加強行政事業單位國有資產管理的意義及優化

國家資產，作為國家治理架構的物質支撐，是推進國家治理體系和治理能力現代化進程的關鍵要素，行政事業單位是國家治理結構的關鍵構成部分，管理著廣泛分布的國有資產，這些資產在數量和種類上均十分龐大。因此，強化對這些資產的管理顯得尤為重要。基于此，本文就加強行政事業單位國有資產管理的對策展開分析，以供參考。

在公共財政的支持下，行政事業單位的國有資產扮演著關鍵角色，它不僅是保障和改善民生的物質保障，也是維護國家安全、提升社會治理能力的基石。不斷提升資產管理效能。健全行政事業性國有資產管理制度體系。大力加強財政資源統籌，提升行政事業單位低效運轉資產、閑置資產等盤活利用水平。強化全生命周期管理，從嚴審核新增資產配置預算。推動深化預算管理一體化建設，完善公共基礎設施等行政事業性國有資產制度建設，抓好公共基礎設施等行政事業性國有資產管理工作。行政事業單位資產管理工作任重道遠。

一、 加強行政事業單位國有資產管理的意義

1.規范國有資產管理模式。在行政事業單位中，強化對國有資產的管理，這對提升資產管理效率以及保障資產的安全穩定運行至關重要，構建科學的管理體系，確立規范的操作流程，對于提升資產的使用效率至關重要，它能有效防止資產的浪費與不當使用，實施有效的管理機制，可以對資產運用進行嚴格監控，從而降低財務潛在風險，并提高資產管理透明度與合規性，規范國有資產的管理模式，可以對資產評估和監管進行強化，從而提升資產價值實現及保值增值的效能，這有利于維護國家和人民的財產安全。為了契合行政事業單位的具體特性和需求，構建與實際相符的國有資產管控機制，顯得尤為關鍵，針對行政事業單位的管理實際與資產特性，構建健全的資產管理體系，并規范操作流程，從而更有效地確保資產的安全性和運用效率，對資產管理人員的專業培養和監管強化，是提高其管理能力與責任感知，進而促進管理效率整體攀升的關鍵，規范國有資產的管理模式是行政事業單位可持續發展及提升效能的關鍵路徑，這對行政事業單位的健康發展具有正面影響。

2.優化國有資產使用效能。在行政事業單位中，提升國有資產的應用效率，是管理國有資產的關鍵職責，建立科學的管理體系，規范資產運用程序，從而顯著提升國有資產的利用效率及其價值，國有資產的安全性和穩定性，需通過嚴格監管與有效保護措施來維護，防止資源的不當使用與損害，為提升國有資產的運用效率，必須構建一個完善的資產評估體系，這樣可以確保對資產價值的精準評估和理解。為優化國有資產的使用效率，應對資產的分配與調度實施嚴格管理，依照實際需求，進行合理化的資產配置與運用，在資產使用過程中，強化監控與審查機制，以便及時識別并糾正管理中的缺陷與風險，從而保障國有資產的安全性和穩健性，為了提升國有資產的運用效率，行政事業單位須強化對資產管理人員的專業培訓與監管，以增強其在資產管理及應用方面的技能，為了促使國有資產管理人員更加積極地參與管理工作并增強其責任感，有必要構建一個完善的激勵與責任體系。

3.促進法治化、規范化、科學化管理。提高行政事業單位資產管理的水準，對于促進其管理活動的法治化、規范化和科學化至關重要。實現法治化，即構建完善的法律法規體系，清晰界定國有資產所有權和管理職能，保障資產管理活動遵循法律、符合規范，為實現規范化，須構建一套標準化的管理流程及制度體系，借此對資產使用與處置等行為進行規范，旨在提升管理效率及透明度，實施科學化管理，依托科學技術手段，旨在提高資產管理的專業性和智能化程度，進而優化資源分配，以達到最優的管理成效。推動國有資產管理工作向法治化、規范化、科學化方向發展，能顯著提高行政事業單位的整體管理效率，有利于保障國有資產的保值增值，同時有效降低資源浪費和減少損失發生，法治化的管理進程，通過對管理活動的規范化，進而提升其執行效率；實施規范化管理，有助于強化組織的內部控制系統，從而有效預防和規避潛在風險；借助現代科技手段，實施科學化管理，能顯著提升管理工作的效率和精確性，推進管理向智能化方向發展，實施各項策略，增強行政事業單位在國有資產方面的管理能力與效率，確保資產的安全與增值，從而促進其長期穩定發展。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

1.對國有資產管理不重視。部分行政事業單位資產管理相對滯后，仍然存在重使用輕管理現象，管理基礎薄弱，資產管理制度、資產管理職責落實、人員配備尚不完善，資產管理員、業務能力參差不齊，資產管理銜接不暢，影響行政事業單位國有資產管理工作效果。

2.資產全生命周期管理不到位。行政事業單位國有資產配置不均衡、不合理、家底不清等問題仍在一定范圍內存在；數據基礎不完整，資產信息數據時效性滯后，例如有的行政事業單位資產新購、資產租賃、資產處置未在資產管理系統及時更新維護，賬實不符，資產有償使用、資產閑置狀態無法全面掌握；資產盤活效率低，存在局部資產閑置浪費、使用效率不高等問題；資產擅自處置、收入流失等現象仍有發生；部分單位存在土地和房產證照不全等現象不在少數。

3.核算管理基礎不扎實。例如當月新增固定資產當月未計提折舊，影響后續計量管理；單位就無形資產具體分類理解不夠準確；由于各種歷史原因，土地使用權等還存在不少名義價值計量，相關制度依據也不完善，未能進行有效資產評估從而調整賬面價值，不能準確反映資產整體情況。《政府會計準則第5號—公共基礎設施》規定政府會計主體應當對公共基礎設施計提折舊，但政府會計主體持續進行良好的維護，使得其性能得到永久維持的公共基礎設施和確認為公共基礎設施的單獨計價入賬的土地使用權除外。但是目前行政事業單位水利和市政等公共基礎設施統計數據還不全面，部分單位就公共基礎設施是否該計提折舊或攤銷情形，還理解判定不夠，造成后續核算計量仍然存在問題。

4.創新機制不健全。資產管理手段單一，資產管理系統利用率較低，未充分實現信息互聯，如財務報告系統、決算系統和資產管理系統之間，尚未建立起實用有效的國有資產績效評價機制；資產集中調配、共享共用機制還不夠完善。

三、關于加強行政事業單位國有資產管理的優化對策

1.壓實主體責任，提高思想認識。行政事業性國有資產管理是保障單位高效運行的基礎性工作，必須強化行政事業單位國有資產管理主體責任，明確國有資產管理職責，增強責任意識，加強對資產風險預算、購置、處置等環節審核，行政事業單位嚴格貫徹落實“過緊日子”要求，結合資產存量、資產配置標準、績效目標、財政承受能力配置資產，加強管理人員國有資產管理領域相關法規政策的教育力度，促進工作人員深刻認識國有資產監管的重要性，提高其法律認識和對規章制度的遵循度，提升專業理論素養和實操能力。完善行政事業單位資產報表編制，加強數據信息治理分析。

2.夯實管理基礎，摸清國有資產家底。一是摸清行政事業單位資產存量，完善資產基本業務流程，建立行之有效的資產管理卡片制度，固定資產、公共基礎設施等在開始建設前應該確定或者指定該項目的管理核算責任人，確保建設成本、維護成本等可以統一歸集到確定統一的會計主體進行核算。建立會計主體確認制度，各級政府應當高度重視資產管理和核算工作，對于在核算中會計主體不清或者不明確的，應當按照一定的程序直接指定會計主體；對于一項固定資產、公共基礎設施等涉及多個會計主體的，應當建立合理的分配機制和分配方法，以便對其進行準確、完整的核算。二是規范會計核算，行政事業單位全面對接政府會計制度，推動在建工程轉固，按規定開展資產負債清查，不斷完善基礎資料，認真做好固定資產、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資、保障性住房、文物文化資產等資產入賬工作和管理規范，確保賬、卡、實相符。行政事業單位在資產清查、規范記賬、充分對賬基礎上，應在決算中全面、真實、準確反映其國有資產收入、支出以及國有資產存量情況；在財務報告中如實反映固定資產、無形資產、公共基礎設施、保障性住房等資產，且相關數據應與行政事業性國有資產報告中相關數據銜接一致。

3.加強制度建設，健全完善制度體系。一是結合資產管理的生命周期，建立健全涵蓋資產配置管理、處置管理、出租出借管理、收入收繳管理、國有資產績效評價機制等一系列管理辦法，并結合行政事業性國有資產的政府采購、驗收轉固、財務核算、盤點清查、處置報廢等重要環節的風險點制定可操作性強、易于執行的配套實施細則，進一步明確行政事業性國有資產管理的要求，搭建起資產從“入口”到“出口”的全鏈條、橫向到邊的制度管理體系，建立健全國有資產管理具體辦法，把資產配置、使用、處置等內控制度落實到預算單位。二是涉及公共基礎設施、文物文化資產、自然資源資產等重要資產核算計量，應加強頂層設計，明確初始確認及后續計量的會計核算辦法。同時，加強政策解讀和宣貫培訓工作，使會計人員全面掌握政府會計準則制度的各項規定和具體要求，科學核算。針對行政事業單位出租出借國有資產不辦理審批手續、單位出租資產管理混亂、租金價格低、租期長等問題，對到期出租出借單位國有資產出租價格統一評估、公開招標、規范合同文本和出租期限。同時，嚴格審批手續，要求單位對不按照約定交納租金的租戶依法依規處理，避免造成國有資產流失。三是推進資產管理與預算管理、財務管理深度融合。行政事業性國有資產的使用、運行、維護、處置等與預算管理密切相關。行政事業單位購置、建設、租用資產應當提出資產配置需求，編制資產配置相關支出預算，并嚴格按照預算管理規定和財政部門批復的預算配置資產，以政府采購預算審核為切入點，探索建立資產管理與預算管理相結合的工作機制，建立健全預算資金形成資產的全鏈條管理機制。

4.加強資產信息化管理，提高動態監控。一是全面推進行政事業單位國有資產信息化管理工作，完善行政事業單位資產管理信息系統數據，依托資產管理系統進行實時監控、加強審核、監管預警，加強數據匯總分析。結合單位資產登記管理與會計核算系統，確保資產購置及時入賬、資產處置及時銷賬，提升資產管理規范化水平。二是做好行政事業資產報告，全面摸清國有資產的家底，包括增加、減少、毀損、報廢等，探索政府資產的科學計量和核算辦法，不斷完善國有資產出資、監管、運營三分離的國有資產管理體制，建立資產監管長效機制，為部門履責和提高城市治理能力提供保障，切實防止國有資產流失，確保國有資產安全。三是落實資產月報制度，強化動態監管，及時發現并有針對性地解決問題。

5.盤活探索資產管理創新，提升資產效能。一是加快行政事業單位資產管理信息系統個性化開發，加快推進資產管理融入預算管理一體化，逐步實現國有資產管理數據在不同系統中的互通共享，實現決算、財務報告、資產管理系統間信息互聯、數據銜接又相互印證，優化行政事業性國有資產全流程管理，切實提升信息化管理水平。二是加快盤活行政事業性國有資產。針對部分行政事業資產分散管理、低效運轉、閑置浪費等問題，要落實政府過緊日子要求，深入推進行政事業性國有資產統籌盤活改革，實現資產優化配置和高效使用。三是強化監督管理，全面實施預算績效管理，將行政事業單位國有資產管理情況納入預算管理績效考核范圍統籌推進。發揮國有資產績效評價機制和業績考核機制作用，全面掌握部門資產的管理使用和效益情況，提高國有資產的使用效率，實現國有資產保值增值，推進國有資產管理公開透明、規范有效。