新時代國有企業混合所有制改革意義與舉措

國有企業混合所有制主要是指在市場經濟大背景下，隨著國有企業現代企業制度的建立及市場經濟的快速發展，國有企業將原有全民所有制逐步向集民營、國外資本等非公有制為一體的混合型所有制形式發展。在國有企業深化改革的過程中，國有企業應重視市場環境與國有企業之間的關系，完善產權保護機制，對國有企業控制權進行重新分配，并通過建立起科學的制度來進一步提升國有企業管理效率。國有企業混合所有制改革提高了國有企業在行業市場中的競爭優勢，帶動了國有企業進一步的發展，通過對國有企業進行混合所有制改革，能夠進一步完善現有的經濟體制，對現有資源進行合理有效的應用，從本質上提升國有企業的經濟效益。

一、新時代背景下國有企業混合所有制改革的內涵

國家為了使國有企業加速改革步伐，已經于2015年出臺了混合所有制相關意見，并相繼出臺了一系統扶持政策，使國有與非國有資本能夠實現共贏，為混合所有制改革提供了政策保障。混合所有制是經濟后續改革的頂層設計，當前將混合所有制作為國企改革思路的提法，實際上是對我國所有制結構的重新界定，是對私有制和民營經濟在我國國民經濟結構中作用和地位的重新認識。在這樣的大背景下，國有企業在追求經濟利益的同時，更加需要保障戰略發展目標的實現。同時，財政部、發展改革委已經通過出臺文件針對不同類型的國有企業出臺了相關規定，這些規定的出臺為國有企業建立內部管理制度提供了政策依據，使國有企業能夠更加適應市場環境的變化。在國有企業轉型實踐過程中，多數國有企業采取了以下幾種方式來提升自身市場競爭能力，鼓勵非國有資本參與到國有企業改革工作中。一是建設相應的發展平臺，為國有企業發展擴大投資，提升企業的綜合影響力。二是采用增資擴股等重要方式來幫助企業員工持有相應的股份，提升國有企業的改革發展進程。

二、新時代背景下國有企業混合所有制改革的重要意義

1.避免國有資產浪費。近幾年來，一些國有企業在經營管理方面仍使用計劃經濟體制下的管理模式，使國有企業在經營過程中仍然存在風險。例如，一些國有企業盲目跟風上馬新項目，由于沒做事前調研，造成投資收益率極低，這樣的經營管理模式早已經無法適應新時代經濟發展的要求。在引入了民營、外資進行混合管理后，企業可以從內、外部監督考慮。內部監督體系主要是由國資委、企業三會等組成，企業嚴格實行重大事項審批報備程序，將企業信息及時披露以及公開透明；外部監督體系由社會媒體、股東雙方選擇的第三方審計機構等組成。內、外部監督共同形成對國有資本和民營資本的合力監督，進而有效管理混合所有制企業，保障民營資本權益，更加有效防止國有資產流失。

2.有效地融合非國有資本。民營企業自身的經營模式與國有企業存在較大的差異，在經營過程中普遍采用靈活性的模式，從而提升企業對市場環境的適應能力，但在實際經營過程中也會受到外部因素影響，無法保障企業的綜合發展。而在實施了混合所有制度改革后，允許我國國有企業引入民營資本參與到日常生產經營，發揮民營企業在管理模式、營銷策略等方面的靈活性，使混合所有制下的國有企業提高了管理效率，更好地適應了市場發展要求，實現了國有企業高效、可持續發展。

3.使國有空殼企業得到有效清理。在新時代背景下，一些被社會淘汰且無法正常生產經營的國有企業，不但要肩負國有企業員工社會福利待遇，還長期無償占用國家各種資源，在此類企業內部主要沿用傳統的管理模式，對當前國家和社會資源的利用效率并不高。因此，應當對現有的僵尸企業進行全面清理，擺脫部分國有企業面臨的主要困境，提升行業市場發展的公平性，從而避免企業資源的嚴重浪費。

4.使法人治理結構更加合理、規范和完善。在新時代背景下，完善且公平的法人治理結構將激發企業發展動力，并可以對國有企業進行實時監控并優化內部管理制度，降低國有企業在經營管管理過程中發生風險的幾率，特別是對生產經營計劃的合理編制，可以使國有企業走得更遠?；旌纤兄破髽I必須嚴格按照現代法人治理結構要求，規范三會責權，明確股東大會是權力機構，董事會是執行機構，監事會是監督機構。通過三會讓民營資本更多地參與到企業治理之中，人員選聘實行公開選聘，薪酬依據市場化水平而決定。此外，混合所有制下，可以通過引入民營資本、外資資本進入董事會、監事會，使國有企業法人結構更加合理，通過實施內部控制、董事會與監事會內部監督，還可以使國有企業內部管理行為更加規范。

5.提升國有資本使用效率。在新時代背景下，市場經濟不斷發展，企業間的競爭更加激烈，各種類型的企業將工作重心放在了內部管理制度的創新方面，特別是國有企業通過產權交易平臺，可以吸引到社會資本加入，使國有企業發展建立在公開市場環境下，使國有企業獲得了發展的新動力。例如，實施了混合所有制改革后，國有企業管理層在決策前應取得社會資本股東的集體決策，社會資本方將會從經濟利益角度來重新審視決策可行性，有效地避免了國有資本浪費、收益低等問題的發生。此外，通過引入現代企業制度及社會資本內部監督，使國有企業內部各項管理流程更加規范、高效，降低了運營管理成本，使國有企業國有資本使用效率得到提升。

6.創新了國有資產配置方式。國家為了使國有企業混合所有制改革能夠取得成效，就必須強化宏觀調控作用的發揮，使用市場經濟來對國有企業的資源進行重新配置，使改革的效率得到有效提升。國家有關部門也結合國有企業改革實際情況出臺了相應的改革措施，這樣將有效地規范國有企業內部各項管理制度，通過制度實施可以提高國有企業在市場中的競爭能力與優勢。同時，混合所有制還可以促使國有企業對原有經營模式進行創新、改革，結合自身實際特點來修訂、調整管理流程，使其更加適應市場經濟發展要求。此外，混合所有制改革后，根據公司法等法律要求，國有企業為了保障社會資本合法股東權益并調動社會資本參與積極性，利用法律的方式重新對國有企業的控制權進行分配，使國有企業決策機制更加公平、透明。

三、新時代背景下國有企業混合所有制改革中存在的問題

1.對混合所有制改革存在誤區。改革開放后，國有企業對我國經濟快速發展起到了舉足輕重的作用，國家也通過出臺相關政策來對國有企業進行混合所有制改革，使其更加適應市場與激發活力，在改革中促使其不斷完善自身管理機制。而在實際改革過程中，一些國有企業高層、工作人員卻對改革存在錯誤的認識，個別人認識混合所有制就是要單純地將民營、外資資本引入到國有企業股權之中即可，而沒有重視引入資本后在制度上、在經營理念上等對國有企業原有模式進行改革，這樣將使混合所有制只能停留在表面上，不清楚開展混合所有制改革對企業自身發展的目的和意義，為了改革而改革，改革的目的和成果只停留在股權變化和工商變更層面，無法真正實現混合所有制改革目標。

2.產權沒有理順，造成國有資產底數不清。①政企不分阻礙著經營權改革。在新時代背景下，國有企業除了要實施混合所有制改革，更加重要的是要對原有管理制度進行創新。而目前，一些國有企業在經營與行政管理方面仍然沒有進行準確的劃分，這樣將使國有企業失去自主經營活力，各項制度與改革也難以推進，國有企業應對其治理結構、監管機制進行重新梳理與完善，真正實現混合所有制改革目標。②產權結構沒有得到優化。混合所有制改革中存在一些問題，均與改革后的產權結構具有聯系，例如，某些國有企業在發展中無法明確目標，其主要原因就是產權結構不夠合理，內部管理在細節方面常常被忽略，造成一些國有企業在市場中失去活力，雖然可以在很短的一段時間內實現經營目標，但從長遠角度卻使國有企業失去了核心競爭能力。

3.改革存在阻力，積極性不高。①不同行業的國有企業發展不夠均衡。雖然各地國有企業都能夠積極推進混合所有制改革，但從實際改革效果來看，一些具有較強適應能力及綜合競爭實力的國有企業，往往很容易吸引到社會資本、外資資本，而一些實力較弱的國有企業卻很難吸引到理想的合作者、投資者。②民營資本在參與改革過程中存在困難。民營經濟是國家進行改革開放后才慢慢被重視，雖然民營經濟在改革開放后得到了快速發展與崛起，但受到傳統思維的影響，一些國有企業對民營企業仍存在思想上的誤區，對國有資本與民營資本融合發展不夠重視，阻礙了混合所有制改革的推進。

四、新時代背景下國有企業混合所有制改革的措施

1.明確混合所有制改革的目標。在混合所有制改革過程中，除了應將民營、外資等資本融入到國有資本中外，還要使國有企業實現雙向發展，提高對國有企業轉型工作的重視程度。首先，國有企業為了適應市場環境，在實施混合所有制改革后，應堅持市場原則，通過將國有資本與民營資本進行互相促進，使二者實現共贏，從而提升國有企業市場競爭能力。其次，國有企業在混合所有制改革前，應認真學習混合所有制改革文件，領會改革精神，以此作為混合所有制改革方案的基礎，將改革目標與國家宏觀政策目標相同步，避免改革方向出現偏差。再其次，國有企業在推進混合所有制改革過程中，應將混合所有制目標與單位績效考核目標相結合，通過對民營資本、高級管理人員進行績效考核，以促使混合所有制改革被真正落實到位，激勵員工接受改革工作，為混合所有制改革出謀劃策，例如，通過內部監督等形式來幫助國有企業管理層改革經營管理中不完善的地方，實現對經營管理活動的動態監控。

2.對國有企業產權進行梳理。①建立健全的國有產權處置平臺。為了鼓勵非公資本參與到混合所有制改革中來，國有企業應明確產權劃分，允許各類非公基金投入到國有資本之中，使國有股權實現多元化發展。為了使國有股權交易公平、透明，應建立相應的國有股權交易平臺，為國有企業資產處置、轉讓國有股權提供創新途徑，降低國有企業混合所有制改革風險。例如，針對不同行業國有企業、不同規模的國有企業分別建立相應的股權交易流程與機制，使各類型國有企業在股權交易過程中能夠有章可循。各地政府也應為非公資本參與混合所制改革提供環境，特別是在股權折算、資產評估、資本市場等方面，為非公資本折價入股提供便利的條件與公平的平臺，特別是應允許海外資本參與國有企業改革工作中來，提升國有企業綜合競爭能力。②對國有企業管理制度進行創新。從國有企業長遠發展分析，造成國有企業無法適應市場環境的主要原因，就是其管理制度與市場實際相脫節。因此，為了使國有企業混合所有制改革順利實施，除了應依據國家宏觀政策調控外，還應適當調整國有企業現有的經營體制，不斷完善企業現有的管理制度體系，結合行業市場發展需求，對企業的經營管理者進行合理選拔，提升企業管理人員綜合業務能力，對國有企業現有的管理模式進行革新，全面維護企業發展的利益。

3.提升國有企業改革活力。①將混合所有制與市場細化有機結合。在改革前，應先對國有企業的市場進行細化，政府有關部門應對不同行業的國有企業及自身實際情況、市場環境變化等建立起科學的考核指標體系，并通過引入社會評價體系來客觀地分析國有企業混合所有制改革及改革后國有企業市場競爭能力。國有企業在實施了混合所有制后，還要結合自身治理結構、內部管理方式來針對不同市場制定相應的創新方案，這樣有利于國有企業在經營中能夠更加符合市場經濟發展規律。②對國有產權交易制定規范性制度。國家為了使非公經濟與公有經濟能夠有機結合，必須強調國有產權交易的公平性，并在產權交易渠道、內部管理等方面出臺相關規范性文件。同時，國資、財政等部門也應為國有產權轉讓出臺相應的管理制度，使國有企業混合所有制改革能夠有法可依，避免國有資產出現浪費或流失。③要培養和選拔高級管理人才。混改中的國有企業頻繁的人事變動很有可能對企業的財務績效產生一定程度的影響，因此，選擇合適的高級管理者非常重要。很多高級管理者雖然有足夠的經驗和知識，但也僅限于原本所處的行業，對即將交融的企業所處的行業并不了解，很容易做出錯誤的企業決策。因此，未來要混改的國有企業在選擇高級管理人員時一定要考慮謹慎且周全，只有選擇合適的高級管理人員，在混改過程中才能克服萬難，促使混改順利完成。④將黨建活動與混合所有制企業進行融合。國有企業在實施混合所有制改革過程中，務必要以習總書記思想為指引，將新時期黨建活動與改革相融合，抓住市場規律，利用黨建在政治方面的優勢、功能，將國有企業治理結構與黨的領導相結合，利用黨所賦予的自身優勢來幫助國有企業混合所制改革后在市場中充滿活力并取得競爭優勢。

五、結語

隨著社會經濟的發展及國企改革的深化，越來越多的行業被民營企業所取代，國有企業不再擁有壟斷地位，新時代背景下國內市場生存環境發生了翻天覆地的變化。而作為國民經濟支柱與主體的國有企業，為了順應新時代發展的需求，應當通過混合所有制改革等方式對企業發展進行優化，提升國有企業發展的創新性和活力，從本質上推進國有資本與非國有資本進行有效融合，推進國有企業的混合所有制改革發展，滿足行業市場的發展需求。

（作者單位：昌圖縣財政金融服務中心）