當前電網(wǎng)企業(yè)管理創(chuàng)新工作的要點探究

摘要：電網(wǎng)企業(yè)肩負著保障經(jīng)濟社會發(fā)展電力供應(yīng)的重要使命。隨著電力體制改革的不斷深化，電網(wǎng)企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境也在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢、新要求。激烈的市場競爭和日益多元的社會需求，對電網(wǎng)企業(yè)的管理能力和創(chuàng)新水平提出了更高的要求?；诖耍疚脑诜治鲭娋W(wǎng)企業(yè)加強管理創(chuàng)新重要性的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略管理、組織管理、運營管理等方面入手，提出了電網(wǎng)企業(yè)管理創(chuàng)新的實踐路徑，以期為推動電網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)企業(yè)；管理創(chuàng)新；戰(zhàn)略管理；組織管理；運營管理

隨著新一輪電力體制改革持續(xù)深化，售電側(cè)市場化、增量配電業(yè)務(wù)改革等措施持續(xù)推進，電網(wǎng)企業(yè)面臨的競爭壓力日益加大。極端天氣等不確定因素影響疊加，使電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營面臨諸多新挑戰(zhàn)、新考驗。與此同時，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以及電動汽車、儲能裝置等新型電力負荷的快速增長，也對電網(wǎng)企業(yè)提出了智慧化、精細化管理的新要求。面對新形勢、新任務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，持續(xù)深化管理變革，不斷增強核心競爭力，在服務(wù)國家能源戰(zhàn)略、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)中發(fā)揮骨干作用。

一、電網(wǎng)企業(yè)加強管理創(chuàng)新的必要性

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。作為關(guān)系國計民生、事關(guān)國家能源安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，電網(wǎng)在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮著不可替代的作用。然而，傳統(tǒng)電網(wǎng)以規(guī)模擴張為導向的粗放型發(fā)展方式已難以為繼。隨著售電側(cè)改革不斷深化，增量配電、分布式能源、微電網(wǎng)、綜合能源服務(wù)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè) “獨家壟斷”的市場地位面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2021年印發(fā)的 《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》明確提出，到2025年，基本建成全國統(tǒng)一、省間互聯(lián)的電力市場體系。競價上網(wǎng)、多方售電格局逐步形成，電網(wǎng)企業(yè) “準自然壟斷”的屬性將被打破。風電、光伏發(fā)電等可再生能源快速發(fā)展，儲能技術(shù)不斷成熟，能源供給與消費模式加速變革，電網(wǎng)企業(yè)面臨著新能源高比例并網(wǎng)、大規(guī)模調(diào)峰等嚴峻考驗。同時，能源互聯(lián)網(wǎng)、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)被廣泛應(yīng)用，以需求響應(yīng)、能效管理為代表的新興業(yè)務(wù)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)迭代更新速度加快，這些既為電網(wǎng)企業(yè)插上了騰飛的翅膀，也對電網(wǎng)企業(yè)的管理能力提出了更高的要求。在新發(fā)展階段，電網(wǎng)企業(yè)只有加快推進管理變革，完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新體制機制，才能在風云變幻的市場競爭中立于不敗之地，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中彰顯責任擔當。[1]

二、強化電網(wǎng)企業(yè)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新

（一）樹立戰(zhàn)略思維，科學謀劃企業(yè)發(fā)展方向

戰(zhàn)略決定企業(yè)的未來。電網(wǎng)企業(yè)要主動順應(yīng)行業(yè)發(fā)展大勢，樹立全局思維、長遠思維，科學研判形勢任務(wù)的新變化，準確把握能源革命、數(shù)字革命的時代大潮，加強頂層設(shè)計，謀定后動，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要緊緊圍繞能源安全新戰(zhàn)略，落實碳達峰、碳中和目標任務(wù)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著眼長遠發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃未來五年乃至更長時期的轉(zhuǎn)型發(fā)展藍圖。[2]要加強對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一謀劃，組建戰(zhàn)略研究智庫，提高決策的前瞻性、科學性。對標世界一流企業(yè)，廣泛借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，探索構(gòu)建具有自身特色的現(xiàn)代企業(yè)治理體系。善于運用戰(zhàn)略管理工具，開展PEST分析、SWOT分析等，準確把握宏觀政策、行業(yè)趨勢和自身優(yōu)劣勢，找準企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和突破口。堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，聚焦制約企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中優(yōu)化資源配置，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中推動高質(zhì)量發(fā)展。

（二）推進戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行的融合，提高規(guī)劃的前瞻性和執(zhí)行力

戰(zhàn)略規(guī)劃是引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的行動指南，但再好的戰(zhàn)略規(guī)劃如果執(zhí)行不力，也只能淪為一紙空文。[3]電網(wǎng)企業(yè)要推動戰(zhàn)略規(guī)劃與執(zhí)行深度融合，建立健全戰(zhàn)略規(guī)劃動態(tài)優(yōu)化調(diào)整機制，確保戰(zhàn)略規(guī)劃始終立足市場需求，緊貼行業(yè)發(fā)展前沿。加快建立規(guī)劃落地的 “最后一公里”機制，明確各級組織、部門在戰(zhàn)略執(zhí)行中的責任分工，細化目標任務(wù)，壓實工作責任，強化督導考核。健全完善與戰(zhàn)略規(guī)劃相配套的預算、績效、監(jiān)督等管理制度，確保戰(zhàn)略目標與年度預算、績效考核、風險內(nèi)控等有效對接，形成戰(zhàn)略引領(lǐng)、計劃牽引、全局統(tǒng)籌、上下聯(lián)動的工作格局。充分運用信息化手段，建立企業(yè)戰(zhàn)略管理信息系統(tǒng)，對戰(zhàn)略制定、分解、執(zhí)行、評估、調(diào)整等各環(huán)節(jié)實現(xiàn)動態(tài)管理，及時跟蹤戰(zhàn)略執(zhí)行進展，預警偏離軌道的風險隱患。同時，廣泛宣傳戰(zhàn)略規(guī)劃，加強戰(zhàn)略執(zhí)行過程中的溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決推進過程中的矛盾和問題，凝聚戰(zhàn)略共識，調(diào)動各方力量協(xié)同攻堅，形成戰(zhàn)略執(zhí)行的強大合力。

（三）加強戰(zhàn)略管控，建立健全戰(zhàn)略評估調(diào)整機制

戰(zhàn)略制定后并非一勞永逸，還需要根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。電網(wǎng)企業(yè)要建立定期開展戰(zhàn)略評估、動態(tài)優(yōu)化調(diào)整的長效機制，適時開展戰(zhàn)略執(zhí)行情況 “體檢”，客觀評價戰(zhàn)略執(zhí)行效果，系統(tǒng)查找管理短板。對標內(nèi)外部形勢變化，及時調(diào)整戰(zhàn)略目標、優(yōu)化實施路徑，保持戰(zhàn)略的先進性和適應(yīng)性。要高度關(guān)注能源革命、電改政策等重大環(huán)境變化，充分運用前瞻性、創(chuàng)新性思維，聚焦電網(wǎng)智慧化、能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建等前沿領(lǐng)域，超前謀劃布局，搶占發(fā)展制高點。加大力度推進以客戶為中心的業(yè)務(wù)流程再造，深挖大數(shù)據(jù) “富礦”，創(chuàng)新能源服務(wù)產(chǎn)品和商業(yè)模式。在新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域先行先試，推動傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新興業(yè)務(wù)深度融合，形成傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、增值服務(wù)、延伸服務(wù) “三位一體”的業(yè)務(wù)生態(tài)。

三、深化電網(wǎng)企業(yè)組織管理創(chuàng)新

（一）優(yōu)化組織架構(gòu)，建立高效協(xié)同的扁平化組織

科學高效的組織架構(gòu)是企業(yè)行穩(wěn)致遠的重要保障。面對日新月異的行業(yè)形勢，電網(wǎng)企業(yè)要加快推進組織管理變革，建立扁平化、矩陣式的現(xiàn)代化組織架構(gòu)體系，打造職責邊界清晰、運行高效協(xié)同的組織體系。[4]根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要，合理設(shè)置組織層級，減少管理鏈條，推動權(quán)力下放，激發(fā)基層活力。對總部各職能部門的職責進行系統(tǒng)梳理，加強跨部門協(xié)同，消除內(nèi)部 “壁壘”，防止職能交叉、管理缺位。合理劃分總部與基層單位的事權(quán)邊界，將資源配置、考核激勵等管理權(quán)限充分授予基層，為基層放權(quán)賦能，為一線 “松綁”減負。建立市場化的用工制度，打破用人 “天花板”，暢通人才成長通道。推行項目制、揭榜制等靈活用工方式，最大限度激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（二）創(chuàng)新用工模式，探索柔性靈活的用人機制

電網(wǎng)企業(yè)普遍存在 “員工多、負擔重”的問題，亟待建立健全充滿活力的選人用人機制。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，完善市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬分配等配套政策，建立能上能下、能進能出的用人機制。在新興業(yè)務(wù)、海外業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，率先推行任期制、項目制用工改革，實現(xiàn)人員能進能出、薪酬能高能低。創(chuàng)新基層單位用工模式，積極引入第三方靈活用工，推行以完成任務(wù)目標為導向的彈性工時制。鼓勵總部職能管理人員掛職鍛煉、交流輪崗，推動縱向人員交流。建立 “蓄水池”人才機制，設(shè)立行業(yè)專家、首席技師等特設(shè)崗位，為關(guān)鍵骨干人才搭建施展才華的舞臺。加大高技能人才培養(yǎng)力度，健全以業(yè)績和貢獻為導向的技能人才評價使用機制。[5]

（三）塑造創(chuàng)新文化，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍

企業(yè)文化是推動創(chuàng)新發(fā)展的不竭動力。領(lǐng)導干部要帶頭樹立創(chuàng)新意識，學習掌握創(chuàng)新的基本方法，善于運用創(chuàng)新的思維方式分析解決問題，以身作則，帶動形成創(chuàng)新文化。注重在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營理念中植入創(chuàng)新意識，完善創(chuàng)新型企業(yè)文化價值體系，廣泛開展形式多樣的創(chuàng)新文化宣貫活動，教育引導廣大干部員工勇于創(chuàng)新、敢于突破，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中建功立業(yè)。建立容錯糾錯機制，為創(chuàng)新人才撐腰鼓勁，寬容創(chuàng)新過程中的失誤和挫折，努力營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍。大力弘揚工匠精神，開展勞動競賽、崗位練兵等活動，選樹創(chuàng)新發(fā)展標桿，激發(fā)廣大員工的創(chuàng)新動力。

四、創(chuàng)新電網(wǎng)企業(yè)運營管理模式

（一）推行精益管理，提升成本管控和流程優(yōu)化水平

成本管控是企業(yè)生存發(fā)展的永恒主題。[6]電網(wǎng)企業(yè)普遍存在成本居高不下、市場競爭力不強等問題，迫切需要通過深入推進精益管理，持續(xù)挖潛增效，將成本管控作為補短板、強弱項、固根基的重要抓手。加大全面預算管理力度，強化預算剛性約束，堅決杜絕預算 “跑冒滴漏”。深化成本對標，找準自身在成本管控方面的差距和短板，制定針對性強的提升措施。完善激勵約束機制，將成本控制目標任務(wù)層層分解到各責任主體，嚴格績效考核，將成本節(jié)約與干部員工的切身利益掛鉤。針對工程項目成本控制突出，全面實施設(shè)計優(yōu)化、限額設(shè)計，從源頭上控制工程造價。在工程建設(shè)、設(shè)備采購等環(huán)節(jié)加大集中采購力度，強化重點項目稽核，嚴控各類成本支出。聚焦價值鏈核心業(yè)務(wù)，對標世界一流企業(yè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、壓縮管理鏈條，推行扁平化管理，減少不必要的中間管理層級和審批環(huán)節(jié)，切實提高運營效率。積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推行電網(wǎng)精益化運營，建立全過程成本管控信息化平臺，實現(xiàn)成本管理、分析、控制的動態(tài)閉環(huán)，全面提升成本管控的精細化水平。[7]

（二）強化全面預算管理，嚴控“三公”經(jīng)費開支

預算是企業(yè)經(jīng)營管理的重要依據(jù)。電網(wǎng)企業(yè)要樹立過 “緊日子”的意識，將過 “緊日子”作為常態(tài)，堅持勤儉辦企，反對奢靡之風。全面加強預算管理，強化預算在資源配置中的決定性作用，嚴格執(zhí)行 “先有預算、后有支出”的原則，將生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展的重點項目全部納入預算管理。健全剛性預算約束機制，建立全口徑、全過程預算管控體系，嚴控預算追加事項。加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，及時預警偏離預算目標的苗頭性、傾向性問題，確保年度預算目標順利實現(xiàn)。同時，大力壓減一般性支出，嚴控 “三公”經(jīng)費開支。按照 “總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有保有壓”的原則，加大 “三公”經(jīng)費預算壓減力度。嚴格執(zhí)行因公臨時出國 （境）管理規(guī)定，從嚴控制出訪規(guī)模、數(shù)量和行程安排；嚴格公務(wù)接待管理，控制公務(wù)接待范圍、標準和頻次；嚴格公務(wù)用車管理，堅決杜絕公車私用、私車公養(yǎng)等行為。要把鐵的紀律貫穿預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，健全預算公開機制，自覺接受干部員工和社會監(jiān)督，以更加規(guī)范、更加節(jié)約、更加透明的預算管理推動企業(yè)行穩(wěn)致遠。

（三）創(chuàng)新采購管理模式，提高采購效率

采購與招投標是電網(wǎng)企業(yè)物資供應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以提高采購效率和規(guī)范性為目標，深化采購管理改革。建立全流程采購管控機制，提高采購計劃編制的科學性、采購需求提報的準確性，從源頭處提高采購效率。優(yōu)化采購組織模式，推行跨區(qū)域、跨專業(yè)的集中采購。整合采購需求，降低采購成本。創(chuàng)新招標采購方式，積極探索電子化采購，運用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化采購策略，提高采購的專業(yè)化水平。[8]

完善采購全流程信息化管理，加快電子采購平臺建設(shè)，實現(xiàn)采購計劃申報、供應(yīng)商選擇、合同簽訂、驗收入庫、質(zhì)量跟蹤、支付結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的線上流轉(zhuǎn)、留痕管理，提高采購工作的協(xié)同效率和透明度。優(yōu)化完善 “陽光采購”機制，嚴格執(zhí)行采購流程和標準，及時公開采購信息，規(guī)范采購行為。

要將培育誠信履約環(huán)境貫穿采購工作始終。加強采購政策宣貫，教育引導采購人員增強規(guī)范意識，嚴格按照制度流程開展采購，自覺抵制弄虛作假、徇私舞弊等行為。完善供應(yīng)商考核評價體系，動態(tài)跟蹤供應(yīng)商的誠信履約情況，納入采購業(yè)績評價，促進形成公開、公平、公正的采購秩序。暢通投訴渠道，及時受理、快速核查各類疑義線索，維護采購招標活動的合規(guī)性和供應(yīng)商的合法權(quán)益。

五、結(jié)束語

加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，是新時代賦予電網(wǎng)企業(yè)的光榮使命。廣大電網(wǎng)企業(yè)干部員工要進一步解放思想、改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，加快推進體制機制改革攻堅，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動經(jīng)營理念、商業(yè)模式、管理方式創(chuàng)新，在戰(zhàn)略引領(lǐng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)字賦能方面持續(xù)發(fā)力，建立與現(xiàn)代電力市場相適應(yīng)的營銷體系和服務(wù)模式，全面提升發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為建設(shè)能源強國、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

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