增加居民收入，構建消費新生態

在當前全球經濟復雜多變的背景下，提振消費、擴大內需成為我國經濟高質量發展的核心命題。

大力提振消費在今年《政府工作報告》中被列為政府工作任務之首，《政府工作報告》提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。促進消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。

就如何進一步提振消費相關問題，《民生周刊》記者專訪了全國政協委員、中國財政科學研究院原院長劉尚希。

民生周刊：如何看待消費與我國經濟高質量發展的關系？

劉尚希：當前，我國經濟正處于內外環境深刻變革的關鍵期。消費作為“生產的目的”，也作為“人的發展過程”和“經濟循環的樞紐”，既是短期穩增長的核心抓手，更是長期高質量發展的基石。

消費作為經濟循環的終點與起點，其低迷態勢折射出深層次結構性矛盾。2024年我國社會消費品零售總額增速放緩至3.5%，低于GDP增速1.5個百分點；居民消費率（最終消費支出占 GDP 比重）僅為46.8%，較全球平均水平低15個百分點。這一現象不僅制約內需潛力釋放，更影響高質量發展的可持續性。

民生周刊：當前消費不振的深層原因有哪些？

劉尚希：當前我國消費不振的深層原因包括兩個方面：內外循環失衡與城鄉差距。

我國深度嵌入全球產業鏈，但長期以處于純粹的加工制造環為主，多數企業缺乏研發設計和品牌，附加值偏低，陷入“低附加值困境”。這導致兩大問題：一是工人收入增長緩慢，消費能力不足，勞動報酬占GDP比重偏低，制約了消費率上升空間；二是國內資源（如土地實行零地價等各種隱性補貼）更多用于出口產業，擠壓了居民消費空間。

簡單地說，我們“干得多，賺得少，享受得更少”，消費升級（尤其是公共消費）滯后于經濟增長。

我國的城鄉差距導致“消費斷層”。2024年城鎮居民人均消費支出3.4萬元，農村居民僅1.9萬元，城鄉消費比達到1.8倍。其根源在于，一是收入差距，農村居民可支配收入為城鎮的38%，財產性收入占比不足3%（城鎮為12%）；二是公共服務缺口，醫療、教育支出占農村家庭收入比重達32%，高于城鎮10個百分點，迫使農民儲蓄率高達42%（城鎮為28%）。2024年農村網購滲透率僅35%，而城鎮達72%，數字消費鴻溝較為明顯。

民生周刊：近年來，中央圍繞提振消費推出一系列政策措施，這些政策措施成效怎么樣？

劉尚希：當前以“以舊換新”為核心的刺激政策成效顯著，2024年撬動消費1.28萬億元，但存在三方面局限：一是覆蓋范圍偏窄，服務消費僅占政策投入的5%；二是邊際效應遞減，2024年四季度汽車以舊換新政策對銷量的邊際拉動較三季度下降12個百分點；三是“物本邏輯”突出，過度聚焦商品補貼，有利于人力資本積累的消費補貼不足。

民生周刊：如何進一步優化政策以提振消費？

劉尚希：總體來說，消費不振態勢的破局之道是以人為核心構建消費新生態。

首先，優化政策工具組合，釋放即期需求。一是擴大服務消費補貼，對文旅、家政、職業教育、病人照護等消費發放定向券，預計撬動杠桿率4倍以上；二是深化“以舊換新+”戰略，將補貼范圍進一步擴展，鼓勵地方擴大智能家居、社區和居家的適老化改造等領域，擴大服務消費補貼，拉動產業升級；三是強化政策協同，將消費補貼與醫保報銷、公積金提取掛鉤，降低居民健康、養老等消費支出壓力。

其次，打破二元結構，加快釋放市民化紅利和激發消費潛力。一是推進土地要素市場化，允許農村集體建設用地直接入市，擴大試點區域，提高農民財產性收入；二是公共服務“跟人走”，促進均等化，加快農民市民化進程，戶籍城鎮化率盡快突破50%；三是數字基建下沉，培育更多縣域電商產業集群，擴大農村網絡零售額和服務。

最后，提升人力資本，重構分配格局。實施“居民收入倍增計劃”提高“兩個比重”，為擴大消費奠定收入基礎。建立國有企業利潤用于消費的分享機制，將國企“利潤—投資—資本”的內部循環轉向拉動社會消費的循環。建設“全生命周期公共服務體系”，將消費轉化為人力資本積累。推動“制造—服務—消費”閉環。借鑒國外先進經驗，支持制造業企業向服務化轉型，培育本土高端品牌，2030年前將服務消費占比提升至55%。

消費是人的發展，擴大消費的本質是滿足億萬人民對美好生活的追求。居民消費能力的提升離不開收入增長與就業穩定，老百姓敢消費的前提是預期向好。

當前，我國人均GDP已突破1.3萬美元，但居民消費率仍低于印度、巴西等發展中國家。唯有以“人的全面發展”為核心，打破全球價值鏈低端鎖定、彌合城鄉消費鴻溝、重構收入分配格局，方能將14億多人的消費潛力轉化為高質量發展的持久動力。這既是對“以人民為中心”的發展思想的切實踐行，更是構建新發展格局的必由之路。