，完善風控體系。爭取國有創投類企業市場化運作試點，在人才選聘、約束和激勵機制、混合所有制改革、容錯糾錯機制等方面逐步探索創新。持續推動與高校、科研院所、創新型企業及科技服務機構的對接合作，聯合開展科技成果概念驗證，重點關注大科學裝置集群和高能級創新平臺取得的前沿基礎研究和優勢領域可轉化的重大原創成果和關鍵核心技術，推動基金投資階段前移，堅持“投早、投小”，投資一批高成長性科創及產業項目。同時，引導銀行信貸、擔保資金、私募基金等社會資本投資，形成資本合力，為重大科技成果轉化、優質產業資源導入提供全方位金融支持，加速新設成果轉化企業落地運營，打通成果轉化“最后一公里”。

（作者單位：合肥市濱湖新區建設投資有限公司）